國企治理:四個必須堅持的方面

□ 文/國務(wù)院國資委研究中心主任 楚序平

實現(xiàn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要狠抓四個方面的工作。

必須完善國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的法律體系

法律是治企之重器，良法是善治之前提。貫徹三中全會、四中全會精神，推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完善法律法規(guī)體系?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則國家治”。

目前，企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的法律體系還不健全，有關(guān)國家所有權(quán)、企業(yè)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的法律體系還存在內(nèi)在矛盾、沖突，缺乏國家所有權(quán)制度的規(guī)范；缺乏法律層面對國有經(jīng)濟目標、性質(zhì)、功能、作用的界定；不少部門規(guī)章還存在政策頒布時間久遠、脫離和滯后改革發(fā)展實際問題；不少規(guī)章制度還存在互相打架、難以實施問題，政策效果甚至與初衷完全相反。法律體系不完善、法規(guī)不統(tǒng)一、不規(guī)范，直接影響了國有企業(yè)治理體系現(xiàn)代化。

當前，在這個方面要加強四項工作:

一是要在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，堅持立、改、廢、釋并舉，堅持立法先行，提高立法質(zhì)量，對所有部門有關(guān)國有企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)進行一次統(tǒng)一的立、改、廢，大力提高相關(guān)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，形成國有企業(yè)治理法規(guī)統(tǒng)一、制度統(tǒng)一。

二是要加強國家所有權(quán)和國家所有權(quán)代表機構(gòu)的法律體系建設(shè)，進一步健全“人民—人大—政府—國資”委托代理鏈條，進一步從法律上明確國資委依法履行出資人職能，完善國資委履行職能的專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序，推進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推動國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實現(xiàn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，形成勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服慵懶、懈怠。

三是要進一步明確國有企業(yè)治理體系現(xiàn)代化的總體目標，明確國有經(jīng)濟發(fā)展目標，明確國有企業(yè)董事會治理目標，特別是要明確國家對國有企業(yè)的重要經(jīng)濟目標、政治目標和社會目標，區(qū)分公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。即要求國有企業(yè)成為追求效益的經(jīng)濟組織，又要求企業(yè)提供大量公共服務(wù)，還要求企業(yè)承擔(dān)超額社會義務(wù)。對百米短跑冠軍要求他舉重，對舉重冠軍要求他跳高，對跳高冠軍要求他全能。鵝對雞說，雞對鴨講，語言和標準都不一致。必須準確界定不同國有企業(yè)功能，標準一致、分類清晰，才能為搞好國有企業(yè)提供制度環(huán)境。

必須進一步推進政企分開

大力推進政府機構(gòu)簡政放權(quán)，維護企業(yè)的市場主體地位。講個故事，2005年，五礦公司向國家某部門申報，20多億美元收購加拿大有色金屬巨頭諾蘭達公司，但是這個部門的幾個科員、處長、司長們端坐深院高樓，認為項目風(fēng)險大、可行性研究不充分、可能虧損，決定不批準，導(dǎo)致已經(jīng)進入獨家談判階段的收購失敗。結(jié)果是，第二年諾蘭達公司的價值就翻了2倍上升到了50多億美元，五礦痛失跨越發(fā)展的良機。2006年，上海寶鋼考慮廣東沿?？梢缘统杀纠冒闹掼F礦石和焦炭，又接近高端鋼材大市場，就向某部門申報了總投資近700億元寶鋼廣東湛江鋼鐵基地項目，但是直到2012年5月國家某部門才批準。項目審批了6年，市場已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，市場也被其他企業(yè)占領(lǐng)。商場如戰(zhàn)場，企業(yè)家在瞬息萬變的市場上打仗，但沖鋒不沖鋒，要向千里之外的機關(guān)請示，一個請示用了6年時間，別說打戰(zhàn)役了，太平洋戰(zhàn)爭只用了三四年。三中全會明確提出:深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。坐在政府辦公樓里的人不比企業(yè)聰明，最了解市場的是企業(yè)家。

必須大力推進國資委的變革

國資委作為履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機構(gòu)，成立時間只有12年，國資委自身是為我國經(jīng)濟體制改革而生，應(yīng)當說充滿了改革的精神和創(chuàng)新的動力。但是，10多年的發(fā)展中，國資委衍生了不少事情，存在管得過多過細、干預(yù)企業(yè)自主權(quán)問題。國資委張毅主任在學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會動員會上鮮明提出，這次國資委的改革不是修修補補，而是要痛下決心，以壯士斷腕的精神，有的要傷筋動骨，有的要脫胎換骨，加大簡政放權(quán)力度，不該管的和可管可不管的堅決不管，該放的要徹底放到位。要堅決貫徹落實三中全會提出的“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的總要求。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)主要履行《公司法》賦予的股東的的出資權(quán)、分紅權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、選聘股東代表權(quán)等權(quán)力。國資監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)限要止于董事會，不干預(yù)董事會之外的事情，要和國有企業(yè)運營保持“一臂之距”。國家所有權(quán)代表機構(gòu)要按照民商法規(guī)范和市場手段，進行資本管理。以往的教訓(xùn)之一就是沒有依法界定國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責(zé)界限和管理層級，導(dǎo)致行政干預(yù)不時出現(xiàn)，反復(fù)出現(xiàn)“一放就亂，一亂就收，一收就死”，一定要避免歷史的教訓(xùn)。

當前，還有不少關(guān)于“行政化出資人”和“市場化出資人”的議論。我個人認為，這個概念，我國以前沒有，西方也沒有，這個概念本身存在著邏輯問題，不科學(xué)，不嚴謹。我國現(xiàn)行法律只承認出資人。行政化和市場化并不是分類“出資人”的合適標準。首先，在市場經(jīng)濟中，無論是政府部門還是國有企業(yè)本身，其出資或投資行為都會依照市場經(jīng)濟規(guī)則，按照市場化方式運作。其次，不能認為政府直接出資設(shè)立的企業(yè)就是行政化的，投資公司出資設(shè)立的企業(yè)就是市場化的，二者只是出資形式不同，本質(zhì)上都是國有資本。國有企業(yè)改革的重要目標就是市場化，認為政府出資是行政化，不僅會從邏輯上否定國有資本運營投資公司的出資，更會從根本上否定國有企業(yè)市場化改革本身。行政出資人和市場出資人，這是典型的似是而非、邏輯混亂、無據(jù)可依的生造概念。

必須大力推進國有企業(yè)董事會制度現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會指出:國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要積極推進國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。目前，我國國有企業(yè)治理現(xiàn)代化還有較大差距。國有企業(yè)公司董事會缺乏有效性，一些企業(yè)仍然是依照《企業(yè)法》登記注冊，沒有建立規(guī)范的董事會，決策層和經(jīng)營層高度重合，缺少有效制衡，建立董事會的職權(quán)也沒有落實，責(zé)、權(quán)、利還沒有真正對等，沒有依法享有對高級管理人員的選聘權(quán)和考核獎懲權(quán)，董事會的獨立性和權(quán)威性需進一步增強，董事的責(zé)任追究制度沒有切實建立，等等。

要按照三中全會的總要求，推進國有企業(yè)治理現(xiàn)代化。因此建議，首先要完善董事制度，國家任命的國有股東代表，董事，在擔(dān)任時要有宣誓儀式，國有股東董事，要手捧我國憲法，莊嚴舉手宣誓，遵守國家法律，忠于國家所有權(quán)權(quán)益，忠誠勤勉地履行國有股東代表職責(zé)。董事會應(yīng)該依法享有選聘CEO權(quán)。黨管干部主要應(yīng)該是管標準、管原則、管程序、管監(jiān)督，合理有效發(fā)揮政治影響，更多通過合法程序、市場原則選聘具有市場能力商業(yè)才能的職業(yè)經(jīng)理人。要按照法律規(guī)范，依法落實董事會的重大決策、激勵約束等權(quán)力，以市場化手段吸引、激勵和留住具有專業(yè)水平和商業(yè)洞察力的一流人才。

更重要的是要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用?！稕Q定》提出:“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用?！钡谝淮问褂谩捌髽I(yè)家”概念，意義重大，實現(xiàn)了從“企業(yè)經(jīng)營管理者”、“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員”向“企業(yè)家”的跨越。企業(yè)家，是具有遠見卓識的企業(yè)領(lǐng)袖，勇于革新、勇于承擔(dān)風(fēng)險，善于捕捉變化、善于抓住機遇，是激烈競爭中創(chuàng)造價值的稀缺資源。未來需要營造環(huán)境，在中國出現(xiàn)更多的有企業(yè)家精神、有人格魅力、有卓越影響力的企業(yè)家，來引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。