中國如何應(yīng)對TPP

美國政府正開足馬力，致力于2015年獲得國會的“快速道”授權(quán)和完成跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）談判，以重塑全球貿(mào)易規(guī)則和避免受到下屆總統(tǒng)大選的干擾。

有媒體援引美國總統(tǒng)奧巴馬的話說，“如果我們不為亞洲確立游戲規(guī)則，那中國就會?！盩PP被一些美國學(xué)者認為是奧巴馬政府在外交和經(jīng)濟領(lǐng)域推出的第一個也是最重要的戰(zhàn)略框架。受市場準入、知識產(chǎn)權(quán)、國企改革等敏感議題拖累，這場“沒有中國的關(guān)于中國的談判”已進入第五個年頭。

美國負責政治事務(wù)的副國務(wù)卿舍曼2015年1月底在北京表示，TPP于中國是有利的，并非針對中國，美國樂于見到中國繁榮。

制訂“發(fā)展秩序”中國自有優(yōu)勢

劉軍紅（中國現(xiàn)代國際研究院全球化研究中心主任）

盡管奧巴馬政府極力推動，TPP談判仍然一波三折。即使2015年能夠達成，與最初的設(shè)計和構(gòu)想相比也發(fā)生了質(zhì)的變化，威力已遠非設(shè)計中的那樣強大。

這一點在美日TPP談判中就有明顯的反映。比如美日農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅談判，雖然雙方宣稱已經(jīng)達成了初步方案，但談判遠未結(jié)束。美方要求日本用十年時間把牛肉進口關(guān)稅從目前的38.5%降至10%，而日方則要求美國用十年時間把日本向美國出口汽車的關(guān)稅從2.5%降至0。十年太久，最終效果很難預(yù)判。

在我看來，TPP即便最終完成談判，其“政治意義”也遠大于實際意義，說白了就是奧巴馬在任期結(jié)束前的一項“政績工程”。

中國對此完全不必緊張。在制訂“發(fā)展秩序”方面，我們正在發(fā)揮著實實在在的影響力，我們有自己的優(yōu)勢。

我們的一些主張和提法在2014年的APEC會議上得到了世界范圍的廣泛認可。雖然沒有發(fā)表具有強制約束力的“宣言”，但各方對“一帶一路”“互聯(lián)互通”以及亞投行等倡議的認可有目共睹。這些實實在在的倡議和措施與TPP的“形式化”對比鮮明。

而亞洲國家尤其是發(fā)展中國家現(xiàn)在需要的恰恰是發(fā)展的動力，而不是各種虛幻的規(guī)則和制約。不光日本，包括越南等國在內(nèi)的亞洲國家在國企改革等領(lǐng)域也與美國有很大分歧。

中國開放大戰(zhàn)略是對TPP的天然回應(yīng)

阮宗澤（中國國際問題研究所副所長）

美國在2015年加大了對TPP談判的推動力度，尤其是在共和黨掌控參眾兩院的情況下，TPP得到的助力有所增加。TPP一開始就是把中國排除在外的，美國總統(tǒng)奧巴馬在2015年的國情咨文中講得很清楚，美國不能接受中國在亞太制定規(guī)則。

今天，在亞太地區(qū)，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，存在一個非常突出的現(xiàn)象，就是各種機制化問題層出不窮。機制發(fā)展非常迅速，有TPP、10+3、APEC等。這些機制對地區(qū)發(fā)展有正面推動作用，但它的另外一面也導(dǎo)致了所謂“面條碗”現(xiàn)象的出現(xiàn)，就是相互交織，你中有我，我中有你，帶來了競爭，甚至出現(xiàn)一些張力。

中國主張讓機制形成合力，得到整合，不再出現(xiàn)碎片化的趨勢，讓機制建設(shè)更加符合所有成員的利益。

有關(guān)中國的應(yīng)對措施，目前國內(nèi)還是有一些爭議的。在我看來，中國應(yīng)沿著自己的發(fā)展道路往前走，不隨之起舞，增加定力，主動進取，積極構(gòu)筑友善的周邊環(huán)境，穩(wěn)步推進“一帶一路”“互聯(lián)互通”等大戰(zhàn)略，沒必要制定正面回應(yīng)TPP的戰(zhàn)略和措施，因為中國的這些主張“開放、包容”的大戰(zhàn)略雖然不是完全針對TPP的，但卻包含著一種對“封閉、排他”的TPP的天然回應(yīng)。

尋求TPP負面影響最小化

張宇燕（中國社科院世經(jīng)研究所所長、研究員）

對TPP總體上應(yīng)該持一種開放的心態(tài)。談成了，我們樂見其成;談不成，我們也不幸災(zāi)樂禍。

但是，就TPP因自身的排他性所導(dǎo)致的缺陷和不足而言，中國有三點主張：

第一，中方希望TPP的談判能夠更開放。這種開放既指應(yīng)包含更多國家，又意味著公開更多談判的成果。

第二，希望TPP談判能夠促進亞太乃至全球的貿(mào)易投資自由化。

第三，即便是對亞太而言，TPP談判也是不完整的，包括中國、韓國在內(nèi)的諸多地區(qū)重要國家都未參與進來，因此即便TPP談成了，也遠不是一個包含整個亞太地區(qū)的完整機制。

對于該機制有可能給中國帶來的負面影響，一方面，中國應(yīng)該做好政策評估，對該機制主張的“原產(chǎn)地原則”“農(nóng)產(chǎn)品開放問題”等有充分的認識，做足功課。

另一方面，中國要充分利用現(xiàn)有的多邊和雙邊機制，比如WTO等，最小化TPP簽訂后給我們帶來的潛在損失。

最后，中國還要把“一帶一路”等大戰(zhàn)略繼續(xù)做大做好，營造一個穩(wěn)定、良好的周邊環(huán)境，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更大的戰(zhàn)略空間。

中國加入TPP將是一個循序漸進的過程。當今的中國要一下子適應(yīng)TPP的各項規(guī)則或者標準確實很難。不得不承認，有些規(guī)則對中國還是有歧視性的。

中國應(yīng)尋求加入TPP

周永生（外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）

面對TPP，中國應(yīng)該對其進行全面研究。如果TPP的談判能夠順利達成，中國應(yīng)像當年申請加入WTO那樣，尋求加入。

這主要是因為，全球化是世界發(fā)展的大趨勢，資本、人才、資源、技術(shù)標準在全球范圍內(nèi)的無障礙流通是大勢所趨，對此要有清醒的認識。

TPP有別于一般性的自貿(mào)協(xié)定，定位于高標準和更全面。

以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關(guān)稅、促進服務(wù)貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護。而TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品的關(guān)稅，還將涵蓋安全標準、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護的規(guī)定，標準之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠超一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。

面對這樣的趨勢，首先應(yīng)該吃透TPP的各種條款，做到心中有數(shù);

其次要消化和吸收這些條款，提升自己的產(chǎn)業(yè)水平，調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升開放程度，通過各種杠桿拉動弱勢產(chǎn)業(yè)進步，全面提高自身實力;

而后就是申請加入，要拿出當初申請加入WTO時的勁頭和勇氣，可以邊調(diào)整產(chǎn)業(yè)邊申請加入，不應(yīng)該放棄這個進一步開放的機會。