對(duì)目前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

廖 妍（甘肅省天水市秦州區(qū)環(huán)境保護(hù)局,甘肅 天水 741000）

對(duì)目前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

廖 妍
（甘肅省天水市秦州區(qū)環(huán)境保護(hù)局,甘肅 天水 741000）

摘 要：目前危害人類生命健康的一大環(huán)境問題就是環(huán)境污染事件，特別是那些突發(fā)性的環(huán)境污染事件，不僅僅對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，而且對(duì)于人民的安全和生存也構(gòu)成了極大的威脅。為了能夠保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致片面的追求經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度消耗能源，對(duì)我們生存的環(huán)境產(chǎn)生了重重危機(jī)。目前有很多地區(qū)的環(huán)境事件的應(yīng)急僅僅停留在預(yù)案層面，尚未完全建立起關(guān)于污染事故的成熟應(yīng)急機(jī)制。接下來(lái)本文將對(duì)目前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)的研究。

關(guān)鍵詞：突發(fā)；環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

1　目前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急預(yù)案制度管理現(xiàn)狀

目前出臺(tái)的一些法律法規(guī)雖然都規(guī)定要編制相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，但是對(duì)于預(yù)案中所涉及到的主體，權(quán)利義務(wù)關(guān)系并沒有過(guò)多的解釋說(shuō)明，一些預(yù)案在實(shí)際情況中已經(jīng)發(fā)揮出了相關(guān)法律規(guī)章的作用，但是在形式上卻不具備合法性，沒有足夠的法律支持，出現(xiàn)了一種“立法滯后，預(yù)案先行”的現(xiàn)象。

1.2 應(yīng)急預(yù)案編制現(xiàn)狀

現(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理制度都是一些政策綱領(lǐng)性的目標(biāo)，對(duì)于預(yù)案編制的程序，核心內(nèi)容并沒有相關(guān)的具體要求，缺乏相對(duì)應(yīng)的技術(shù)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)案的編制不知從哪里著手，如何結(jié)合自身的實(shí)際。很多單位和部門僅僅處于應(yīng)付，相互抄襲，內(nèi)容空洞，不具備可行性以及實(shí)用性。同時(shí)，預(yù)案應(yīng)當(dāng)何時(shí)組織編寫以及編寫時(shí)限沒有具體規(guī)定，管理工作難以展開。

1.3 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審現(xiàn)狀

盡管目前出臺(tái)的一些應(yīng)急預(yù)案管理辦法規(guī)定對(duì)進(jìn)行評(píng)估需要包括一些專家學(xué)者參與進(jìn)來(lái)，但是對(duì)于這些專家的資質(zhì)并沒有做出具體要求。我國(guó)目前的應(yīng)急預(yù)案管理仍然處于起步階段，相關(guān)方面的專家比較缺乏，預(yù)案評(píng)審因素也沒有明確規(guī)定，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不能完全統(tǒng)一，自由發(fā)揮權(quán)利過(guò)大，導(dǎo)致發(fā)生了一些沒有針對(duì)性以及實(shí)用性的預(yù)案也能夠通過(guò)的情況。

2　目前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理對(duì)策

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)部門已經(jīng)將防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)列為了環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想，由此突出說(shuō)明了在目前加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理的重要性。在如此大好的前景下，環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該牢牢抓住機(jī)遇，切實(shí)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的管理工作，保障人民的安全，嚴(yán)格守住環(huán)境安全的底線。

2.1 積極防范并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)該將積極防范并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件放在首位。將五個(gè)“第一時(shí)間”落實(shí)到位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之后，要“第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告”，報(bào)告要如實(shí)，不得出現(xiàn)漏報(bào)，瞞報(bào)，遲報(bào)的情況，為爭(zhēng)取防控贏得主動(dòng)權(quán)；要“第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)”，積極安排調(diào)查人員，查找事件發(fā)生原因，掌握現(xiàn)場(chǎng)情況；要“第一時(shí)間展開監(jiān)測(cè)”，了解污染物的擴(kuò)散范圍，分析對(duì)周圍環(huán)境造成的影響，預(yù)測(cè)擴(kuò)散趨勢(shì)，為防控做好及時(shí)準(zhǔn)備；要“第一時(shí)間向社會(huì)公布情況”，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況有了初步了解之后，環(huán)保部門應(yīng)該及時(shí)帶的將相關(guān)信息向社會(huì)媒體等公布出去，引導(dǎo)輿論傾向；要“第一時(shí)間展開調(diào)查”，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)人員對(duì)時(shí)間起因展開調(diào)查工作，排查污染源，找到責(zé)任主體，減少事件損失以及對(duì)整體環(huán)境的破壞程度。

2.2 展開風(fēng)險(xiǎn)排查，增強(qiáng)防范能力

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)該對(duì)環(huán)境隱患展開排查工作，綜合了解各類風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)尾礦設(shè)施，重點(diǎn)企業(yè)等領(lǐng)域，尤其是對(duì)于威脅直飲水安全，存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化工企業(yè)等要及時(shí)的向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門通報(bào)，并且監(jiān)督這些企業(yè)進(jìn)行及時(shí)的整改。同時(shí)還應(yīng)該落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)排查的監(jiān)管工作。首先，就是要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源展開詳細(xì)的調(diào)查，將重點(diǎn)放在化工行業(yè)，因?yàn)檫@類行業(yè)在儲(chǔ)存以及運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中易燃易爆，甚至有些化工行業(yè)還涉及到有毒的化學(xué)用品，危險(xiǎn)源眾多，一旦突發(fā)火災(zāi)爆炸以及毒氣擴(kuò)散等環(huán)境事故，后果不堪設(shè)想。所以，對(duì)這類行業(yè)應(yīng)該展開全面調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)庫(kù)，便于進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。其次，就是對(duì)尾礦庫(kù)存環(huán)境安全隱患展開相關(guān)的排查工作。尤其是對(duì)直飲水源地，河道旁邊以及自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)的尾礦庫(kù)作為重點(diǎn)排查區(qū)域，建立尾礦庫(kù)環(huán)境安全管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，將一些潛藏的威脅點(diǎn)納入到日常監(jiān)理中去，未雨綢繆。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的根本保證是素質(zhì)高，本領(lǐng)強(qiáng)，作風(fēng)硬的專業(yè)應(yīng)急人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)該包括三個(gè)方面。首先是建設(shè)應(yīng)急管理隊(duì)伍。各地的環(huán)保部門應(yīng)該緊緊抓住政府機(jī)構(gòu)改革的大好機(jī)會(huì)，設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境應(yīng)急管理組織，籌建應(yīng)急管理隊(duì)伍，組建應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。其次是加強(qiáng)建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。進(jìn)一步明確各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)組織的任務(wù)和目標(biāo)，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)精英，購(gòu)置高配備的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)施，組織開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，以確保能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。最后就是建立應(yīng)急專家隊(duì)伍。各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)高校，科研單位以及企事業(yè)單位的應(yīng)急專家資源進(jìn)行普查，通過(guò)評(píng)審，推薦等選取優(yōu)秀人才聘任，逐步組建高效，管用，統(tǒng)一的應(yīng)急專家隊(duì)伍體系，并且努力做到進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

2.4 創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

環(huán)保部門可以與不同領(lǐng)域的相關(guān)部門建立一種環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的合作關(guān)系，通過(guò)制定協(xié)議章程等辦法來(lái)達(dá)到信息交流的規(guī)范化。積極推動(dòng)環(huán)保和消防部門的合作，開展環(huán)境應(yīng)急救援項(xiàng)目；積極和公安，交通等部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于一些重要的化學(xué)藥品運(yùn)輸過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督；和水利部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相監(jiān)督重點(diǎn)流域應(yīng)急直飲水源地的相關(guān)信息；各地的環(huán)保部門也要相互溝通，協(xié)調(diào)發(fā)布信息，開展聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件。

3　結(jié)語(yǔ)

突發(fā)環(huán)境事件的頻發(fā)狀態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國(guó)對(duì)于和諧社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)過(guò)程，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防以及盡最大的努力去減少損失同時(shí)建立起完善高效的應(yīng)急機(jī)制是我們當(dāng)前必須要完成的工作之一。所以說(shuō)，建立以及完善我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，不僅僅必要而且非常緊迫。

參考文獻(xiàn)：

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