事故意外暴露出的建筑業(yè)潛規(guī)則

某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)在其微博中也宣稱：調(diào)查顯示，如果房?jī)r(jià)下跌15%，70%的房企將無(wú)利潤(rùn)可言?；诖?，2010年調(diào)控后不少房企在樓盤主體建成后，通過(guò)在一些輔助材料上減工減料，從而降低成本投入，“創(chuàng)造”

當(dāng)氣浪摧毀窗戶，鋒利如刀的玻璃碎片肆意飛濺，瞬間變成兇器，飛向逃生的人群，導(dǎo)致被劃傷、扎傷的人血流不止。若不是突發(fā)事件降臨，住在這些樓盤的人們并不知道，自家的窗戶上竟然沒(méi)有使用安全玻璃。

而傷人的玻璃只是住宅建造貓膩中的冰山一角，建筑專家告訴我們，為了壓縮成本，一些項(xiàng)目選材和施工過(guò)程中埋下的隱患數(shù)不勝數(shù)，混凝土標(biāo)號(hào)不符合要求，從柱子里抽取鋼筋，外墻保溫材料不防火，實(shí)際電梯配置與額定人數(shù)不符，降低防火門標(biāo)準(zhǔn)……而花掉積蓄買房子的我們，趕上什么樣的房屋質(zhì)量和居住命運(yùn)，似乎只能“拼人品”。

每個(gè)環(huán)節(jié)都可以催生潛規(guī)則

上世紀(jì)90年代起，中國(guó)開(kāi)始通過(guò)對(duì)住宅內(nèi)或外墻加貼保溫層的方式節(jié)能。然而一些意外的樓盤大火卻又暴露出節(jié)能材料的問(wèn)題。除了材料本身的標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議之外，使用劣質(zhì)材料的潛規(guī)則也是個(gè)大問(wèn)題。

如刊登在中國(guó)化工報(bào)的《國(guó)務(wù)院下令徹查違規(guī)使用有機(jī)保溫材料》所言，據(jù)了解，近年來(lái)有機(jī)保溫材料引發(fā)的幾起重特大火災(zāi)事故，全部是違規(guī)使用和違章操作所致，其中深層次的原因就是建筑行業(yè)低價(jià)中標(biāo)的潛規(guī)則在作怪。據(jù)保溫材料業(yè)內(nèi)人士反映，中標(biāo)企業(yè)所報(bào)的保溫材料價(jià)格往往只有達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的一半，這樣質(zhì)次價(jià)低的產(chǎn)品無(wú)法確保安全。聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料作為合法的保溫材料，只要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、使用，完全可以滿足相應(yīng)的建筑阻燃要求。

一般認(rèn)為地產(chǎn)商不可能把質(zhì)量給做壞，這對(duì)他們建設(shè)品牌沒(méi)什么好處。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)并不如此。對(duì)此，一些熟悉業(yè)界的人士道出了真相。全經(jīng)聯(lián)研究院副院長(zhǎng)陳寶存表示，2009年后，地價(jià)飆漲，導(dǎo)致土地成本上升。而2010年后，勞動(dòng)力成本、建筑材料成本都在上漲，但2010年4月調(diào)控后，房?jī)r(jià)卻在下行。因此在成本上漲和房?jī)r(jià)下行的擠壓之下，房企的利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮。與此同時(shí)，受調(diào)控影響，開(kāi)發(fā)商資金鏈日趨緊張，開(kāi)發(fā)商對(duì)建筑的預(yù)算成本開(kāi)始下調(diào)。低預(yù)算之下，偷工減料行為開(kāi)始出現(xiàn)，而房屋建設(shè)過(guò)程中以及交房環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制不健全，為類似做法也提供了管理漏洞。項(xiàng)目建造過(guò)程中的偷工減料帶來(lái)的最大后遺癥就是交房后的房屋質(zhì)量問(wèn)題。江蘇華納房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)陳藝在其微博中也宣稱：調(diào)查顯示，如果房?jī)r(jià)下跌15%，70%的房企將無(wú)利潤(rùn)可言?；诖?，2010年調(diào)控后不少房企在樓盤主體建成后，通過(guò)在一些輔助材料上減工減料，從而降低成本投入，“創(chuàng)造”利潤(rùn)空間。

另外，《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十八條明確規(guī)定“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！钡珜?shí)際上，層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，幾乎存在于每一個(gè)大型項(xiàng)目中。層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致工程造價(jià)層層被盤剝，最后各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題、建筑問(wèn)題不斷就不奇怪了。在去年九月份“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”情況發(fā)布會(huì)上，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)吳慧娟表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，所有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故中，40%左右都存在著違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為。

監(jiān)管缺失加劇了潛規(guī)則亂象

工程轉(zhuǎn)包的“潛規(guī)則”已經(jīng)是公開(kāi)的秘密，要說(shuō)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)此一無(wú)所知肯定是自欺欺人，但為何法規(guī)明明“禁止轉(zhuǎn)包”卻作用甚微？是否存在權(quán)力的斂財(cái)運(yùn)作，從而監(jiān)管者對(duì)建筑市場(chǎng)亂象睜一只眼閉一只眼？

這個(gè)可以從財(cái)新網(wǎng)對(duì)上海大火的調(diào)查中找出問(wèn)題的答案。當(dāng)上海佳藝已經(jīng)在《取得安全生產(chǎn)許可證但已不具備安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)名單》榜上有名時(shí)，它竟依然能在兩年里項(xiàng)目中標(biāo)42次，這實(shí)在值得懷疑。因?yàn)楣こ讨詫訉愚D(zhuǎn)包，除了有巨大的獲利空間外，還有一部分原因是存在權(quán)力干預(yù)轉(zhuǎn)包。手握發(fā)包權(quán)的單位負(fù)責(zé)人私下約定將部分工程分予“關(guān)系戶”，而這個(gè)“關(guān)系戶”很可能在中標(biāo)后沒(méi)辦法履約，只能進(jìn)行轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包獲利的一部分則變成了賄賂款。

官商之間可能存在的利益關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致了政府對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管不到位，存在失職行為。而當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，某些官員卻常避重就輕，急于尋找替罪羊。

另外，在對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范上，還有很多不明確的地方。有時(shí)候，雖然企業(yè)合法合規(guī)地進(jìn)行了建設(shè)，但結(jié)果卻不是我們想要的。以對(duì)安全玻璃的使用為例。國(guó)家規(guī)范明確了安全玻璃的使用范圍，實(shí)際上并不是所有的玻璃都必須是安全玻璃。比如，規(guī)定“7層及7層以上建筑物外開(kāi)窗”“面積大于1.5平方米的窗玻璃”必須使用安全玻璃，但開(kāi)發(fā)商在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，已經(jīng)避免了這一可能，現(xiàn)在的住宅，一般不會(huì)采用外開(kāi)窗，而且窗戶在設(shè)計(jì)時(shí)，一般單扇也不會(huì)超過(guò)1.5平方米。甚至?xí)霈F(xiàn)同一個(gè)窗戶內(nèi)同時(shí)使用普通玻璃和安全玻璃的情況。

不止如此，由于《建筑安全玻璃管理規(guī)定》對(duì)“外開(kāi)窗”沒(méi)有明確的解釋，因而行業(yè)內(nèi)對(duì)“外開(kāi)窗”的定義也存在不同看法，一般認(rèn)為外開(kāi)窗指向外開(kāi)的窗，但還有意見(jiàn)認(rèn)為，只要是建筑外墻上開(kāi)的窗都屬于外開(kāi)窗。如此，開(kāi)發(fā)商在執(zhí)行中就有很大的靈活性。

此外，目前解決問(wèn)題主要靠事故倒逼規(guī)則。幾場(chǎng)大火，“燒”出來(lái)了“史上防火最嚴(yán)”的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（已于2015年5月1日開(kāi)始實(shí)施，以下簡(jiǎn)稱《建規(guī)》）。在此之前，對(duì)外墻保溫的防火設(shè)計(jì)要求處于空白?！督ㄒ?guī)》的產(chǎn)生耗時(shí)三年，經(jīng)歷了三個(gè)版本的變化，在具體的規(guī)范制定上，主管部門公安部和批準(zhǔn)部門住建部經(jīng)歷了充分的討論，并借鑒了歐洲高層建筑的防火規(guī)范。但仍需要注意的是，目前大多數(shù)情況下，在事故倒逼問(wèn)責(zé)與反思的階段上都沒(méi)有做好。而這個(gè)階段正是打破“潛規(guī)則”的突破口，問(wèn)責(zé)越深入，打破“潛規(guī)則”的難度越小，甚至可以做到讓“潛規(guī)則”不攻自破。這之后才有可能去完善制度監(jiān)督，否則又會(huì)進(jìn)入“上有政策，下有對(duì)策”，從而出現(xiàn)新問(wèn)題的惡性循環(huán)。

還有多少危險(xiǎn)未暴露？

“非安全玻璃破碎傷人，這只是爆炸讓你們看到的，還有一些并未暴露的安全隱患，藏身在某些住宅建筑中，基本都是因?yàn)榻ㄔ爝^(guò)程壓縮成本、偷工減料導(dǎo)致的?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰慕ㄖ煴硎荆瑥耐鈮Ρ夭牧?、外窗，到建筑主體結(jié)構(gòu)上使用的鋼筋及混凝土，再到電梯、中央空調(diào)等設(shè)備，以及各樓層的防火門、防火設(shè)施，只要是住宅建筑所涉及的大部頭材料設(shè)備，都有可能成為“偷梁換柱”或“以次充好”的薄弱點(diǎn)。

“很多住宅設(shè)施和材料，在平日里可能不會(huì)引起大家關(guān)注，但由于天生的缺陷，很可能在某些時(shí)刻根本就是幫不上忙，甚至像非安全玻璃那樣，加重災(zāi)難的損失?！敝钢簧?4層高層住宅里樓梯間的防火門，這位建筑師告訴我們，防火門在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，有分隔區(qū)域、保護(hù)疏散通道、幫助人們逃生的作用?？珊芏嘧≌阑痖T不僅防火等級(jí)不夠，還會(huì)缺斤短兩，“比如這扇門，四周圍的密封膠條都沒(méi)有，關(guān)閉不嚴(yán)密，一旦發(fā)生火災(zāi)，根本擋不住煙火向樓梯和各層擴(kuò)散，它又哪來(lái)的防火防煙作用呢？”

至于住宅建筑竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，某施工企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，“通常伺候好了，都能過(guò)?！遍_(kāi)發(fā)商把驗(yàn)收單位的人請(qǐng)到項(xiàng)目上，一大堆建設(shè)文件資料準(zhǔn)備妥當(dāng)，驗(yàn)收單位也會(huì)進(jìn)行多日的現(xiàn)場(chǎng)工作，一般情況下，只要建筑的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽署的質(zhì)量合格文件齊備，驗(yàn)收環(huán)節(jié)屬于抬抬手就能過(guò)，至于細(xì)化到某一種材料是否符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或防火標(biāo)準(zhǔn)，這位施工企業(yè)負(fù)責(zé)人稱：“沒(méi)人給你看那么細(xì)?！?/p>

而當(dāng)記者對(duì)天津事故爆炸現(xiàn)場(chǎng)心頭升騰諸多疑問(wèn)——為什么住宅的選址建造沒(méi)有遠(yuǎn)離危險(xiǎn)化學(xué)物品存放區(qū)？甚至距離最近的萬(wàn)科海港城與高?；瘜W(xué)品庫(kù)只有區(qū)區(qū)600米？為什么那么多尖銳的玻璃碎片傷害了那么多人？居住在類似住宅中的人們有理由懷疑，還有哪些隱患埋藏在建筑主體之中？我們住的房子安全嗎——之時(shí)，住宅專家、建筑專家，一些人這樣回答，“現(xiàn)在很敏感，不方便說(shuō)”，“很多都是心照不宣的潛規(guī)則，我說(shuō)出來(lái)就接不到活兒了”，“我可以跟你們講講，但別寫我的名字”……

作為尋求真相的媒體人，我們只好在有限的“好心”人的指點(diǎn)下挖掘問(wèn)題，查閱資料。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，民眾們?nèi)呵榧嵉剞D(zhuǎn)發(fā)由天津爆炸引發(fā)的建筑安全常識(shí)，而一些平日里活躍在開(kāi)發(fā)商群體和著名開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上的“住宅專家”集體失語(yǔ)。

（騰訊網(wǎng) 2015.8.19、《北京青年報(bào)》 2015.8.20）