中國環(huán)評：造假泛濫，掩耳盜鈴

生產(chǎn)經(jīng)營單位為了盡早拿到安全生產(chǎn)許可證或加快建設(shè)進度，要求安全評價機構(gòu)得出對其有利的結(jié)論;而多達66.67%的安全評價機構(gòu)，竟然不同程度地聽話照做了。

天津港“8·12”特大爆炸事故發(fā)生這么多天后，涉事企業(yè)天津瑞海國際物流有限公司（以下簡稱瑞海國際）的安評報告仍未向公眾公開。

安評是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的第一道關(guān)口，然而據(jù)媒體披露，雖然瑞海國際堆場改造工程與居民區(qū)的距離明顯不符合最少1000米的規(guī)定，但安評驗收報告卻作出了“與民居樓距離符合規(guī)定”的判斷。

據(jù)悉，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要通過安全評價，才能獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證。但中國安評質(zhì)量差，造假泛濫，2010年國家安監(jiān)總局抽查，46.4%的機構(gòu)有問題。安監(jiān)部門為企業(yè)指定安評機構(gòu)是行業(yè)內(nèi)公開的秘密，而企業(yè)也常常和安評機構(gòu)聯(lián)手欺騙安監(jiān)部門。

從預(yù)審到驗收，安評“一路綠燈”

天津市共有4家具有甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，其中中濱海盛是天津第三家拿到甲級資質(zhì)的安評機構(gòu)。公開資料顯示，中濱海盛與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、消防等權(quán)力部門有著良好的合作關(guān)系，其股權(quán)結(jié)構(gòu)與天津消防部門有諸多聯(lián)系。

與“居民樓僅有600多米的距離”到底是如何通過審批的，始終是個謎。而由中濱海盛為瑞海物流所作的安全評價報告，卻在較復(fù)雜的安全評價程序和審批程序中，頻頻通關(guān)，一路綠燈。

據(jù)新華社報道，瑞海國際物流副董事長、天津港公安局原局長董培軍的兒子董社軒稱，“當(dāng)時做安評時，第一家安評公司說距居民樓太近，不符合規(guī)定，安評做不下來。后來于學(xué)偉說別管了，他來弄，后來又換了家安評公司，結(jié)果就弄下來了。”

按照國家安監(jiān)部門2001年出臺的《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》，550平方米以上的大中型危險化學(xué)品倉庫選址應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。而瑞海國際的項目與最近的居民樓只有600多米，這與規(guī)定顯然不符。

而該份安全驗收報告的評估結(jié)論卻是：“根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采取了有效的安全設(shè)施和安全技術(shù)措施，安全預(yù)評價報告和設(shè)計專篇給出的安全對策措施已基本落實，企業(yè)建立了較為完善的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，本項目具備竣工安全驗收的條件?！?/p>

事實上，中濱海盛所作的安全評價報告順利通過的還不止這一關(guān)?！捌鋵嶒炇赵u價開始作的時候，項目都已經(jīng)建好了，或者都已經(jīng)開始生產(chǎn)運行了。”天津一家安評機構(gòu)工作人員說。

在開展安全驗收評價之前，已經(jīng)試營業(yè)兩個月的瑞海國際在2014年6月某一天的化學(xué)品倉儲總量超過了6000噸。據(jù)《安全驗收評價導(dǎo)則》規(guī)定，安全驗收評價是“在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后”，對該項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況所展開的評價。

相較于安全驗收評價，安全預(yù)評價報告才是項目獲得施工許可證的必備條件。只有通過了這個“關(guān)卡”，才可能開始施工建設(shè)。顯然，由中濱海盛為瑞海物流所作的安全預(yù)評價報告也同樣順利獲得了“通關(guān)綠卡”。

“安全評價平時造假誰看得出來呢？除了安評機構(gòu)，很少有人會去真正核實，所以造假也鮮為人知。出了事故，才知道安評有假。”專家羅云說。

安評行業(yè)整體落后，還不思進取

其實，中國早在20世紀(jì)80年代就引入了安全評價，到了2002年11月，《安全生產(chǎn)法》強制要求礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，都應(yīng)進行安全評價。生產(chǎn)經(jīng)營單位只有獲得合格的安全評價報告，才能拿到生產(chǎn)經(jīng)營許可證。2003年開始，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)做評估，安監(jiān)部門根據(jù)安評報告頒布安評合格的資質(zhì)。也就是說，安評機構(gòu)作為中介，既要對委托方負(fù)責(zé)，又要對政府和社會負(fù)責(zé)，它自己作為企業(yè)還要盈利。

由于準(zhǔn)入門檻的存在，安評機構(gòu)數(shù)量不多，規(guī)模上也小得可憐，卻要應(yīng)付每年大量的安全預(yù)評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀評價。以天津市為例，2006年，天津市有13家安全評價機構(gòu)（甲級2家，乙級11家），卻要完成1542件各類評價報告，報告質(zhì)量下降在所難免。2006年，湖南長沙市安監(jiān)局審查55份寧鄉(xiāng)縣相關(guān)企業(yè)的申報材料，發(fā)現(xiàn)有47份安全評價報告內(nèi)容與事實不符;湖南省安監(jiān)系統(tǒng)組織抽查，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一份評價報告經(jīng)得起現(xiàn)場檢驗;2010年，國家安全監(jiān)管總局抽查84家安評機構(gòu)，有8家評價過程控制執(zhí)行不嚴(yán)格，有另外10家評價機構(gòu)檔案管理不完善，有另外21家安全評價報告質(zhì)量不高，問題機構(gòu)占到總數(shù)的46.4%。

安評行業(yè)整體落后，還不思進取。2012年，王艷平等學(xué)者指出，中國危險品安全評價仍然大量地以定性分析為評估方法，停留在法規(guī)符合性檢查，其中大部分都采用“安全檢查表法”。這一方法要么就將評價結(jié)果簡單設(shè)定為“符合”、“基本符合”和“不符合”三檔，要么分值設(shè)置也只是大同小異地基于經(jīng)驗判斷得出結(jié)論，沒有金剛鉆，卻攬瓷器活。

而歐美及亞洲大多數(shù)地區(qū)與國家（如香港、新加坡、澳大利亞等）普遍以量化法為基礎(chǔ)，計算所有潛在隱患發(fā)生的概率與發(fā)生后的影響。最常見的是美國道化學(xué)公司提出的“道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價方法”，它根據(jù)物質(zhì)、工藝危險性定量計算火災(zāi)爆炸指數(shù)，由影響范圍、單元破壞系數(shù)計算系統(tǒng)整體安全情況、事故損失情況。2013年，蘭州理工大學(xué)楊文亮曾在其論文中舉例，對某一生產(chǎn)苯二甲酸的化工廠應(yīng)用“道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價方法”，可以得出火災(zāi)、爆炸指數(shù)為164.5，爆炸可能等級達到最高，還可確定暴露區(qū)域的財產(chǎn)損失預(yù)估為1.24億元。

缺乏監(jiān)管，安評機構(gòu)與企業(yè)沆瀣一氣

名義上看，中國的安全評價實行“市場化”，但安評行業(yè)不過是另一個“偽市場”。安評行業(yè)，政府之手無處不在。安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書分為甲、乙兩級，國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)審批甲級資質(zhì)證書，各省安監(jiān)部門負(fù)責(zé)審批乙級資質(zhì)證書。2015年3月，央視報道，重慶開縣42家民營加油站，都被迫統(tǒng)一選擇了具有乙級資質(zhì)的“重慶地建安全評價咨詢有限公司”做安全現(xiàn)狀評價，每家繳費3000元，這家安評機構(gòu)毫不回避和安監(jiān)部門良好的關(guān)系。他們通過施壓，擠走了具有甲級資質(zhì)的“重慶市安全生產(chǎn)科學(xué)研究院”等10余家安評機構(gòu)。

2014年8月，《長沙晚報》報道，湖北荊州一家化工企業(yè)新項目投資100多萬元，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門要求化工企業(yè)去指定的安評機構(gòu)做安全評價。但只是“指出不同建筑物之間的距離要求”的安全預(yù)評價就要價20萬，而之后的安全驗收評價還要價5-6萬。湖北省有18家安全評價機構(gòu)，湖北省安監(jiān)局局長劉旭輝在媒體追問下，承認(rèn)“荊州安監(jiān)部門與這家安評機構(gòu)有勾結(jié)”。

在更多時候，安全評價機構(gòu)會聯(lián)手企業(yè)欺騙政府。2008年，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)王寶進行安全評價工作問卷調(diào)查，收到來自政府部門（40份）、安全評價機構(gòu)（207份）、生產(chǎn)經(jīng)營單位（555份）共計802份信息回饋表。在207家安全評價機構(gòu)中，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營單位對評價結(jié)果影響很大的安全評價機構(gòu)有35家，認(rèn)為有一些影響的評價機構(gòu)有103家，認(rèn)為沒有影響的評價機構(gòu)只有69家。也就是說，生產(chǎn)經(jīng)營單位為了盡早拿到安全生產(chǎn)許可證或加快建設(shè)進度，要求安全評價機構(gòu)得出對其有利的結(jié)論;而多達66.67%的安全評價機構(gòu)，竟然不同程度地聽話照做了。

中國的安全評價常常遺漏重大危險源，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也常常以技術(shù)保密為由，不愿意提供詳細的原始資料。2011年左右，安徽多地發(fā)生三光氣泄漏事故，這種化工原料可替代劇毒的光氣用于有機合成，但是它在受熱、遇濕等狀態(tài)下也容易分解產(chǎn)生光氣，在生產(chǎn)、儲存、使用、運輸具有極大危險性，一年后監(jiān)管部門才姍姍來遲出臺《關(guān)于將三光氣列入光氣范圍進行安全監(jiān)管的通知》，涉及三光氣的建設(shè)項目應(yīng)具備甲級安評機構(gòu)出示的三光氣安評報告。

（《北京青年報》2015.8.20、搜狐網(wǎng)2015.8.21 黃童超/文）