縣委書記的位子到底有多重要

“從一定意義上說，如果把縣委書記這個(gè)群體真正‘讀懂，進(jìn)而把縣級(jí)政治真正‘讀透，則基本上能夠?qū)χ袊蔚默F(xiàn)狀和發(fā)展趨勢作出相對科學(xué)準(zhǔn)確的判斷”。

李克軍曾經(jīng)在黑龍江省延壽縣、阿城市（現(xiàn)哈爾濱市阿城區(qū)）擔(dān)任縣（市）委書記八年半。2011年7月，李克軍從黑龍江省委巡視組副廳級(jí)巡視專員的位置上退下來。但是他卻選擇退而不休，時(shí)常到市里“采訪”縣里找老同事、老朋友們，并在今年出版了《縣委書記們的主政謀略》一書。

李克軍認(rèn)為，縣級(jí)政治是中國政治的縮影，又是與基層社會(huì)聯(lián)系最為緊密，距離一般平民最近的政治形態(tài)。

縣是“微觀國家”又是“現(xiàn)實(shí)國家”

在《縣委書記們的主政謀略》引言部分，李克軍用“郡縣治，天下無不治”說出了縣城的重要。對于中央來說，縣是最完整的“微觀國家”;而相對于社會(huì)來說，縣又是離其最近的“現(xiàn)實(shí)國家”。

1995年5月，李克軍從地委政策研究室主任到黑龍江省延壽縣任代縣長。9個(gè)月后，李克軍開始擔(dān)任延壽縣縣委書記，地位和職責(zé)都發(fā)生了改變。任代縣長的時(shí)候，李克軍主要負(fù)責(zé)處理政府的日常工作，特別是經(jīng)濟(jì)工作，這也是大部分地區(qū)縣長的主要工作重心。

理論上，縣委書記和縣長分別為黨、政一把手，但有重要的事情或者重大的決策，作為代縣長的他，需要向縣委書記進(jìn)行請示?！半m然縣委書記、縣長都是一把手，但是在人們心目中，縣委書記是一把手，縣長是二把手?！?/p>

在公務(wù)員職級(jí)序列中，縣委書記僅僅屬于處級(jí)干部（少數(shù)為廳級(jí)），所以常常被人們稱為“七品芝麻官”。但是李克軍擔(dān)任“七品芝麻官”后，工作內(nèi)容也伴隨著身份的轉(zhuǎn)換發(fā)生了改變。

李克軍在書中寫道，縣委書記的權(quán)力運(yùn)行，具有相對的獨(dú)立性和自主性，而且承載的任務(wù)非常具體、繁重。上面千條線，下面一根針，我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的所有問題，包括一部分大都市常見的問題，幾乎都在縣（市）范圍內(nèi)有所體現(xiàn)。很多工作或棘手問題，不是照搬紅頭文件、成文法規(guī)或講些原則性話所能奏效的。

縣委書記需要對全縣的工作了然于心，不僅要為全縣的工作出謀劃策，在干部任免上承擔(dān)責(zé)任，也要將政府的工作思路納入視野中，李克軍說：“當(dāng)了縣委書記，責(zé)任重了，擔(dān)子也更沉了，但是也可以說，權(quán)力更大了。”

“如果想攏權(quán)的話，什么事情都可以管，都可以控制在自己手中?！崩羁塑娦χf，“我是屬于比較放權(quán)的，這不是我自己說的，在我走過的兩個(gè)地方，這是公認(rèn)的?！?/p>

縣委書記既不是“天使”，也不是“惡魔”

縣委書記這個(gè)官員群體到底是怎樣的，李克軍梳理了110位縣委書記的主政謀略。書中的縣委書記，既不是“天使”，也不是“惡魔”。“我們整天處于高度緊張狀態(tài)，生怕安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、群體上訪等重大事故發(fā)生，被追究責(zé)任”、“表面看，我們大權(quán)在握，對治內(nèi)的事情一錘定音?？蓛?nèi)心深處，我們有太多的壓力和責(zé)任、太多的苦惱、太多的困惑、太多的酸甜苦辣”……這是他采訪的一些縣委書記的心聲。

1996年，李克軍在任的時(shí)候，正是招商引資口號(hào)越來越響亮、力度越來越大的時(shí)期。就李克軍的調(diào)查，這么多年過去了，招商引資依舊是政府工作的重中之重，跟以前大同小異?！爸形鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，我認(rèn)為應(yīng)該如此。那時(shí)候，作為地方和國家招商引資放在重要的位置，無可非議?！崩羁塑娬f。

在接受采訪的過程中，李克軍不斷強(qiáng)調(diào)縣委書記們對招商引資的看重，“中西部地區(qū)一直把這項(xiàng)工作列為主要考核指標(biāo)，并輔之以嚴(yán)厲的督查獎(jiǎng)懲措施”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終是縣委書記頭上的緊箍咒，在縣（市）這一級(jí)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，主要靠招商引資和項(xiàng)目拉動(dòng)。在書中，李克軍提到現(xiàn)任江蘇省宿遷市市長王天琦，在擔(dān)任江蘇睢寧縣委書記時(shí)規(guī)定：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須始終保持一個(gè)人在外招商，并且保證每月平均在外招商18天以上。如果沒有特殊情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兩人同時(shí)在家，將被就地免職?！?/p>

對于投資商來說，優(yōu)惠政策無疑是最具吸引力的籌碼。在很多地方，投資商不但可以享受土地零地價(jià)、稅收免二減三等優(yōu)惠政策，還可以得到廠房建設(shè)或設(shè)備購置等補(bǔ)貼資金。李克軍認(rèn)為，這些年招商引資的手段有些過了，“雖然國家明令禁止減免稅政策，但是這些優(yōu)惠政策已經(jīng)成為普遍，也很少看到哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)樵谡猩桃Y中違反政策而受到追究”。

“什么程度的違紀(jì)可以免于處分，什么程度的違紀(jì)可能受到輕微處分，什么程度的違紀(jì)可能丟官，什么程度的違紀(jì)可能被追究刑事責(zé)任，通過一些典型案例我們能有個(gè)大體的預(yù)測。既然當(dāng)上了這樣的職低責(zé)重的‘官兒，就得冒險(xiǎn)做點(diǎn)事。一般情況下，為本地利益犯規(guī)，不會(huì)被查;一旦被查，充其量是丟掉官帽。只要不成囚犯，就值得冒險(xiǎn)?！崩羁塑姺治龅馈２挥?jì)成本的底線，縣委書記們心理都有桿秤。

“我在任的那些年，招商引資還有點(diǎn)分寸，比如土地出讓金減半，或者是稅收征收一半。但是別的地方搶項(xiàng)目，給出更好的優(yōu)惠，惡性競爭演變成現(xiàn)在的狀況?！崩羁塑娸p輕拍了拍面前的桌子，“實(shí)際上，這些規(guī)矩都在破。你不干，招商引資來不了，項(xiàng)目落不了地，財(cái)政收入增長不了，GDP上不去，日子也過不了，而且政績考核方面也會(huì)阻礙你升遷?！?/p>

“總教育我們樹立正確的政績觀，還總讓我們把官位看淡些。但是，實(shí)際上的政績評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向，就是看誰能把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞上去，誰能把城市建設(shè)得更漂亮，甚至有些地方是靠吹牛作假。這種狀況不改變，那些動(dòng)聽的說教恐怕連自己都不會(huì)相信?！崩羁塑娫L談的一位縣委書記將話說得直白而現(xiàn)實(shí)。

招商引資中的優(yōu)惠政策、跑要項(xiàng)目中的“跑部錢進(jìn)”、大拆大建中的強(qiáng)拆糾紛，李克軍認(rèn)為，這一切都是在經(jīng)濟(jì)這根指揮棒下的畸形產(chǎn)物。以至于他梳理多位縣委書記的講話發(fā)現(xiàn)一些相似的、鼓動(dòng)性的口號(hào)常常出現(xiàn)：“今年的招商引資競爭將更加白熱化，到了你拼我搶、刺刀見紅的時(shí)候?！薄耙谩R城下之勢，保持招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍和高壓態(tài)勢。”“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)不力、排位靠后的，該單位、部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上不提拔重用干部;后備干部未外出招商的，原則上不考慮提拔重用?！?/p>

縣委書記價(jià)值觀都存在雙重性

縣委書記處于國家政權(quán)與基層社會(huì)的接合部，對上，要接受三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo);對下，要經(jīng)常與群眾進(jìn)行面對面交流。李克軍坦言，其實(shí)縣委書記也好，地方官也好，他們的價(jià)值觀都存在雙重性，既有執(zhí)政為民，為老百姓干實(shí)事的思想，同時(shí)又要考慮個(gè)人的升遷，保證自身仕途順暢。

如何平衡，考驗(yàn)著每個(gè)官員的智慧。

近些年，國家政策、上級(jí)要求與基層實(shí)際不吻合或政策互相“打架”的情況，仍舊時(shí)常發(fā)生?！皵[平就是水平”，李克軍說這就考驗(yàn)這些縣官們的平衡術(shù)了，這需要縣委書記依據(jù)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群策群力，找到出路，化解對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的矛盾。甚至有時(shí)需要打政策、法律的“擦邊球”，不得不“闖紅燈”“越紅線”“走鋼絲”“打險(xiǎn)牌”，采取某些政策法規(guī)依據(jù)不夠充分的措施甚至違規(guī)手段，才能實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)或維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

李克軍強(qiáng)調(diào)，由于各級(jí)官員的“烏紗帽”依然牢牢地拿在上級(jí)手中，對上負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)動(dòng)式治理模式不但沒有改變，而且依然在不斷地固化和強(qiáng)化。退休之前，即使是李克軍這樣被評(píng)價(jià)為“敢于披露自己真情實(shí)感、敢于建立官話實(shí)說話語體系”的人，表示自己也是有所保留，只不過比別人說的實(shí)話多一些。

“我什么時(shí)候都想說點(diǎn)實(shí)話，也敢說實(shí)話，但是也不可能處處說真話?！北M管如此，李克軍婉轉(zhuǎn)地表示，也許正是因?yàn)楣⒅钡男愿?，他沒能有更大的作為。

采訪結(jié)束時(shí)，李克軍說，發(fā)稿之前能不能讓他看看。還未走出大門，這位地道的東北人又改口，“不看也行，我說的這些反正都是實(shí)話，誰來了也一樣說”。

（水云間薦自《法治周末》 2015.8.19）