價(jià)格改革：“硬骨頭”怎么啃

闖過(guò)這道關(guān)，既需要改革決心和政治勇氣，亦需把握時(shí)機(jī);不僅要破除舊體制，更要立起新規(guī)矩;在“放”與“管”之間，還需要精明的算賬和監(jiān)測(cè)管控。

中共十八大三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。2014年11月15日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署將加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)。

“價(jià)格改革難度很大，但它有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，是建立市場(chǎng)機(jī)制必須要闖的一道‘坎?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)，“價(jià)格改革不推進(jìn)，市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵問(wèn)題就等于沒(méi)抓?。∵@是一項(xiàng)啃硬骨頭的改革，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)！”

這次會(huì)議審議通過(guò)《近期加快推進(jìn)價(jià)格改革工作方案》，并陸續(xù)印發(fā)了30多個(gè)文件。

新一輪價(jià)格改革由此啟動(dòng)，被稱(chēng)為“中國(guó)1992年以來(lái)力度最大的價(jià)格改革”。

1992年以來(lái)力度最大

作為這場(chǎng)改革的具體執(zhí)行者，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林稱(chēng)：“價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，我們一直是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰?！?/p>

對(duì)于這一改革的風(fēng)險(xiǎn)，若按五星評(píng)級(jí)，有專(zhuān)家的評(píng)估為五顆星。

許昆林表示，以1998年《價(jià)格法》實(shí)施為標(biāo)志，中國(guó)絕大部分商品服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，現(xiàn)在剩下的是一些影響面較寬、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。如天然氣、電力和醫(yī)藥，或涉及壟斷、利益復(fù)雜，或與民生相關(guān)。

在他看來(lái)，闖過(guò)這道關(guān)，既需要改革決心和政治勇氣，亦需把握時(shí)機(jī);不僅要破除舊體制，更要立起新規(guī)矩;在“放”與“管”之間，還需要精明的算賬和監(jiān)測(cè)管控。

“自2014年11月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)價(jià)格改革以來(lái)，半年間，中央政府已放開(kāi)下放了近60項(xiàng)商品和服務(wù)的價(jià)格。全部農(nóng)產(chǎn)品、絕大多數(shù)藥品、絕大多數(shù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)的價(jià)格，都已交由市場(chǎng)定價(jià)?！痹S昆林說(shuō)，新修訂的中央定價(jià)目錄，預(yù)計(jì)將比2001年減少80%。

這輪改革，對(duì)于國(guó)民而言，最直接的感受包括汽車(chē)加油便宜了、買(mǎi)不到的低價(jià)藥重現(xiàn)了、坐飛機(jī)不收燃油稅了……中國(guó)的價(jià)格改革起步于上世紀(jì)80年代。1988年，鄧小平?jīng)Q心推進(jìn)價(jià)格闖關(guān)，“趁我們老同志還在，勇敢闖過(guò)這一關(guān)。”

中國(guó)“價(jià)格改革”的代價(jià)究竟會(huì)有多大、能否平穩(wěn)推進(jìn)，沒(méi)有誰(shuí)可以打包票。1988年的價(jià)格改革，在“新中國(guó)成立以來(lái)最高程度”通貨膨脹的壓力下，持續(xù)了短短3個(gè)月就按下休止鍵，并不得不進(jìn)行為期3年的“治理整頓”。直至1992年，鄧小平再度推動(dòng)價(jià)格改革闖關(guān)。放開(kāi)了除鹽和少數(shù)基本治療藥品以外全部輕工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。

以1998年《價(jià)格法》的實(shí)施為標(biāo)志，中國(guó)絕大部分商品服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，現(xiàn)在剩下的是一些影響面較寬、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，如石油天然氣、電力和醫(yī)藥。

而此輪改革將啃下這些“硬骨頭”。

“按照十八屆三中全會(huì)的精神，中國(guó)將完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制?！痹S昆林說(shuō)。

啃下第一口“硬骨頭”

天然氣、電力和鐵路等領(lǐng)域的價(jià)格改革，一直被視為“最難啃的硬骨頭”——第一口就得打破寡頭壟斷的體系。

以天然氣市場(chǎng)為例，上游氣源主要由大型央企控制，油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，部分省份也出現(xiàn)天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

站在國(guó)家的高度來(lái)看，天然氣清潔高效，不僅是資源能源，更是戰(zhàn)略能源。中國(guó)是全球第四大消費(fèi)大國(guó)和第四大進(jìn)口大國(guó)，對(duì)外依存度已破三成。建立交易中心將有助于完善亞太和全球的天然氣定價(jià)機(jī)制。

“中國(guó)的天然氣和亞太石油掛鉤，因此長(zhǎng)期溢價(jià)，無(wú)法和煤電競(jìng)爭(zhēng)?！编囉羲山榻B說(shuō)，全球天然氣市場(chǎng)大致可分為北美、 歐洲、亞太三塊，北美市場(chǎng)化程度最高，價(jià)格最低，亞太價(jià)格最高。因此，中國(guó)的天然氣消費(fèi)在一次能源中占比僅6%，遠(yuǎn)低于世界24%的均值。而中國(guó)正處在節(jié)能減排的關(guān)鍵時(shí)期。

“過(guò)去由國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)確定門(mén)站價(jià)格，定低了供氣企業(yè)不滿意，定高了地方政府不滿意。”凌忠果表示，“在交易中心的平臺(tái)上，天然氣交易將透明公開(kāi)，并最終形成市場(chǎng)價(jià)格。從短期來(lái)看，雖然是動(dòng)了大油企的奶酪，但他們終將受益于定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。”

各方已達(dá)成改革共識(shí)。但天然氣改革“硬骨頭”的第一口尚未完全咽下。

鄧郁松表示：“價(jià)格改革的最終目標(biāo)無(wú)法單獨(dú)通過(guò)定價(jià)機(jī)制的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，必要的體制條件是管道的第三方公開(kāi)準(zhǔn)入、配氣方的公開(kāi)準(zhǔn)入以及上游氣源形成競(jìng)爭(zhēng)格局?！?/p>

上半年，通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，國(guó)家發(fā)改委將燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)分別調(diào)低約2分錢(qián)和1.8分錢(qián)，減輕用電企業(yè)負(fù)擔(dān)約600億元。

居全國(guó)降幅之首的是新疆，平均每千瓦時(shí)下調(diào)9.3分錢(qián)。“這是新疆電價(jià)改革的歷史性突破。”新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委主任張春林說(shuō)。此次降價(jià)涉及全疆60余萬(wàn)用戶，預(yù)計(jì)一年減輕新疆工商企業(yè)用電成本8.12億元。其中，商業(yè)企業(yè)成本降低6.91億元，非工業(yè)和普通工業(yè)企業(yè)用電成本降低1.21億元。

電價(jià)改革只是一個(gè)縮影。圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革大大提速——輸配電價(jià)改革破冰，在深圳、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大至安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省區(qū)電網(wǎng)。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大至27個(gè)省的80個(gè)縣。身處價(jià)格改革一線的許昆林感到，當(dāng)前的價(jià)格改革很難單兵突進(jìn)：“我們必須配套推進(jìn)。但是不能坐等，于是我們就先行先試，倒逼體制的改革?！?/p>

而能源領(lǐng)域的價(jià)格改革，更是牽一發(fā)動(dòng)全身。

大量能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成近年來(lái)全國(guó)大面積霧霾的主要原因?！岸唐趦?nèi)最可能的煤炭替代選擇是天然氣。過(guò)去的天然氣定價(jià)機(jī)制采取行政定價(jià)為主的成本加成法，無(wú)法反映資源的稀缺性?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。今年以來(lái)，非居民用天然氣價(jià)格全面理順，同時(shí)我國(guó)放開(kāi)大用戶直供氣價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的天然氣已占消費(fèi)總量的40%，價(jià)格市場(chǎng)化改革在提速。

相關(guān)專(zhuān)家指出，從天然氣價(jià)格改革到居民用電階梯價(jià)格改革，都體現(xiàn)了當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的需要。重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格關(guān)系的理順，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，也為進(jìn)一步深化改革奠定了基礎(chǔ)。

每一步都精心測(cè)算

“為避免改革對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)特別是居民生活的沖擊，既要區(qū)分存量和增量、居民和非居民、基本和非基本，也要兜住底線，完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。有的改革還要一步步試點(diǎn)?！痹S昆林說(shuō)。

按照國(guó)務(wù)院對(duì)次輪價(jià)格改革的要求，既要“加快改革”，更要“成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)”。

“價(jià)格改革的復(fù)雜性在于，各行業(yè)、上中下游各環(huán)節(jié)以及不同地區(qū)之間，情況千差萬(wàn)別，對(duì)改革的承受能力也各不相同?！痹S昆林認(rèn)為，價(jià)格改革不可能畢其功于一役。

“比如電力改革，每個(gè)國(guó)家的改革模式都不一樣。日本和法國(guó)是一體化模式，美國(guó)有三分之一的州在市場(chǎng)化，都要根據(jù)市場(chǎng)的具體情況而定?！眹?guó)家發(fā)改委價(jià)格司煤炭電力價(jià)格處處長(zhǎng)萬(wàn)勁松表示，“中國(guó)的電力改革也是試點(diǎn)推進(jìn)。”

2015年1月，深圳市啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)電力市場(chǎng)化改革正式破冰。短短半年，試點(diǎn)已快速在深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7地鋪開(kāi)。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱(chēng)：“試點(diǎn)啟動(dòng)的速度超出預(yù)期，表明國(guó)家加快推進(jìn)電改的決心?！彼治稣f(shuō)，本輪改革將有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

以最早啟動(dòng)試點(diǎn)的深圳市為例，電網(wǎng)僅依靠網(wǎng)絡(luò)資源收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。這一做法將最終打破電網(wǎng)獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)的盈利模式，而由送電、受電市場(chǎng)主體自主協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量和價(jià)格，促進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化。

（新華社2015.8.19 陳融雪/文、《光明日?qǐng)?bào)》2015.8.20等）