郵寄途徑跨境電子商務(wù)的監(jiān)管與做法

■曹愛玲 龔志強 沈立 蕭山出入境檢驗檢疫局

郵寄途徑跨境電子商務(wù)的監(jiān)管與做法

■曹愛玲 龔志強 沈立 蕭山出入境檢驗檢疫局

一、郵寄途徑跨境電子商務(wù)現(xiàn)狀與特點

跨境電子商務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)在全球范圍的異軍突起，改變了中國對外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈布局，正在成為中國對外貿(mào)易新的增長方式。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國跨境電子商務(wù)交易額約為1.6萬億元，2012年約為2萬億元，2013年突破3.1萬億元，2014年達到4萬億，到2016年將增至6.5萬億元，年均增速接近30％。

2012年，國家發(fā)改委和海關(guān)總署開展了跨境電子商務(wù)試點工作，確定了上海、重慶、寧波、鄭州、杭州5個試點城市；2014年，哈爾濱也成為試點城市；2015年，國務(wù)院又批準設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。雖然試點和試驗區(qū)正在逐步擴大跨貿(mào)進口量，但目前通過這一途徑入境的跨境電子商務(wù)商品仍只占總量非常小的比例。事實上，通過郵寄、快遞途徑仍是跨境電子商務(wù)最終實現(xiàn)的重要途徑。目前入境郵寄物和快件大部分是跨境電商物品，約占總量的70％-80％。由于跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，近幾年入境郵寄物數(shù)量呈逐年大幅度遞增之勢。

郵寄途徑跨境電子商務(wù)作為跨境電子商務(wù)形式之一，其貿(mào)易內(nèi)容、物流途徑、物品性質(zhì)等不同于傳統(tǒng)國際貿(mào)易和個人自用的非貿(mào)易物品，與通過保稅物流園區(qū)途徑跨境電子商務(wù)也存在區(qū)別，主要有以下幾方面。

其一，與傳統(tǒng)國際貿(mào)易區(qū)別。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易過程長、流程復(fù)雜、風(fēng)險高，貿(mào)易內(nèi)容多涵蓋于大宗商品、精密儀器、稀缺物資等，罕見于小件低值品。而郵寄途徑跨境電子貿(mào)易內(nèi)容呈碎片化，訂單由大變小、速度由慢到快、交易由線下轉(zhuǎn)為線上。如郵寄的內(nèi)容多為個人日用品、跨境郵寄物流時間為10-15天，比傳統(tǒng)貿(mào)易的幾個月物流時間縮短很多。

其二，與保稅跨境電子商務(wù)區(qū)別。保稅途徑跨境電子商務(wù)運行模式為B2B或B2B2C，而郵寄途徑跨境電子商務(wù)應(yīng)為B2C2C或C2C的模式。兩者根本區(qū)別在于郵寄途徑跨境電子商務(wù)信息流、資金流、物流全部在線上完成，而保稅途徑跨境電子商務(wù)部分環(huán)節(jié)在線下完成。

其三，與非貿(mào)易物品區(qū)別。傳統(tǒng)的國際郵寄物大多屬于信件、小包裹等個人自用物品，按商檢法規(guī)定，應(yīng)歸類為樣品、禮品等非貿(mào)易性物品。郵寄途徑跨境電子商務(wù)物品應(yīng)屬于貿(mào)易物品，但由于其沒有明顯異于其他郵寄物的信息特征，很容易在考察論證時被忽視。如個人通過亞馬遜等電商平臺在美國等地郵購的商品，就屬于貿(mào)易性質(zhì)的物品。

二、郵寄途徑跨境電子商務(wù)存在的風(fēng)險問題

郵寄途徑跨境電子商務(wù)在帶動電商、物流、金融等企業(yè)發(fā)展，給消費者帶來便利和實惠的同時，也存在著巨大的風(fēng)險。這其中包括產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險、國門檢疫風(fēng)險、部門職能風(fēng)險、法律盲區(qū)風(fēng)險等。

（一）產(chǎn)品安全風(fēng)險

首先，產(chǎn)品本身的質(zhì)量問題層出不窮。紙尿褲、奶粉、保健品、皮具、服裝等大量商品通過郵寄途徑進入消費者手中，這其中充斥著大量假冒偽劣商品。以進口嬰幼兒奶粉為例，跨境網(wǎng)購打破了傳統(tǒng)的海外供貨商到中間商，再到國內(nèi)最終消費者的貿(mào)易鏈條，直接形成對傳統(tǒng)的檢驗檢疫監(jiān)管模式的突破，實現(xiàn)了從海外供貨商直接面對國內(nèi)終端消費者的交易模式。在這一過程中，作為口岸執(zhí)法把關(guān)的檢驗檢疫機構(gòu)，對網(wǎng)購進口嬰幼兒奶粉的質(zhì)量風(fēng)險從可控轉(zhuǎn)向了失控，不法分子正是抓住監(jiān)管真空這一空子，大肆在網(wǎng)上銷售假冒偽劣產(chǎn)品。其次，產(chǎn)品售后服務(wù)無法保障。由于產(chǎn)品缺乏監(jiān)管，且物品又來源于國外，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者往往陷入維修無路、投訴無門的囧進。再次，產(chǎn)品運輸安全問題。傳統(tǒng)海淘模式要經(jīng)過海外購物網(wǎng)站、轉(zhuǎn)運公司、倉庫、快遞公司等多個環(huán)節(jié)，一旦運輸途中出現(xiàn)貨品被調(diào)換或者破損，往往也沒法投訴。

（二）國門檢疫風(fēng)險

社會公眾對生物安全認知度不高，遵守生物安全法規(guī)的自覺度不夠，抵制和打擊郵寄途徑生物安全不法行為的社會氛圍不濃。一些個性寵物、植物繁殖材料以及各種新奇物種等禁止進境物不斷通過郵寄途徑進入我國境內(nèi)，威脅我國的生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。檢驗檢疫部門每年從進境郵寄物中截獲大量禁止進境物，且隨著跨境電子商務(wù)的發(fā)展，截獲的數(shù)量呈大幅上升趨勢，據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國各郵政口岸共計截獲各類禁止進境物高達2萬批，截獲數(shù)是2007年的5倍之多。截獲物品有紅豆杉、歐洲松、松柏、多肉植物等植株，香腸、臘腸、火腿、海參、牛奶、奶酪等動物產(chǎn)品，楓樹種子、滿天星種子、郁金香種球等種苗及瑪卡、東哥阿里等中藥材。大量違禁物品通過郵寄途徑涌入國內(nèi)，給國門生物安全造成巨大隱患。

(三)部門職能風(fēng)險

我國郵寄物監(jiān)管工作起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。目前全國59個國際郵件互換局（交換站），有27個直屬檢驗檢疫局開展了郵檢工作，初步形成了郵寄物監(jiān)管局面，但是相比全系統(tǒng)海港、空港和陸路口岸機構(gòu)完善、設(shè)施到位、運轉(zhuǎn)有效監(jiān)管體系而言，郵政口岸還有差距，監(jiān)管有效性不夠，表現(xiàn)在人員不足、硬件設(shè)施簡陋、查驗場地狹小等。郵政、海關(guān)、檢驗檢疫等相關(guān)部門配合力度也不夠，郵寄物監(jiān)管常常處于有法無為、有責(zé)無職、有崗無位、有人無器的尷尬局面。郵政法以及質(zhì)檢總局和國家郵政局聯(lián)合下發(fā)的《進出境郵寄物檢疫管理辦法》明確檢驗檢疫對入境郵寄物實施監(jiān)管，郵政機構(gòu)應(yīng)提供必要的工作條件，并配合檢驗檢疫機構(gòu)的工作。但在實際工作中，由于郵政物流為企業(yè)化經(jīng)營，為了最大限度保證物流暢通，總是以各種理由不配合甚至阻止檢驗檢疫機構(gòu)開展工作，這也是到目前為止部分國際郵寄物互換局檢驗檢疫機構(gòu)還沒有入駐的原因所在。

（四）法律盲區(qū)風(fēng)險

首先，郵寄物的責(zé)任主體具有跨國性，實施處罰比較困難。根據(jù)《萬國郵政公約》第五條關(guān)于“郵件的歸屬”的規(guī)定，“任何郵件，除按寄達國法令已被扣留外，在未投給收件人之前，歸寄件人所有”。另外，第五十四條關(guān)于“寄件人的責(zé)任”的規(guī)定，“1.由于所寄物品屬于不準運輸?shù)奈锲坊蛞虿蛔袷販始臈l件，致對其他郵件造成的一切損失，只要不是郵政或運輸部門的過失和疏忽，函件的寄件人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任范圍和各郵政所承擔(dān)的相同。2.寄件人不能因原寄局收寄這類函件而卸除責(zé)任。3.證實損失系由于寄件人的過失而造成的郵政，應(yīng)把這項情況通知原寄郵政，由原寄郵政在必要時向寄件人提出訴訟?！笨梢?，依照國際慣例，倘若郵寄物出現(xiàn)違規(guī)侵權(quán)等情形的，其法律后果由寄件人承擔(dān)，除非郵政或運輸部門存在過失和疏忽。然而，由于寄件人在境外的現(xiàn)實因素，導(dǎo)致監(jiān)管部門陷入了處罰不能，無法充分行使管轄權(quán)的尷尬境地。其次，我國目前的法律對違法違規(guī)的郵寄行為處罰力度不夠。從入境郵寄物中截獲未申報、未辦理檢疫許可證或虛報品名的禁止進境物，如要處罰，現(xiàn)有的動植物檢疫法實施條例中僅僅規(guī)定：“未報檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行的；報檢的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物與實際不符的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處5000元以下的罰款”，罰款數(shù)額低，法律震懾力遠遠不夠。而同樣情況，在發(fā)達國家如澳大利亞、新西蘭等國，可能面臨巨額罰款，甚至追究刑事責(zé)任。此外，廣大消費者對生態(tài)安全認知度不高，對郵寄物相關(guān)法律法規(guī)的自覺認知和遵守意識還很弱，禁止進境物屢禁不止，虛報品名逃避檢驗檢疫監(jiān)管的現(xiàn)象嚴重。

三、郵寄途徑跨境電子商務(wù)監(jiān)管做法

郵寄途徑跨境電子商務(wù)面臨著上述諸多問題、困難和挑戰(zhàn)。為提高政府職能的有效性，筆者認為可以從完善法律體系、加快電商大數(shù)據(jù)建設(shè)、形成一體化通關(guān)平臺、建立負面清單制度、建立產(chǎn)品監(jiān)測體系、擴大公眾宣傳等六個方面加強郵寄途徑跨境電子商務(wù)的監(jiān)管。

（一）變更郵寄途徑跨境電子商務(wù)收件人法律地位

對于郵寄禁止進境物品行為的處理，《進出境郵寄物檢疫管理辦法》第十八條規(guī)定，“由檢驗檢疫機構(gòu)作退回或銷毀處理”。可見，在《進出境郵寄物檢疫管理辦法》中，對該類行為的處理，僅限于對郵寄物本身予以“退回或銷毀”的處理，對相關(guān)責(zé)任人并沒有采取追責(zé)措施。根據(jù)《萬國郵政公約》的規(guī)定，出現(xiàn)上述行為需對寄件人追責(zé)，收件人或承運人無需承擔(dān)責(zé)任，這樣的追責(zé)規(guī)定沒有實際操作意義。因此在新形勢下，對于跨境途徑郵寄物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移應(yīng)該有新的認識，建議將收件人或電商平臺（指國內(nèi)電商）作為郵寄途徑跨境電子商務(wù)法律責(zé)任主體。此外，目前郵寄物法律法規(guī)政策相對滯后，建議盡快修訂《進出境郵寄物檢疫管理辦法》和《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》。同時，對將新出臺的自貿(mào)區(qū)、物流園區(qū)等跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管相關(guān)政策延伸到郵寄途徑跨境電子商務(wù)物領(lǐng)域，確保各項工作有法可依、有據(jù)可循。

（二）加快郵寄途徑跨境電子商務(wù)交流信息的大數(shù)據(jù)建設(shè)

郵寄途徑跨境電子商務(wù)的特點是高度的信息化和碎片化，傳統(tǒng)的檢驗檢疫監(jiān)管模式不適合也不可能對其合理、有效的監(jiān)管，必須進行監(jiān)管模式改革，探索行之有效的監(jiān)管體系。一是加強郵寄途徑跨境電子商務(wù)交易信息和物流信息大數(shù)據(jù)建設(shè)，將郵寄物的電子信息全方位納入檢驗檢疫監(jiān)管體系，經(jīng)過系統(tǒng)分析、數(shù)據(jù)對碰，采取針對性措施。二是結(jié)合信息化管理，建立誠信管理體系。結(jié)合日常查驗中發(fā)現(xiàn)的問題、違規(guī)郵寄禁止進境物等情況，對責(zé)任主體進行誠信扣分，根據(jù)扣分情況實施監(jiān)管差別化。

（三）建立一體化郵寄物通關(guān)平臺

近年來，為了加快通關(guān)速度，促進外貿(mào)發(fā)展，國務(wù)院要求全面推行一次申報、一次查驗、一次放行的“三個一”通關(guān)模式。各地政府出臺了各項便利措施扶持跨境電子商務(wù)發(fā)展，政企都迫切希望有一個快捷便利的通關(guān)環(huán)境。而以往郵寄物的監(jiān)管模式是國檢與海關(guān)擁有有各自的查驗場地，根據(jù)各自職責(zé)對入境郵包進行監(jiān)管，這給郵寄物通關(guān)增加了人力成本和時間成本。對此，國檢和海關(guān)兩部門急需理順相關(guān)職能，由郵政部門開辟統(tǒng)一的查驗場地，完成對郵寄物的監(jiān)管工作。

（四）探索郵寄途徑跨境電子商務(wù)負面清單制度

針對郵寄途徑跨境電子商務(wù)物品雜、貨量小、需求時效性高的特點，探索制定跨境電子商務(wù)郵寄物“負面清單”、實施企業(yè)及其產(chǎn)品備案管理制度，形成有效的事前管理。在《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》（農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢總局聯(lián)合第1712號公告）的基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)險分析及產(chǎn)品特點，建立郵寄物負面清單，對負面清單內(nèi)的物品進行分類分級。列入1712號公告內(nèi)的，一律作退運或銷毀處理。涉及安全、衛(wèi)生等高風(fēng)險物品，實施電商、物品備案制度，并采信第三方檢測結(jié)果，檢驗檢疫機構(gòu)進行驗證管理。負面清單外的物品，直接放行，必要時抽樣查驗。

（五）建立郵寄途徑跨境電子商務(wù)物品監(jiān)控檢測體系

在傳統(tǒng)檢測合格后放行模式不適合也不可能用于郵寄途徑跨境電子商務(wù)物品監(jiān)管的現(xiàn)實情況下，迫切需要研究符合電子商務(wù)特點的質(zhì)量管理機制。建議采用目錄外商品抽查的監(jiān)管方法，即檢驗檢疫機構(gòu)以消費者的身份，對電商平臺上的物品進行風(fēng)險分析，制度抽樣監(jiān)控計劃，檢測結(jié)果不定期向社會通報，以維護消費者的權(quán)益，并督促電商平臺建立質(zhì)量自控體系和誠信經(jīng)營。

（六）加大科普宣傳保證郵路安全

通過郵寄途徑入境的跨境商品存在諸多風(fēng)險，而群眾普遍對這些商品的風(fēng)險缺乏認知，遵守生物安全法規(guī)的自覺度不夠，抵制和打擊郵寄途徑生物安全不法行為的社會氛圍不濃。社會各界急需通力協(xié)作，發(fā)揮各自平臺功能，加大郵寄物入境的科普宣傳。郵政部門可以開辟截獲物成列窗口，提醒和警示民眾勿將違禁物以郵寄形式入境。國檢等監(jiān)管部門可以開展“國門生物進校園”等主題活動，將相關(guān)知識向?qū)W生普及。媒體可以通過制作違禁物品對生態(tài)環(huán)境等造成危害的專題片，讓廣大群眾認識到違禁物品入境的風(fēng)險?！?/p>

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10.3969/j.issn.1003-5559.2015.06.016