中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引發(fā)的環(huán)境污染及改善途徑

■陶權(quán)江 漢大學(xué)武漢城市圈制造業(yè)發(fā)展研究中心 肖生鵬 北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院

中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引發(fā)的環(huán)境污染及改善途徑

■陶權(quán)江 漢大學(xué)武漢城市圈制造業(yè)發(fā)展研究中心 肖生鵬 北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院

改革開放以來(lái)，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是世界上生態(tài)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重的國(guó)家之一。造成環(huán)境污染有多方面的原因，也是所有工業(yè)化國(guó)家都存在過的問題。中國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中所引發(fā)的環(huán)境污染問題比較多，值得我們重視。本文分析了我國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中造成環(huán)境污染的具體表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，同時(shí)也探索了如何把承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快生態(tài)環(huán)境改善有效結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

一、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)環(huán)境造成污染的具體表現(xiàn)

(一)通過把大量高能耗、高污染的初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到我國(guó)生產(chǎn)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染

一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家把高能耗、高污染的初級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)，這些生產(chǎn)加工活動(dòng)過程中造成了大量的污染留在了我們國(guó)內(nèi)，所轉(zhuǎn)移的初級(jí)產(chǎn)品主要包括原材料產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，這些初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程中會(huì)對(duì)環(huán)境資源造成重大破壞，特別是一些國(guó)外公司通過跨國(guó)合資的形式從事一些高污染、高能耗的礦產(chǎn)品開發(fā)，給當(dāng)?shù)氐目諝夂退翈?lái)極其嚴(yán)重的污染。

例如：稀土生產(chǎn)污染，2015年2月9日，日立金屬宣布，已與北京中科三環(huán)高科技公司達(dá)成共識(shí)設(shè)立生產(chǎn)稀土磁鐵的合資公司，日立金屬將出資一半以上，年產(chǎn)能為2000噸，針對(duì)主要用于純電動(dòng)車(EV)和混合動(dòng)力車(HV)馬達(dá)的稀土磁鐵，這些外資企業(yè)紛紛看準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)，無(wú)形中在向中國(guó)轉(zhuǎn)移高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)環(huán)境形成巨大破壞；再例如鎢污染，德國(guó)斯塔克公司與中國(guó)江西稀土鎢業(yè)集團(tuán)簽署協(xié)議建立合資企業(yè)，從事鎢化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，但是這些鎢鐵屬于高耗能、高污染產(chǎn)品，每生產(chǎn)1噸鎢鐵所排放的二氧化碳和二氧化硫超過300立方米，這些污染物的排放給生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。

(二)通過把大量淘汰的工藝設(shè)備或生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移我國(guó)繼續(xù)生產(chǎn)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染

發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)、管理等許多方面都處于領(lǐng)先地位，他們把落后淘汰的工藝輸入和生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)也將一些污染性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。比如，上世紀(jì)八、九十年代，日本和歐美產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即將過時(shí)的家電生產(chǎn)線，在我國(guó)投產(chǎn)的冰箱和空調(diào)仍然采用能耗高、污染嚴(yán)重的工藝設(shè)備，沿海一些地方甚至重復(fù)引進(jìn)家電生產(chǎn)線造成浪費(fèi)和污染。

諸如上海中日電器合資企業(yè)，專業(yè)從事洗衣機(jī)及電冰箱生產(chǎn)，擁有12000平方米冰箱制造廠，年產(chǎn)洗衣機(jī)能力達(dá)80萬(wàn)臺(tái)，采用在本國(guó)淘汰的生產(chǎn)線和對(duì)大氣污染嚴(yán)重的氟利昂，這種物質(zhì)是破壞臭氧層的元兇，給人類健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)多方面的危害；再諸如日本在1987年利用將淘汰的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)，并組建中日合資的福建惠龍農(nóng)藥有限公司，并使用在本國(guó)淘汰的工藝設(shè)備生產(chǎn)“氟蚜滿”乳油，最終導(dǎo)致6人中毒及3人死亡的惡性事件，這些外商投資企業(yè)把早已淘汰或嚴(yán)厲禁止的設(shè)備作為資本投入項(xiàng)目轉(zhuǎn)入中國(guó)，在生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境造成極大污染和破壞。

（三）通過技術(shù)許可和貼牌生產(chǎn)的方式大量生產(chǎn)資源消耗型產(chǎn)品出口，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染

外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，有很多就是出于保護(hù)本國(guó)的資源和環(huán)境，他們利用技術(shù)上的某些優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些污染環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)許可和貼牌生產(chǎn)的方式以合資合作的模式讓我國(guó)企業(yè)為他們生產(chǎn)大量生產(chǎn)資源消耗型產(chǎn)品，并以最低的價(jià)格收購(gòu)，在生產(chǎn)過程中給我們國(guó)內(nèi)環(huán)境造成很大污染。比如，美國(guó)著名的耐克牌運(yùn)動(dòng)鞋通過技術(shù)許可和貼牌生產(chǎn)的方式在中國(guó)青島建立最大耐克生產(chǎn)基地，在服裝和鞋類這些資源消耗型產(chǎn)品的生產(chǎn)中，排放的廢水廢液對(duì)當(dāng)?shù)赝寥澜Y(jié)構(gòu)造成了破壞，生產(chǎn)之后給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)了巨大的污染；還有許多外國(guó)公司通過投資貼牌生產(chǎn)羊絨或羊毛衫，紛紛進(jìn)駐中國(guó)，對(duì)原材料進(jìn)行加工生產(chǎn)，再貼牌出口，比如意大利、英格蘭不產(chǎn)羊絨，卻擁有世界羊絨頂級(jí)品牌，意大利品牌J. Crew賣的羊絨衫,由中國(guó)生產(chǎn)制造為成衣后運(yùn)到美國(guó)和意大利等國(guó)銷售，這些產(chǎn)品在生產(chǎn)中對(duì)我國(guó)土地、空氣和水造成嚴(yán)重污染。

(四)通過引進(jìn)或轉(zhuǎn)移國(guó)外大量的垃圾廢物到我國(guó)進(jìn)行再加工，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染

一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生工業(yè)垃圾，但是為了節(jié)約成本，并沒有在其國(guó)內(nèi)進(jìn)行積極無(wú)害化處理，而是通過出口轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行銷毀，這給諸如中國(guó)等一些發(fā)展中國(guó)家成了垃圾加工廠。例如電子產(chǎn)品垃圾，九十年代僅美國(guó)就把90％的電子垃圾廢物轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，在我國(guó)廣東、浙江沿海地區(qū)形成了專門拆分進(jìn)口電子垃圾廢物的基地，造成嚴(yán)重的重金屬污染。

例如蘋果、松下和三星等就紛紛在中國(guó)建廠，生產(chǎn)大量電子產(chǎn)品并形成電子垃圾污染，電子廢物以每5年16％～28％的速度增長(zhǎng)，1998年美國(guó)就廢棄了2000多萬(wàn)臺(tái)電腦，形成的電子垃圾就高達(dá)500萬(wàn)到700萬(wàn)噸；2011年日本廢棄的空調(diào)、電視、冰箱、洗衣機(jī)中，有362萬(wàn)臺(tái)被非法運(yùn)往國(guó)外，而且?guī)缀醵急贿\(yùn)到了中國(guó)。最近，日本環(huán)境省的相關(guān)調(diào)查結(jié)果，讓人觸目驚心，這些日本“洋垃圾”在中國(guó)被取出一點(diǎn)點(diǎn)有用金屬后，焚燒時(shí)產(chǎn)生的鉛、二惡英等，對(duì)中國(guó)的環(huán)境造成了極大污染。除了電子產(chǎn)品及家用電器等廢物垃圾外，還有醫(yī)療垃圾轉(zhuǎn)移到我國(guó)的事例也是觸目驚心，例如在2006年，美國(guó)一家名為AGAPE的基金會(huì)，向湖南邵陽(yáng)市和湖北武漢捐贈(zèng)了一些物資，卻把使用過的醫(yī)療用品和藥品輸入到我國(guó)，還有被污染了的針劑和手術(shù)衣等，這些過期的注射器和手術(shù)用具有很大傳染性，對(duì)病人身體健康造成危害。以上這些電子產(chǎn)品、家用電器以及醫(yī)療用品等垃圾廢物向中國(guó)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)造成嚴(yán)重的破壞。

二、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)環(huán)境污染的原因

（一）承接國(guó)際污染性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比重總體較大

污染密集產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重，可以分為重污染密集產(chǎn)業(yè)、中度污染密集產(chǎn)業(yè)以及輕污染密集產(chǎn)業(yè)。我國(guó)在引進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一些污染性產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比重，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高污染產(chǎn)業(yè)主要有農(nóng)藥、油漆、印染、電池、造紙、和制冷劑等對(duì)環(huán)境危害極大的產(chǎn)業(yè)，比如1991年，在我國(guó)的外商投資企業(yè)有11515家，污染密集型企業(yè)就占了29.12％，在1992年，印染業(yè)的企業(yè)數(shù)和投資額分別增長(zhǎng)237.77％和335.83％，橡膠塑料分別占28.39％和21.78％，化工品分別占17.60％和13.10％，化纖、能源等也占較大比重。以廣東省為例，外商在廣東投資的輕污染產(chǎn)業(yè)大約占外商投資工業(yè)總產(chǎn)值的50％以上，三資企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值超過了內(nèi)資企業(yè)，電氣及機(jī)械設(shè)備制造業(yè)占67.14％；外商投資重污染產(chǎn)業(yè)大約占外商投資的16％，造紙及黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)占了整個(gè)行業(yè)的50％以上，尤其是化學(xué)原料及制品業(yè)外商投資將近占了70％?？傊?，我國(guó)承接污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比重總體較大。

（二）外商投資造成環(huán)境污染的違法成本較低

在我們國(guó)家，環(huán)保法規(guī)和制度建設(shè)還不健全，因而會(huì)導(dǎo)致我國(guó)一些地區(qū)盲目承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至對(duì)污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移都聽之任之。我國(guó)環(huán)保政策法規(guī)體系不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)保立法存在不足；二是環(huán)保執(zhí)法力度不強(qiáng)。我國(guó)《環(huán)保法》規(guī)定，企業(yè)違法排污最多罰款10萬(wàn)元，且每個(gè)月罰款只能1次，全年罰款也不過120萬(wàn)元，而相比達(dá)到環(huán)保達(dá)標(biāo)所付出的巨資，使得很多企業(yè)都不愿意投入資金進(jìn)行治理污染。例如2010年7月，紫金礦業(yè)造成重大水污染事故，是我國(guó)近幾十年來(lái)開出的最大筆環(huán)保罰單，罰金3000萬(wàn)元，但卻只有企業(yè)凈利潤(rùn)的3‰，違法成本不高，還有就是松花江污染事故以及大連海岸油污染事故等，未被追究環(huán)境公共利益的損失賠償，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失尚未納入賠償范圍；加之環(huán)境污染案件立案難和執(zhí)行難的問題突出，重大環(huán)境事件的責(zé)任追究處罰不嚴(yán)，甚至以行政處罰來(lái)結(jié)案，而不通過司法途徑追究法律責(zé)任?？傊?，由于我國(guó)法律缺失，導(dǎo)致監(jiān)管能力弱和處罰力度小，就使得國(guó)際污染產(chǎn)業(yè)大舉向中國(guó)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）地方政府的不作為導(dǎo)致外商企業(yè)濫污染環(huán)境行為

有些地方政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，對(duì)一些外資企業(yè)破壞環(huán)境的行為熟視無(wú)睹，甚至加以縱容，對(duì)自己應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)并沒有履行到位，從而使得環(huán)境得以進(jìn)一步惡化。例如2011年12月，《法制日?qǐng)?bào)》揭露一起典型的政府對(duì)外資企業(yè)污染不作為現(xiàn)象。鹽城某小區(qū)居民一直飽受東風(fēng)悅達(dá)起亞第一工廠噴涂車間排放出的油漆廢氣的污染，這種廢氣給他們的生活和身體均造成了嚴(yán)重影響，業(yè)主向多個(gè)、多級(jí)部門投訴反映該廠的廢氣污染情況，卻一直沒有任何結(jié)果。有居民向鹽城市委、市政府反映過廢氣無(wú)序排放給他們?cè)斐闪祟^暈、失眠、呼吸困難和喉嚨干癢、咳嗽等癥狀的問題，也向區(qū)環(huán)保局、鹽城市環(huán)保局及江蘇省環(huán)保廳進(jìn)行過投訴，其訴求沒有得到絲毫的解決，也無(wú)法看到環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告?？梢?，如果政府不轉(zhuǎn)變不作為的作風(fēng)，污染治理將更加任重道遠(yuǎn)。

（四）利用外資中缺少保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)是不同的，如果發(fā)展中國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不高，會(huì)使得外資企業(yè)可不為自己的污染行為負(fù)責(zé)，加之在這些區(qū)域不需要付出額外的環(huán)境治理成本，就無(wú)形中降低了生產(chǎn)成本，使得外資污染型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。還有些國(guó)家通過放松環(huán)境管制，使得發(fā)展中國(guó)家成為“污染者的天堂”。據(jù)世行分析，通過對(duì)歐洲及亞洲新興工業(yè)化國(guó)家的鋼鐵、非金屬、紙漿、工業(yè)化學(xué)品及非金屬礦物產(chǎn)品五個(gè)嚴(yán)重污染行業(yè)的進(jìn)出口比率分析，發(fā)現(xiàn)的確存在發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的事實(shí)；再如中國(guó)紡織印染行業(yè)，其廢氣排放也缺乏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的廢氣處理和監(jiān)督就無(wú)據(jù)可依，使得一些紡織行業(yè)的合資企業(yè)廢氣排放更加隨性，大量的廢氣通過排氣筒進(jìn)入大氣，成了排放PM2. 5的主要來(lái)源之一，對(duì)居民的身體健康造成嚴(yán)重的影響。

三、中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)環(huán)境污染的改善途徑

（一）制定和完善與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的法律制度

應(yīng)在政府構(gòu)架內(nèi)，按照環(huán)保相關(guān)法規(guī)合理劃分各部門管理權(quán)限，并對(duì)外資污染密集型企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；應(yīng)賦予環(huán)保部門更大的權(quán)力，使得污染企業(yè)在法治的軌道上進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；法規(guī)制度建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有很重要的導(dǎo)向作用，我國(guó)政府需要制定低碳環(huán)保和循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，健全經(jīng)濟(jì)綜合決策與環(huán)保綜合機(jī)制，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)指標(biāo)；我國(guó)應(yīng)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，向發(fā)達(dá)國(guó)家了解環(huán)境制定程序和標(biāo)準(zhǔn)，以確定和完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，還要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，制定符合我國(guó)實(shí)際的環(huán)境法規(guī)，并使得環(huán)境相關(guān)法規(guī)在實(shí)際中易于操作。諸如我國(guó)造紙行業(yè)的晨鳴紙業(yè)以及山東天和紙業(yè)公司，在2008年國(guó)家新的排放標(biāo)準(zhǔn)下來(lái)以后，其廢水主要污染物COD排放濃度從150mg/L降到90mg/L標(biāo)準(zhǔn)，該排放標(biāo)準(zhǔn)和制度的推行，加大了對(duì)污染物的監(jiān)控力度，提高了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，有力的保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

（二）加快實(shí)施在外資引進(jìn)中從招商引資轉(zhuǎn)向招商選資

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地方政府對(duì)生態(tài)的環(huán)保意識(shí)在逐步增強(qiáng)，不再毫無(wú)原則的為了招商而招商，而是從招商引資向招商選資進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過成立招商選資小組進(jìn)行綜合評(píng)議，并增加相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，對(duì)那些破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目進(jìn)行堅(jiān)決抵制，同時(shí)對(duì)一些急需又環(huán)保的外資項(xiàng)目積極并優(yōu)先加以引進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。例如浙江2013年就在招商引資方面加強(qiáng)了管理，非常重視對(duì)招商選資的重視，該省發(fā)改委就明文規(guī)定，對(duì)招商引進(jìn)的外資必須加以嚴(yán)格審核，對(duì)一些高污染和低技術(shù)含量的外資產(chǎn)業(yè)禁止引入，對(duì)那些高科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引入持積極鼓勵(lì)和扶持的態(tài)度。

（三）加大外資企業(yè)轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的違法成本

可參照發(fā)達(dá)國(guó)家的稅法制度，開征環(huán)境稅和污染稅，加大污染企業(yè)隨意排污的經(jīng)濟(jì)成本，使其不敢對(duì)外隨意排污。如果外資企業(yè)在破壞環(huán)境后的違法成本低，就可能進(jìn)一步縱容他們向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移環(huán)境污染性項(xiàng)目。因此，為了保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展，維護(hù)人民的身體健康權(quán)益，就應(yīng)該積極加重懲罰力度，并加大對(duì)外資轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)破壞環(huán)境的違法成本，使其不敢也不能污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的自然生態(tài)環(huán)境。例如：邢臺(tái)市環(huán)保部門在對(duì)外資企業(yè)建滔(河北)焦化有限公司污染處罰就是加大違法成本的典型案例。在2014年上半年的53天中，該市環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)該外資企業(yè)煙塵超標(biāo)達(dá)38天，超標(biāo)率達(dá)71.7％，高濃度焦化生產(chǎn)廢水揮發(fā)酚濃度為國(guó)標(biāo)的137倍等，該外資企業(yè)將高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邢臺(tái)市進(jìn)行投產(chǎn)，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。當(dāng)?shù)卣杆賹讣扑椭了痉C(jī)關(guān)，并對(duì)涉事企業(yè)5名責(zé)任人以“污染環(huán)境罪”處以刑罰，開出了該市環(huán)保執(zhí)法史上最高245萬(wàn)罰款，同時(shí)還強(qiáng)制要求該企業(yè)投入1.8億元進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造。可見，只有加大外資企業(yè)轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的違法成本，才能更有效的保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

（四）積極鼓勵(lì)節(jié)能新技術(shù)和先進(jìn)治污設(shè)備的外商投資項(xiàng)目

當(dāng)前，我國(guó)需要引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，還要購(gòu)進(jìn)先進(jìn)治污設(shè)備進(jìn)行環(huán)境污染治理工作。今后我國(guó)在引進(jìn)外資方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，要由粗放型向集約型方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入我國(guó)，限制高能耗和高污染產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)我國(guó)技術(shù)的升級(jí)換代；要加大引進(jìn)綠色和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。例如：廣東湛江晨鳴建設(shè)的生物質(zhì)氣化爐項(xiàng)目，采用新技術(shù)和設(shè)備，使用漿廠的樹皮與木屑廢棄物為原料進(jìn)入氣化爐燃燒，代替重油用于白泥煅燒，減少污染排放；APP (中國(guó))與江蘇鼎晟新能源公司簽署太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用現(xiàn)有廠房開展屋頂光伏發(fā)電，不僅節(jié)約用煤，還減少二氧化碳的排放量；還有芬歐匯川生物能源和生物燃油為其業(yè)務(wù)提供了良好補(bǔ)充，創(chuàng)造了UPM新的發(fā)展機(jī)遇。

（五）加快創(chuàng)建中外合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園

從當(dāng)今的發(fā)展潮流看，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園是有效改善環(huán)境污染的途徑之一。環(huán)境保護(hù)是世界性潮流，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是各國(guó)共同認(rèn)可的重要措施。改革開放以來(lái)，我國(guó)生態(tài)問題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，基于可持續(xù)發(fā)展和適應(yīng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，國(guó)家環(huán)保局在1995年開展全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，浙江省從20世紀(jì)80年代初開始生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，1995年紹興縣、磐安縣和臨安縣被國(guó)家環(huán)境保護(hù)局列為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，拉開了浙江省乃至全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的序幕。例如中法武漢生態(tài)示范城，2014年3月26日在巴黎，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德簽署文件實(shí)施中法武漢生態(tài)示范城項(xiàng)目，將中法兩國(guó)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造和管理領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于示范城建設(shè)，貫徹低碳生態(tài)和城市融合發(fā)展的理念，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)保新城；還有大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，是國(guó)務(wù)院東北振興老工業(yè)基地的示范項(xiàng)目，作為國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)的國(guó)家進(jìn)口可利用廢物“圈區(qū)管理”示范園區(qū)，已成為國(guó)家廢舊電子產(chǎn)品綜合利用示范園區(qū)。全國(guó)這些生態(tài)示范園和生態(tài)城區(qū)的建設(shè)將成為城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的典范。

（六）加大公眾與社會(huì)輿論對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督作用

社會(huì)輿論的監(jiān)督對(duì)環(huán)境保護(hù)起著很重要的作用，輿論監(jiān)督不僅僅是公眾的輿論監(jiān)督，還應(yīng)該包括民間環(huán)保組織的監(jiān)督以及和新聞媒體的輿論監(jiān)督。應(yīng)該把公眾監(jiān)督納入環(huán)保制度之內(nèi)，賦予其監(jiān)督環(huán)境的權(quán)利，監(jiān)督外資企業(yè)是否遵守環(huán)保法開展生產(chǎn)活動(dòng)；民間環(huán)保組織要行動(dòng)起來(lái)，通過發(fā)行環(huán)保出版物以及對(duì)公共環(huán)保輿論的影響，在確定環(huán)境保護(hù)議程和發(fā)起環(huán)境保護(hù)活動(dòng)方面起著主力軍作用；對(duì)于新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，應(yīng)該重點(diǎn)放在環(huán)?；顒?dòng)輿論宣傳方面，以及在重大環(huán)境污染事故的披露方面，積極發(fā)揮保護(hù)環(huán)境倡導(dǎo)作用。

例如漳州PX項(xiàng)目爆炸事件，一家由海外華僑發(fā)起設(shè)立的以石化為主業(yè)的多元化外資企業(yè)由于漏油引發(fā)爆炸，導(dǎo)致多人受傷，附近養(yǎng)殖戶所養(yǎng)北美白蝦大批死亡，居民缺乏基本飲用水，生產(chǎn)和生活環(huán)境受到很大影響。在世界范圍內(nèi)，PX項(xiàng)目在發(fā)達(dá)國(guó)家也存在，但現(xiàn)今出現(xiàn)由發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，使得我國(guó)的環(huán)保壓力成為一個(gè)不容忽視的重要問題。因此，我國(guó)需要加大公眾輿論監(jiān)督作用，有效防止污染產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全?！?/p>

[1]趙楠.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)路徑、投資方式與我國(guó)外包基地建設(shè)［J］．國(guó)際貿(mào)易問題，2007．

[2]李玲，陶鋒.中國(guó)制造業(yè)最優(yōu)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的選擇［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(5)．

[3]許林．國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)的影響與對(duì)策［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014（3）．

10.3969/j.issn.1003-5559.2015.06.007

本文系2015年度湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究指導(dǎo)性項(xiàng)目“貿(mào)易制度環(huán)境對(duì)外商在華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響機(jī)制研究”（15G070）及2012年湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“FDI技術(shù)溢出效應(yīng)對(duì)湖南新型工業(yè)化的影響問題研究”（12YBA306）