漳州市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題和對策

吳偉杰

（漳州市人民政府教育督導(dǎo)室，福建 漳州 363000）

教育公平是社會公平的基石，義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平的核心。在推動義務(wù)教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、我市義務(wù)教育均衡發(fā)展基本情況

漳州市位于福建省東南部，全市總面積1.26萬平方公里，常住人口近480萬，下轄薌城、龍文兩區(qū)、龍海一市（縣級市），漳浦、云霄、詔安、東山、南靖、平和、長泰、華安八縣，以及臺商投資區(qū)、招商局漳州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、常山華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這四個開發(fā)區(qū)。近年來，我市全面貫徹黨的教育方針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞辦好讓全市人民滿意教育的目標，積極促進均衡發(fā)展，全面構(gòu)建和諧教育，大力推進素質(zhì)教育，努力維護教育公平，全市各級各類教育事業(yè)科學(xué)、和諧發(fā)展取得了一定成績。截至2013—2014學(xué)年，全市15個縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）共有小學(xué)981所，在校學(xué)齡人口總數(shù)323295人，學(xué)齡入學(xué)率100%，在校學(xué)生數(shù)330488人，毛入學(xué)率102.22%。初中202所，在校學(xué)齡人口總數(shù)140930人，學(xué)齡入學(xué)率99.64%，在校學(xué)生數(shù)161992人，毛入學(xué)率114.53%。全市小學(xué)生入學(xué)率和鞏固率，初中生入學(xué)率和鞏固率及殘疾兒童入學(xué)率等各項指標均保持在較高水平。經(jīng)過努力，目前全市已評估驗收1065所義務(wù)教育標準化學(xué)校（其中小學(xué)873所、初中192所），完成率94.8%，有效促進了各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的改善，大幅度縮小了學(xué)校之間的差距。

2011年，市長與13個縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂《漳州市推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書》，確定各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡時間表，市人民政府教育督導(dǎo)室印發(fā)了本市 “義務(wù)教育發(fā)展初步均衡評估細則和評估辦法”，至2012年底已全部完成市級初步均衡驗收，并于2013年由市政府下發(fā) 《關(guān)于義務(wù)教育初步均衡發(fā)展評估驗收情況的通報》，指出了各縣區(qū)存在的薄弱環(huán)節(jié)并要求及時落實整改。通過努力，截至目前，常山華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南靖、長泰、東山、龍文、招商局漳州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已率先通過國家現(xiàn)場抽查認定。按計劃，我市所有縣區(qū)將在2017年全部完成義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗收。

二、我市義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的一些突出問題

通過幾年的探索實踐和積極推進，我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平有了明顯提高。但是，面對科學(xué)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼，我市義務(wù)教育均衡發(fā)展仍存在一些困難和問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、學(xué)校布局滯后，影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一方面，盡管近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展保持快速增長勢頭，但區(qū)域差距仍然存在，導(dǎo)致區(qū)域之間義務(wù)教育經(jīng)費投入、學(xué)校辦學(xué)條件、教師工資待遇差距較大，造成了區(qū)域之間教育教學(xué)水平參差不齊。另一方面辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的區(qū)域差距，引發(fā)教育資源特別是人力資源配置中的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，校長、教師和學(xué)生在較大范圍內(nèi)從欠發(fā)達地區(qū)流往發(fā)達地區(qū)。

（二）義務(wù)教育經(jīng)費投入低、保障能力不強，制約了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

這幾年，各縣（市、區(qū)）政府都能優(yōu)先考慮對教育的投入，基本保證了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。但是，對照有關(guān)規(guī)定和與周邊兄弟地市相比，我市的教育投入相對偏低，保障能力比較弱，特別是我市所轄縣（市、區(qū)）生均公用經(jīng)費大多執(zhí)行的是省定最低標準，與我市經(jīng)濟發(fā)展總量在全省的地位不相符合。據(jù)省財政廳、省教育廳、省統(tǒng)計局對今年各縣財政教育支出占比及預(yù)算執(zhí)行進度情況的最新通報，我市仍有平和、云霄等縣沒有達到省下達比例；依據(jù)2013—2014教育基礎(chǔ)統(tǒng)計報表呈現(xiàn)，我市云霄縣、華安縣、漳浦縣、詔安縣、平和縣“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”整體偏低，其中平和縣為全省最低，僅占全省平均值的十分之一左右；另據(jù)市教育經(jīng)費核查小組核查資料顯示，土地出讓收益中計提教育資金上，存在一定的隨意性，某些縣、區(qū)不能當年予以安排，有些縣、區(qū)做大成本，沒能計提教育資金。同時，部分轄區(qū)教育費附加計提和撥付存在不足和不及時，滾存結(jié)余較大的現(xiàn)象。

（三）師資力量配置不均衡、隊伍結(jié)構(gòu)不合理，制約了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

教育資源分布不合理，導(dǎo)致師資力量配置不均衡，客觀上形成了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距，包括教師自身的素質(zhì)、學(xué)歷和能力參差不齊，特別是專業(yè)水平難以適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求，這既是造成擇校的一個重要因素，又是制約教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在。同時，外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)和“單獨二胎”計生政策的調(diào)整，適齡兒童當前呈現(xiàn)只增不減的態(tài)勢，同時在新課程改革深入推進，小班化教學(xué)逐步實施，教學(xué)任務(wù)愈加繁重的情況下，教師編制卻沒有大幅度相應(yīng)增加，師資力量相對不足，學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，尤其是農(nóng)村學(xué)校的教師，編制配備低，緊缺學(xué)科教師十分短缺，相對城區(qū)學(xué)校，客觀上更難開齊開足國家課程，影響實施素質(zhì)教育和落實全面發(fā)展。

（四）“隨遷子女”入學(xué)人數(shù)持續(xù)增長，導(dǎo)致義務(wù)教育均衡任重道遠。

總體上，我市在接收和保障外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)、教育方面的工作做得比較好，實現(xiàn)了義務(wù)教育的全覆蓋，然而，由此帶來的壓力不斷增大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的外來務(wù)工人員隨遷子女達55867人，其中公辦學(xué)校吸納50500余人，而且呈繼續(xù)增長趨勢。為保證外來務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)和接受義務(wù)教育，全市公辦學(xué)校通過挖掘潛力、擴班增容等措施，盡力吸納接收，去年比例已高達90%，但仍無法滿足需求，尤其是在主城區(qū)、老城區(qū)——薌城，由于歷史問題欠債太多，因此新建住宅小區(qū)教育配套設(shè)施沒能跟上，造成學(xué)位十分緊張，問題最為明顯。

三、進一步推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干建議

針對我市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題，為了進一步更好地推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，為人民群眾提供基本均等的接受義務(wù)教育的條件和機會，提出如下建議。

（一）加大宏觀統(tǒng)籌力度，積極調(diào)整學(xué)校布局，進一步推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

建議市政府及其有關(guān)部門針對城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局不合理帶來的一系列問題，一是敦促各縣（市、區(qū)）盡快修訂和調(diào)整教育布局規(guī)劃（2010－2020），把縣域義務(wù)教育布局規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，未來生源變化情況和人民群眾的現(xiàn)實需要，充分考慮外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)因素，合理調(diào)整學(xué)校布局，確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，調(diào)整用地優(yōu)先保障學(xué)校布局，新建居民小區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，參照《漳州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等七部門關(guān)于進一步規(guī)范城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理若干意見的通知》（漳政辦〔2014〕101號），應(yīng)當同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步交付，使學(xué)校布局和規(guī)模與學(xué)齡人口分布相適應(yīng)，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。二是盡快成立漳州市政府教育督導(dǎo)委員會，延用、對應(yīng)國務(wù)院和省政府的架構(gòu)和做法，由分管教育副市長任主任，諸如教育、發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、財政等有關(guān)部門主官任副主任，形成聯(lián)動機制，確保各項方針政策不打折扣落地，營造全社會關(guān)心、支持優(yōu)先發(fā)展教育的良好局面。

（二）確實強化政府責(zé)任，持續(xù)加大教育投入，進一步提高義務(wù)教育的保障水平。

建議市政府及其有關(guān)部門針對我市特別是縣域財政教育投入不到位的問題，一是加大對各轄區(qū)財政教育投入完成情況的督查和考核力度，認真落實各縣（市、區(qū)）財政教育支出占比標準，確保省財政廳每年下達給我市的財政教育支出占比指標的完成，并按期撥付。二是嚴格執(zhí)行教育稅費征收和從土地出讓金中計提教育資金的規(guī)定，用足用好教育稅費和教育資金，確保教育稅費、教育資金按照規(guī)定用途使用，提高使用效益，資金向薄弱學(xué)校傾斜，抬高底部。三是建議設(shè)定義務(wù)教育最低財政標準，對低于最低財政標準的縣，借鑒我省寧德市為如期完成“雙高普九”創(chuàng)建工作的做法，特事特辦，由上級財政通過建立規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度給予縣域財政支持，確保貧困縣域也能在2017年如期通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的驗收。

（三）加強教師隊伍建設(shè)，均衡配置師資力量，進一步提升義務(wù)教育的內(nèi)涵質(zhì)量。

建議市、區(qū)教育行政部門著力在建立優(yōu)化教師調(diào)配、流動、培訓(xùn)、評價機制上，加強教師隊伍建設(shè)。一是在教師調(diào)配上，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準，按省定生師比（規(guī)模小的學(xué)校按班生比）標準配齊配足義務(wù)教育學(xué)校教師編制，并按生源變化建立編制動態(tài)調(diào)整機制，適當增加城區(qū)吸納隨遷子女比例較高的公辦學(xué)校教師編制。二是在教師流動上，嚴格執(zhí)行校長定期流動任職和骨干教師、專任教師每年按15%比例在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際流動制度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際間師資配置的相對均衡；三是在對學(xué)校、教師的評價上，除了教育部門自身的評估標準外，要加上社會、學(xué)生對學(xué)校、對教師的評價和要求，真正建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評價體系。

（四）努力采取有力措施，完善關(guān)愛“隨遷子女”，進一步加大對外來務(wù)工人員隨遷子女的社會關(guān)懷。

建議我市各縣（市、區(qū)）政府高度重視這項工作，貫徹落實國務(wù)院提出的“兩個為主”的要求（即以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主）。

（五）加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不斷提升均衡水平，進一步為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供豐富的物質(zhì)資源。

經(jīng)濟發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是縣域經(jīng)濟對當?shù)亓x務(wù)教育均衡發(fā)展有很大影響。區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的強大的物質(zhì)力量和經(jīng)費增加的保障，特別是對于相對落后的貧困縣和偏遠地區(qū)，只有發(fā)展好當?shù)氐牡胤浇?jīng)濟，才能從根本上解決義務(wù)教育的不均衡。

［1］張?zhí)m春，劉亞榮，佛朝暉，張虹，蔣義.中國義務(wù)教育政策地方政府執(zhí)行情況研究報告［C］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2011.

［2］瞿瑛.義務(wù)教育均衡發(fā)展政策問題研究——教育公平的視角［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2010-06.