我國高等職業(yè)教育制度變遷研究

肖 梅

（揚(yáng)州大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000）

一、我國高等職業(yè)教育制度的歷史變遷

我國的現(xiàn)代高等職業(yè)教育是一個(gè)具有中國特色的概念，它是由短期大學(xué)發(fā)展而來，是我國社會(huì)發(fā)展和教育改革形成的階段性產(chǎn)物?，F(xiàn)在的高等職業(yè)教育體系并不是一蹴而就的，是制度變遷主體和外部環(huán)境共同作用的結(jié)果。教育制度的變遷可以表現(xiàn)為教育政策的變遷，而教育政策的變遷又一般以政策文本為方式展現(xiàn)［1］。因此，以重大政策頒布為劃分標(biāo)準(zhǔn)，把獨(dú)立學(xué)院制度的發(fā)展歷史劃分為四個(gè)階段。

1.第一階段：1978—1990，高等職業(yè)教育興起階段。

改革開放以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)各類高級(jí)人才的需求不斷增長，而當(dāng)時(shí)落后的教育難以滿足社會(huì)對(duì)人才的渴求。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。我國新時(shí)期高等職業(yè)教育起步，1983年頒布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家計(jì)委關(guān)于加速發(fā)展高等教育報(bào)告》中指出，積極提倡大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中等城市和大企業(yè)舉辦短期大學(xué)［2］。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中規(guī)定：“以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院［3］。這一系列措施適應(yīng)了此階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，在大力發(fā)展高等?？平逃耐瑫r(shí)，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。

2.第二階段：1991—1995，調(diào)整改革高職教育階段。

《關(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖姟芬筠k學(xué)部門認(rèn)真研究職業(yè)大學(xué)辦學(xué)方向。1994年，提出“三改一補(bǔ)”，少數(shù)重點(diǎn)中專改造為高職教育 “通過中職模式改造普通專科，或者說在高?；A(chǔ)上嫁接中職教育，完成職業(yè)教育從中等層次向高等層次的過渡”。中國自古以來“萬般皆下品，唯有讀書高”和“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想，一直是阻礙職業(yè)教育的樊籬，而通過實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接提高職業(yè)教育地位，是逐步建立完善的職業(yè)教育體系的有效途徑。

3.第三階段：1996—2001，快速發(fā)展和制度建設(shè)階段。

1996年我國頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》，正式把職業(yè)教育納入法制軌道，明確了高等職業(yè)教育在我國教育體系中的地位。1999年全國教育工作會(huì)議提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”。《國家教委關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》、《面向21世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見》、《實(shí)施意見》和《人才培養(yǎng)工作意見》等政策的出臺(tái)主要是要解決高等職業(yè)教育的管理制度與教育教學(xué)制度等的建設(shè)問題。高等職業(yè)教育快速發(fā)展。

4.第四階段：從2002年起，持續(xù)發(fā)展，特色化建設(shè)時(shí)期。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國高等職業(yè)教育由原來的以自我發(fā)展為到以滿足社會(huì)需求為目標(biāo)。2005年11月，全國職業(yè)教育工作會(huì)議提出發(fā)展職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要基礎(chǔ)和教育工作戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局［4］。

二、我國高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年7月我國的高等職業(yè)院校共計(jì)1327所，占全國高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院）2246所的59%，比2013年增加6所。其中民辦高職院校共計(jì)307所，占全國高職院校的23%［5］。我國的高等職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)方面得到不斷發(fā)展。

1.辦學(xué)模式。

這里的“辦學(xué)模式”是指舉辦和管理教育機(jī)構(gòu)的方式和途徑。高等職業(yè)教育成立之初主要依靠國家財(cái)政，由政府出資辦學(xué)，采用政府辦學(xué)模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的高等職業(yè)教育辦學(xué)模式逐漸多元化，主要有政府辦學(xué)模式、民辦模式、行業(yè)辦學(xué)模式、企業(yè)辦學(xué)模式和校企合作。大部分高等職業(yè)院校采用政府辦學(xué)模式，豐富了國民教育體系。政府辦學(xué)的職業(yè)院校在教育資源上有較大的優(yōu)勢(shì)，但也產(chǎn)生了教育的不公平。民辦模式在辦學(xué)觀念、辦學(xué)規(guī)模等方面有先天的不足。2013年9月正式實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，該法在民辦教育和公辦教育間存在不平等和不合理的問題，如學(xué)校不論盈利或不盈利都征收企業(yè)所得稅，而公辦學(xué)校不征收。學(xué)校和學(xué)生是利益相關(guān)者，民辦學(xué)校最終的目的是盈利，羊毛出在羊身上，造成民辦學(xué)校和學(xué)生的雙重壓力，容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象。行業(yè)辦學(xué)是依托國家各部委如水利部、行業(yè)聯(lián)合會(huì)建立高等職業(yè)院校的辦學(xué)模式，為學(xué)生提供多樣的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，是一種較理想的辦學(xué)模式。企業(yè)辦學(xué)主要向企業(yè)輸送人才，雖解決學(xué)生就業(yè)問題，但是限制了人才流通，容易造成企業(yè)近親繁殖。校企合作是由企業(yè)和學(xué)校共同承擔(dān)學(xué)生培養(yǎng)，學(xué)生具有雙重身份，就目前的情況來看校企合作的高職院校并不多。

2.人才培養(yǎng)。

人才培養(yǎng)目標(biāo)指通過教育過程使得作為培養(yǎng)對(duì)象的學(xué)生在素質(zhì)上達(dá)到基本要求和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。原國家教委王明達(dá)認(rèn)為“專科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的高等學(xué)校，其培養(yǎng)目標(biāo)主要是一線的實(shí)用專門人才”。國家教育部也強(qiáng)調(diào)高職高專的主要任務(wù)是培養(yǎng)“適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)管理、服務(wù)第一線需要的德智體美等全方面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”。俞克新指出高職高專的人才培養(yǎng)目標(biāo)偏低，第一線的實(shí)際操作人應(yīng)該是中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。中等職業(yè)教育入學(xué)門檻低，學(xué)生知識(shí)基礎(chǔ)有限，沒有能力承擔(dān)高技能人才的培養(yǎng)。因此，高等職業(yè)教育應(yīng)該培養(yǎng)高技能技術(shù)人才。由此可見目前，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)并不統(tǒng)一，而人才培養(yǎng)目標(biāo)的界定決定高等職業(yè)教育的類型和方式。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)界定的模糊擺動(dòng)狀態(tài)一方面使得高等職業(yè)教育無法辦出特色，得不到持續(xù)發(fā)展，另一方面培養(yǎng)出來的學(xué)生無法適應(yīng)社會(huì)、市場，社會(huì)認(rèn)可度不高，造成惡性循環(huán)。

由于歷史遺留因素和中國的國情等原因，人們對(duì)職業(yè)教育存在誤解，同樣對(duì)于職業(yè)教育培養(yǎng)的人才的認(rèn)識(shí)也存在一定的偏差。我國的高等職業(yè)教育主要是由高職高專承擔(dān)，而高職高專都屬于專科層次，高職高專學(xué)生想得到更深入的學(xué)習(xí)，只能通過職業(yè)培訓(xùn)或者專轉(zhuǎn)本實(shí)現(xiàn)。從某種程度來說，這也正是落實(shí)了高等職業(yè)教育是普通高等教育的附屬品之說，培養(yǎng)出來的人才是次等級(jí)人才。

三、高等職業(yè)教育制度發(fā)展

首先必須糾正高等職業(yè)教育的概念。高等職業(yè)教育應(yīng)該是面向職業(yè)、面向區(qū)域、面向未來，是知識(shí)本位、能力本位和人格本位的三者辯證統(tǒng)一。應(yīng)建立完善的高等職業(yè)教育體系，從政策法律角度規(guī)劃高等職業(yè)教育。

1.普通本科教育轉(zhuǎn)型發(fā)展高等職業(yè)教育。

根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》：引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持定位于服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科高等學(xué)校學(xué)校實(shí)行綜合改革，向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展［6］。

（1）地方特色：必須立足地方，服務(wù)地方，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，高等職業(yè)教育與地方發(fā)展相互依存，相輔相成，走地方化發(fā)展之路。學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，專業(yè)結(jié)構(gòu)，文化建設(shè)都緊扣地方發(fā)展。傳承和創(chuàng)新地方文化，承擔(dān)和履行地方義務(wù)，為地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。相反地，地方也能更好地從法規(guī)政策、教育資源上發(fā)展高等職業(yè)教育。

（2）辦學(xué)特色：普通高等院校轉(zhuǎn)型之后必須清楚地界定自己的辦學(xué)目標(biāo)，走培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才之路。明確學(xué)校的辦學(xué)特色，改變“唯有讀書高”的傳統(tǒng)思想，在學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上重視實(shí)用技能、創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。

（3）人文特色：以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的主體選擇權(quán)利，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。高職本科教育是以職業(yè)為導(dǎo)向，而不是以職業(yè)為目標(biāo)，所以在人才培養(yǎng)過程中，更多地給予學(xué)生人文關(guān)懷，幫助他們適應(yīng)高職本科教學(xué)模式，為更好地融入社會(huì)做好鋪墊。

2.校企合作，創(chuàng)辦混合所有制高等職業(yè)院校。

高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才主要是面向地方，面向企業(yè)，有目的的為企業(yè)輸入對(duì)口的實(shí)用性技術(shù)人才。有關(guān)資料顯示，江蘇省65%的企業(yè)對(duì)一線技術(shù)人才提出了本科層次的需求。企業(yè)既想從院校招收高質(zhì)量的技術(shù)人才，又怕影響生產(chǎn)，不愿給予學(xué)生實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授李樹白表示，中國的校企合作靠的都是校友等人情資源，跟國外相比，企業(yè)培訓(xùn)是缺失的。較之德國的高等職業(yè)教育，許多專家認(rèn)為其發(fā)達(dá)的關(guān)鍵是職業(yè)教育的多元結(jié)構(gòu)和“雙元制”的職業(yè)教育形式。堅(jiān)持以“產(chǎn)”為主的產(chǎn)學(xué)合作，校企合作，發(fā)揮職業(yè)教育的規(guī)模效益，縮短了企業(yè)與學(xué)校之間的距離。學(xué)生在接受職業(yè)理論教育的同時(shí)接受企業(yè)培訓(xùn)，學(xué)生具有學(xué)生和企業(yè)員工兩種身份。但是，在我國高等職業(yè)教育的非盈利性和企業(yè)的盈利屬性互相沖突，難以真正實(shí)現(xiàn)完全相容的校企合作。

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“鼓勵(lì)多元主體組件教育集團(tuán)。研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)的支持政策。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)?！保?］鼓勵(lì)非公有資本注入高職院校，發(fā)展混合所有制高職院校。鼓勵(lì)公辦院校改制，與企業(yè)結(jié)合資本結(jié)合，一方面減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加高職本科院校教研資源，另一方面企業(yè)深入接觸人才培養(yǎng)的模式，制定人才培養(yǎng)方案、課程，為企業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

［1］李漢林，渠敬東，等.組織變遷的社會(huì)過程-以社會(huì)團(tuán)為結(jié)視角.上海:東方出版中心，2006：209.

［2］國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家計(jì)委關(guān)于加速發(fā)展高等教育報(bào)告［Z］.1998.

［3］中共中央關(guān)于教育體制改革的決定［Z］.1985.

［4］國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展決定［Z］.2002.

［5］周建松，唐林偉.中國高等職業(yè)教育研究十年2001-2010［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社.2012.

［6］現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）［Z］.2014.

［7］關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［Z］.2014.