我國食品添加劑的國際標(biāo)準(zhǔn)極其我國出口的問題

張紀(jì)鳳　潘如龍

食品添加劑（Food Additives）行業(yè)在食品工業(yè)中占有重要地位，它的使用對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)、口味、色澤、保質(zhì)期等都產(chǎn)生極大的影響，直接關(guān)系到食品的性能與安全。因此，世界各國對食品添加劑的使用都制定了嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國是食品添加劑的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國，目前已經(jīng)建立了較為完備的食品添加劑加工生產(chǎn)體系，生產(chǎn)企業(yè)1500多家，其中有不少企業(yè)在產(chǎn)量、技術(shù)上都處于國際領(lǐng)先地位。2013年我國食品添加劑年產(chǎn)量達(dá)到890萬噸，銷售額近900億元，約占世界同期食品添加劑貿(mào)易總額的20%。其中，有500多家生產(chǎn)企業(yè)有出口業(yè)務(wù)，出口量約占年產(chǎn)量的1/3左右。然而，在食品添加劑的國際法規(guī)不斷變化、出口技術(shù)性壁壘日漸升高的情況，我國食品添加劑的出口也面臨著諸多困難。本文通過探討我國食品添加劑出口中存在的問題，從而提出促進(jìn)食品添加劑出口的對策建議。

一、食品添加劑的種類和國際標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于食品添加劑的定義，國際上還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)---食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）中對食品添加劑做了如下定義：“為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。食品用香料、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)、食品工業(yè)用加工助劑也包括在內(nèi)”。目前我國產(chǎn)量較大的食品添加劑主要有檸檬酸及其鹽類，山梨酸、山梨酸鉀、苯甲酸鈉、食用磷酸鹽、糖精鈉、乙基麥芽酚、維C、維E等，其中檸檬酸及其鹽類、山梨酸鉀、食用磷酸鹽等的產(chǎn)量已占到世界第一的位置。食品添加劑行業(yè)主要的生產(chǎn)企業(yè)有：浙江王龍、連云港潤普、連云港羅蓋特、無錫澄星、山東聯(lián)盟、日照金禾生化等。

（一）食品添加劑的種類

食品添加劑的種類按大類可分為防腐劑（preservatives）、著色劑（colours）、酸度調(diào)節(jié)劑（acidity regulators）、甜味劑（sweeteners）、乳化劑（emulsifiers）、膨松劑（raising agents）等。食品防腐劑主要用來抑制微生物的活動，防止食品腐敗變質(zhì)，延長食品的保質(zhì)期。我國生產(chǎn)并出口的防腐劑主要有苯甲酸鈉、山梨酸鉀、山梨酸、丙酸鈣、雙乙酸鈉等。著色劑又稱為食用色素，主要用于食品著色，改善色調(diào)和色澤，按來源可分為人工合成色素和天然色素。人工合成色素主要包括檸檬黃、日落黃、赤蘚紅、胭脂紅、亮藍(lán)、靛藍(lán)等，天然色素主要包括姜黃素、辣椒紅、紅曲米、番茄紅、焦糖色等。酸度調(diào)節(jié)劑是在食品中添加酸味劑來調(diào)節(jié)口味，又有助于溶解纖維素及鈣、磷等物質(zhì)，并具有一定的防腐作用。我國出口的酸味劑主要包括檸檬酸、酒石酸、蘋果酸等。

目前我國食品添加劑年產(chǎn)量的1/3左右用于出口，2011年我國食品添加劑累計(jì)出口總量達(dá)233.2萬噸，出口量最大的產(chǎn)品是檸檬酸，出口量為69.4萬噸。我國食品添加劑行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平有了很大提升，產(chǎn)品的國際競爭力明顯增強(qiáng)。其中，檸檬酸及其鈉鹽、磷酸鹽類、谷氨酸鈉、維C、維E、木糖、木糖醇和防腐劑等產(chǎn)品的出口在國際上具有明顯優(yōu)勢。我國食品添加劑的出口地域廣泛，主要目的國包括美國、歐盟、印度、日本、韓國等。由于各國的飲食習(xí)慣和市場需求不同，所以進(jìn)口的食品添加劑種類也存在差異。如日本市場，主要是進(jìn)口防腐劑（山梨酸鉀）、檸檬酸、木糖醇、VC、甘氨酸等品種。

（二）食品添加劑的國際標(biāo)準(zhǔn)

由于食品添加劑的使用關(guān)系到食品衛(wèi)生和公共安全，世界各國都對食品添加劑的生產(chǎn)和使用做了非常嚴(yán)格的法律規(guī)定，并出臺了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。考慮到各國食品添加劑的使用規(guī)定客觀上已成為各國有效的技術(shù)貿(mào)易壁壘和手段，熟練了解世界各國法律對食品添加劑的詳細(xì)規(guī)定以及海關(guān)、商檢的具體通關(guān)要求對促進(jìn)我國食品添加劑出口具有重要作用。由于美國和歐盟的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)內(nèi)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，并被業(yè)界廣泛認(rèn)可和采用，下文重點(diǎn)介紹這兩個區(qū)域的食品添加劑方面的法律法規(guī)。

1.美國標(biāo)準(zhǔn)

美國食品添加劑的監(jiān)管以法律體系完善、嚴(yán)格而著稱。美國聯(lián)邦法規(guī)（Code of Federal Regulations，CFR）第21章170-186部分是關(guān)于食品添加劑的管理規(guī)定，該法規(guī)把食品添加劑分為三類：直接食品添加劑、次級直接食品添加劑和間接食品添加劑。在美國，只有經(jīng)FDA（Food and Drug Administration，美國食品藥品監(jiān)督管理局）評價和公布的食品添加劑才能生產(chǎn)和使用，不在目錄中的食品添加劑是禁止使用的。美國進(jìn)口的食品添加劑的產(chǎn)品規(guī)格必須符合美國食品用化學(xué)品法典（Food Chemicals Codex，F(xiàn)CC）的規(guī)定，該法典具有準(zhǔn)法規(guī)的地位，是國際上眾多權(quán)威機(jī)構(gòu)用于鑒定食品化學(xué)品等級的重要依據(jù)，是最重要的食品化學(xué)品檢測參考書之一。該法典收錄了1100多種食品成分的鑒定、檢測和分析方法，對每種食品添加劑的分子式、功能、條件、測試標(biāo)準(zhǔn)、存儲條件等都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2.歐盟標(biāo)準(zhǔn)

歐盟（EU）No.1333/ 2008號條例是目前歐盟最新的關(guān)于食品添加劑的綜合條例，該條例替代了原有的89/107/EEC指令。條例把食品添加劑分為甜味劑、色素、除色素和甜味劑外的所有添加劑三類，并規(guī)定能夠在食品生產(chǎn)中使用的任何種類的食品添加劑都應(yīng)在附件所示允許使用的添加劑清單中。2012年3月歐盟再次發(fā)布法規(guī)No.231/2012，對（EU）No.1333/2008的附件II和附件III——?dú)W盟允許使用的食品添加劑等內(nèi)容做出了修訂。列表中對允許使用的食品添加劑、食品用酶、食品用香料及營養(yǎng)物中的食品添加劑列明了詳細(xì)清單，對每種食品添加劑的定義、規(guī)格、純度等條件都做了詳細(xì)規(guī)定。

由于美國和歐盟食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，它們已經(jīng)成為目前食品添加劑國際貿(mào)易中最常用的兩種標(biāo)準(zhǔn)。在食品添加劑的國際貿(mào)易中，出口商、進(jìn)口商以及用戶在簽訂銷售或購買合同都將這兩種標(biāo)準(zhǔn)作為他們交易的基礎(chǔ)。表1以山梨酸鉀（防腐劑）為例比較了我國的國標(biāo)、美標(biāo)和歐標(biāo)的不同規(guī)定，從表中可以看出，三種標(biāo)準(zhǔn)在某些項(xiàng)目上有細(xì)微差異，對于產(chǎn)品中氯化物、硫酸鹽和醛的含量我國有嚴(yán)格的規(guī)定，而美標(biāo)、歐標(biāo)都沒有，砷的含量國標(biāo)和歐標(biāo)都有規(guī)定，而美標(biāo)沒有，汞的含量僅歐標(biāo)有規(guī)定，而我國、美標(biāo)都沒有規(guī)定。由此可見，即使是同一種產(chǎn)品，同一化學(xué)分子式，各國對其成分規(guī)格的要求也不盡相同。

二、我國食品添加劑出口中存在的問題

食品添加劑是應(yīng)用于食品加工業(yè)的中間產(chǎn)品，它不是面對消費(fèi)者的終端產(chǎn)品。因此，它的貿(mào)易是貿(mào)易商/制造商與對方國家的貿(mào)易商/制造商之間的交易。貿(mào)易模式大多采用B2B（Business to Business，企業(yè)與企業(yè)）的模式，國內(nèi)的生產(chǎn)商或貿(mào)易商通過阿里巴巴、中國制造網(wǎng)、中國誠商網(wǎng)、中國化工網(wǎng)、環(huán)球資源網(wǎng)等B2B在線貿(mào)易平臺，或者直接參加食品添加劑類的國內(nèi)/國際展會來尋找客戶。在我國，食品添加劑行業(yè)出口競爭激烈，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，低價競爭現(xiàn)象比較普遍，還會出現(xiàn)質(zhì)量、包裝、運(yùn)輸、國際認(rèn)證等諸多影響出口的問題。

（一）食品添加劑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題

食品添加劑產(chǎn)品的含量一定要在進(jìn)口國食品添加劑規(guī)定的范圍內(nèi)。同等條件下，含量高、穩(wěn)定性高會被認(rèn)為是質(zhì)量最好的產(chǎn)品。含量不僅包括對產(chǎn)品主成分的含量要求，還包括對于不純物（如：砷、鉛、汞等）及產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)物的明確或潛在的要求。另外，一些食品添加劑的外觀顏色要求是白色，但實(shí)際上，顏色通常有淺白、灰白、微黃等細(xì)微的差別。有的客戶要求嚴(yán)格，對于稍顯灰暗或發(fā)黃的產(chǎn)品就認(rèn)定為質(zhì)量不合格或性能不穩(wěn)定。在我國食品添加劑出口中，由于成分規(guī)格不合格、使用基準(zhǔn)不合格、指定外添加物等質(zhì)量問題被退運(yùn)或廢棄的案例比比皆是。2015年1月上海冀康實(shí)業(yè)有限公司出口到美國洛杉磯的營養(yǎng)補(bǔ)充劑由于無安全食用證明，西安鴻生生物技術(shù)有限公司出口到美國洛杉磯的營養(yǎng)補(bǔ)充劑含一種新獸藥被美國FDA拒絕進(jìn)口。2月份大化集團(tuán)大連化工股份有限公司出口到韓國的食品添加劑碳酸氫銨被韓國京仁廳查出硫酸鹽不符合標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)為0.003%以下），從而被退運(yùn)。由此可見，產(chǎn)品品質(zhì)只滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須嚴(yán)格遵守考慮進(jìn)口國的法律規(guī)定，這樣才能在激烈的海外市場競爭中取得主動權(quán)和話語權(quán)。

（二）食品添加劑的包裝標(biāo)準(zhǔn)問題

食品添加劑產(chǎn)品的包裝通常是內(nèi)襯聚乙烯塑料袋，外套復(fù)合塑料編織袋或外用紙箱、紙板桶。與產(chǎn)品直接接觸的聚乙烯塑料袋必須是符合食品包裝專用的PP材料，該材料的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)設(shè)備及包裝都必須滿足無毒、無味的要求。另外，食品添加劑標(biāo)簽和嘜頭必須按照進(jìn)口國的法律規(guī)定，詳細(xì)記載產(chǎn)品的名稱、E編號或FCC編號、毛重、凈重、生產(chǎn)日期（生產(chǎn)批號）、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號、貯存條件等必要信息。如果缺少某一條的具體描述，則不允許進(jìn)口。某些食品生產(chǎn)企業(yè)對包裝標(biāo)簽重視程度不夠，沒有英文標(biāo)簽，或標(biāo)簽上的文字、說明或其它相關(guān)信息未按照法規(guī)要求標(biāo)注，或未標(biāo)注在顯著位置上，或標(biāo)識要素不全，這些都不符合商檢規(guī)定，無法辦理正常的通關(guān)手續(xù)。在我國出口美國的食品添加劑中，有企業(yè)由于產(chǎn)品標(biāo)簽上未標(biāo)明生產(chǎn)商，包裝商或分銷商的名稱和地址，標(biāo)注的重量、尺寸或份數(shù)與實(shí)際不符、營養(yǎng)劑標(biāo)簽未注明必需的營養(yǎng)信息等原因而被拒絕進(jìn)口。2014年10月上海永頤生物科技有限公司出口到美國的營養(yǎng)素由于標(biāo)識誤導(dǎo)、未標(biāo)注生產(chǎn)商、包裝商、經(jīng)銷商的名稱地址被美國FDA拒絕進(jìn)口。

（三）食品添加劑的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)問題

食品添加劑出口貿(mào)易的運(yùn)輸方式絕大多數(shù)都是通過海運(yùn)集裝箱運(yùn)輸。食品添加劑通常是結(jié)晶、顆?；蚓罘勰?，要求存儲在干燥通風(fēng)的庫房中，與有毒物品分開，防止雨淋、受潮、受熱、串味。外包裝通常用紙箱，或者是復(fù)合塑料編織袋，然后裝在集裝箱內(nèi)。有些商品先成袋裝在托盤上，然后再裝入集裝箱中。食品添加劑在裝卸時必須輕裝輕放，叉車的野蠻裝卸很容易導(dǎo)致紙箱破損，貨物出現(xiàn)被污染的情況，或者貨物本身是顆粒狀的，結(jié)果被壓成粉沫狀的。如果說70%的產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生在制造環(huán)節(jié)的話，那么，30%的問題就出在長途海運(yùn)這一階段。

（四）食品添加劑的國際認(rèn)證問題

某些國外市場必須有國際認(rèn)證證書方可進(jìn)入。最典型的例子就是出口到阿拉伯國家的食品添加劑必須有清真食品認(rèn)證證書（HALAL CERTICATE），證明其原料不含伊斯蘭教禁忌成分，生產(chǎn)、加工過程符合清真食品的生產(chǎn)要求，穆斯林可以使用的證書。清真食品認(rèn)證證書是進(jìn)入阿拉伯國家市場的必須通行證。然而，我國這一方面的工作現(xiàn)在還比較落后，甚至沒有建立起國家級別的HALAL專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。目前國內(nèi)的HALAL認(rèn)證主要是中國伊斯蘭教協(xié)會（CIA）出具。這一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)僅是地方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，中國伊斯蘭教協(xié)會（CIA）也不是國家級的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。由于我國缺少專門性的、權(quán)威性的HALAL認(rèn)證國家級機(jī)構(gòu)，這在一定程度上影響到清真食品的出口標(biāo)準(zhǔn)與世界穆斯林各國清真標(biāo)準(zhǔn)的對接與互認(rèn)，限制了我國食品添加劑對穆斯林各國的出口。為了提高我國食品添加劑對穆斯林各國的出口能力，建立國家級的清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)成為首先要解決的問題。

三、促進(jìn)我國食品添加劑出口的對策建議

（一）嚴(yán)格的生產(chǎn)和質(zhì)量管理控制

產(chǎn)品質(zhì)量上的很多問題都源自于生產(chǎn)管理上的不嚴(yán)格，生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)控不合格。食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的建筑、生產(chǎn)和衛(wèi)生設(shè)施都有嚴(yán)格的規(guī)范。生產(chǎn)中所使用的設(shè)備、工具、管道、容器必須專用并符合相應(yīng)的衛(wèi)生要求，采用無毒、無異味、耐腐蝕、不滲水、不變形的材料制作。另外，通過抽樣方法來檢測產(chǎn)品質(zhì)量時，不僅要檢測純度含量、成分規(guī)格，還要檢測其它各項(xiàng)指標(biāo)是否合格，如砷、鋅、鉛、重金屬是否超標(biāo)、是否存在指定外的添加物、是否超出農(nóng)藥殘留基準(zhǔn)等?？傊?，企業(yè)必須強(qiáng)化自身的質(zhì)量主體意識，嚴(yán)把質(zhì)量觀，同時提高在原材料供應(yīng)商資質(zhì)、實(shí)驗(yàn)室人員資質(zhì)、檢測儀器設(shè)備的備案管理等方面的自檢自控水平。

（二）產(chǎn)品的外包裝一定要結(jié)實(shí)可靠

食品添加劑產(chǎn)品的內(nèi)包裝一定要采用符合食品包裝用的聚乙烯（PE）材料，不能有異味。在包裝產(chǎn)品時要抽真空，抽完真空之后再扎口。外包裝上的標(biāo)簽和嘜碼必須按照進(jìn)口商的要求記載必要的信息，而且一定要水平張貼在顯著位置，既不能倒貼、不能貼歪，也不能出現(xiàn)標(biāo)簽破損或字跡模糊的現(xiàn)象。外包裝的紙箱一定要結(jié)實(shí)，防止運(yùn)輸途中出現(xiàn)由于紙箱破損導(dǎo)致的貨物外露或污染情況。用托盤運(yùn)輸時一定要分層摞好，在托盤表面有紙板類的保護(hù)層，四個角配上保護(hù)紙殼，最上面也要有防護(hù)板或紙殼。貨物在裝集裝箱之前要嚴(yán)格檢查箱內(nèi)是否干凈、是否有異味等情況。

（三）積極獲取質(zhì)量認(rèn)證證書

積極獲取各類權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量認(rèn)證證書是打開國際市場的敲門磚。重要的認(rèn)證證書包括中國質(zhì)量認(rèn)證中心出具的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書ISO9001：2008，GB/T19001-2008系列，瑞士著名的商檢機(jī)構(gòu)SGS出具的ISO22000：2005系列證書，商檢HACCP食品安全保證體系認(rèn)證證書，以及符合清真食品標(biāo)準(zhǔn)的HALAL證書。對于清真食品認(rèn)證，美國IFANCA、馬來西亞IFRC、美國HFCI、菲律賓IDCP、美國AHF、澳大利亞GHTC等都屬于國際上優(yōu)質(zhì)的清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，獲得此類HALAL認(rèn)證對于打開穆斯林國家的市場具有至關(guān)重要的作用。其中，馬來西亞的清真食品認(rèn)證在國際上具有較高的權(quán)威性和知名度。

（四）創(chuàng)新電子商務(wù)新模式

傳統(tǒng)的電子商務(wù)都是在阿里巴巴、中國制造網(wǎng)、中國誠商網(wǎng)、中國化工網(wǎng)、環(huán)球資源網(wǎng)等B2B平臺上進(jìn)行。隨著新的跨境電子商務(wù)B2C平臺的建立，廠家有機(jī)會通過電子商務(wù)平臺直接與買家對接，從而節(jié)約交易成本，如利用敦煌網(wǎng)等小額外貿(mào)批發(fā)平臺，或者在擁有獨(dú)立外貿(mào)B2C網(wǎng)站通過SEO/SEM進(jìn)行推廣。在外貿(mào)網(wǎng)站海外推廣策略中，搜索引擎優(yōu)化（SEO）是最有效、最實(shí)惠的一種推廣模式，利用搜索引擎的搜索規(guī)則來提高公司網(wǎng)站在相關(guān)產(chǎn)品搜索中的排名，而基于搜索引擎優(yōu)化的搜索引擎營銷策略（SEM）更是常用的網(wǎng)站推廣手段之一。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，消費(fèi)模式和支付方式日新月異，如果食品添加劑的生產(chǎn)商和貿(mào)易商仍然固守以往陳舊的銷售和經(jīng)營模式，不僅意味著丟掉了尋找新市場、新客戶的機(jī)會，也意味著公司失去了做大做強(qiáng)的機(jī)會。

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