國家治理視角下國有企業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)和內(nèi)容

李世寧

摘 要：歷史唯物主義理論中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)也日益蓬勃。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國家與政府的宏觀調(diào)控起到越來越重要的作用。國家對(duì)國有企業(yè)的審計(jì)實(shí)質(zhì)上是宏觀調(diào)控的一種手段。從管理層面上看，審計(jì)有利于國有企業(yè)的內(nèi)部管理的優(yōu)質(zhì)化，規(guī)范化。從經(jīng)濟(jì)層面上看，有利于促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，促進(jìn)其自身的深遠(yuǎn)發(fā)展。本文將主要從國家治理視角下，分析國有企業(yè)審計(jì)方面的重點(diǎn)與審計(jì)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：國家治理視角；國有企業(yè)；審計(jì)；重點(diǎn)與內(nèi)容

自改革開放以來，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸取得規(guī)模化的發(fā)展。但是在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)準(zhǔn)入原則偏低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用度不高，以及投機(jī)取巧，牟取暴利的現(xiàn)象也日益增加。也就導(dǎo)致了目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)發(fā)展存在諸多弊端的狀況。從國家治理視角下，著手加重國有企業(yè)審計(jì)的程度，嚴(yán)加把控其審計(jì)過程的重點(diǎn)與內(nèi)容，不僅是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的行為，同時(shí)，也有助于國有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中保持自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自身的深遠(yuǎn)發(fā)展。

一、國有企業(yè)

國有企業(yè)，一般來說，是指國家憑借占據(jù)多數(shù)的企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)其進(jìn)行一定程度的政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)組織。在經(jīng)營性資產(chǎn)中，按政府的管理權(quán)限，可以分為中央企業(yè)和地方企業(yè)。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著絕對(duì)重要的影響作用。

二、審計(jì)

審計(jì)，一言以蔽之，就是審會(huì)計(jì)。但這樣的說法相對(duì)來說較為狹義，在現(xiàn)行社會(huì)中，現(xiàn)代審計(jì)不僅僅只是針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)，它涉及到整個(gè)企業(yè)的發(fā)展效益，財(cái)政收支，以及各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。審計(jì)是由專職機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。目的是為了通過國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)國有企業(yè)管理，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

三、國家治理視角下國有企業(yè)審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)制度不完善。目前，國有企業(yè)的審計(jì)方面存在著諸多問題。管理體系的不健全，主要體現(xiàn)在管理模式上的弊端明顯。在國家審計(jì)體制中，審計(jì)單位大多是以行政機(jī)關(guān)，以及各大事業(yè)單位為主。由于這些行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位所涉及的人員范圍廣，囊括范圍大，因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)申報(bào)時(shí)很難做到準(zhǔn)確性與全面性。而這一切主要是因?yàn)閷徲?jì)體系的不完善，沒有規(guī)范的規(guī)章制度制約每一條例的進(jìn)行與開展，導(dǎo)致審計(jì)過程的合理性和合法性得不到制度的保障，進(jìn)而導(dǎo)致政府審計(jì)部門公信力的下降。

（二）審計(jì)報(bào)告系統(tǒng)的不健全。對(duì)國有企業(yè)的審計(jì)，主要是依賴于審計(jì)部門工作人員的監(jiān)督審查。很多情況下，一些國有企業(yè)為了掩蓋企業(yè)真實(shí)效益，或是為了謀取利潤，可能會(huì)提供一些虛假信息，因此一定程度上降低了審計(jì)的真實(shí)性。

（三）審計(jì)技術(shù)的落后性。目前我國的審計(jì)的技術(shù)方面面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著國有企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，使得審計(jì)對(duì)象范圍擴(kuò)大，更加復(fù)雜。同時(shí)，審計(jì)人員的專業(yè)技能與個(gè)人素質(zhì)也是影響審計(jì)水平的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國審計(jì)的主要方式還局限在人力審查的地步，因此各個(gè)國有企業(yè)會(huì)采取特殊的方式來逃避某些活動(dòng)的審計(jì)。種種現(xiàn)象表明，傳統(tǒng)的落后的財(cái)務(wù)核算方式已經(jīng)無法滿足企業(yè)管理的需要。

四、國家治理視角下國有企業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)

（一）以真實(shí)性，合法性為主。新形勢(shì)下，我國國家與政府的行政改革更加深化，對(duì)反腐倡廉的力度也逐漸加大。而國有企業(yè)自身的經(jīng)營違法行為，以及政府審計(jì)過程中的投機(jī)取巧，貪污腐敗現(xiàn)象等也應(yīng)該加大力度予以排除或減少。加強(qiáng)國有企業(yè)的審計(jì)力度，是促進(jìn)我國國家治理的重要環(huán)節(jié)。因此，在對(duì)國有企業(yè)審計(jì)過程中，要以真實(shí)性與合法性為基礎(chǔ)，嚴(yán)格審計(jì)。

只有保證審計(jì)過程的真實(shí)性，才能便利于政府以及國有企業(yè)自身對(duì)當(dāng)前行業(yè)市場(chǎng)的整體的全面性了解，同時(shí)也才能夠真實(shí)的面對(duì)企業(yè)當(dāng)前存在的嚴(yán)重問題，加以及時(shí)的規(guī)范修整。只有保證審計(jì)過程的合法性，才能更好的對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控，以及保障政府審計(jì)機(jī)關(guān)的廉潔性，提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)我國的陽光執(zhí)政政府建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展提高制度保障。

（二）落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策。在對(duì)國有企業(yè)審計(jì)過程中，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。國有企業(yè)是我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其自身對(duì)國家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)有利于大幅度的加強(qiáng)我國政府的作用。國有企業(yè)的審計(jì)中，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)作等，都需要審計(jì)部門嚴(yán)格審查其對(duì)我國國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況。以使國有企業(yè)按照國家宏觀調(diào)控的范圍內(nèi)正常運(yùn)行，而不脫離國家的大政方針。

五、國家治理視角下國有企業(yè)審計(jì)的內(nèi)容

（一）了解企業(yè)情況，促進(jìn)政策調(diào)整。（1）對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)方面的審計(jì)。財(cái)務(wù)基本面的審計(jì)包括對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益方面的總體審計(jì)，主要目標(biāo)是掌握國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況，也是審計(jì)的最基本目標(biāo)。通過審計(jì)人員對(duì)國有企業(yè)現(xiàn)行的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。（2）對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的審計(jì)。審計(jì)企業(yè)內(nèi)部控制，主要是指監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程序，以及會(huì)計(jì)匯總資料程序等。（3）對(duì)企業(yè)收益的審計(jì)。國有經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。它涉獵的范圍關(guān)系到國計(jì)民生的方方面面。因此，國有企業(yè)自身的增收虧損對(duì)人們的生活有重要的影響作用。因此，要嚴(yán)格審計(jì)國有企業(yè)的決策，企業(yè)規(guī)劃，投資項(xiàng)目等的審查。檢查其是否有轉(zhuǎn)移投資資金，是否隱瞞經(jīng)濟(jì)收益的現(xiàn)象。

（二）揭露企業(yè)隱患，促進(jìn)企業(yè)完善。國有企業(yè)自身的經(jīng)營違法行為，以及政府審計(jì)過程中的投機(jī)取巧，貪污腐敗現(xiàn)象頻繁。對(duì)于目前國有企業(yè)內(nèi)部存在的偷稅漏稅現(xiàn)象，做假賬，虛構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表等嚴(yán)格違法行為，政府在審計(jì)過程中要嚴(yán)加防范。一旦發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)中的這些陋習(xí)繁多，嚴(yán)重影響到企業(yè)的自身深遠(yuǎn)發(fā)展，阻礙國民經(jīng)濟(jì)的增長，不利于經(jīng)濟(jì)體制的深化改革的部分，審計(jì)部門要及時(shí)的予以警示。以使國有企業(yè)的隱患意識(shí)有所提高，并逐步的進(jìn)行改善。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步。在以往的政府審計(jì)過程中，國有企業(yè)的態(tài)度并不都是積極的。很多時(shí)候，虛假審計(jì)報(bào)告的存在實(shí)質(zhì)上是國有企業(yè)對(duì)審計(jì)等額消極抵觸的情緒。除了部分人員想要謀取利潤之外，還有一個(gè)重要的原因就是審計(jì)部門的服務(wù)觀念的缺乏。長期以來，人們聽到公檢法都是充滿戒備。國家審計(jì)部門對(duì)國有企業(yè)的審計(jì)主要在于“檢查”。但審計(jì)的目的就是為了發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱患，使其解決問題，促進(jìn)其正常發(fā)展的。因此，在審計(jì)過程中，要增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，密切關(guān)注企業(yè)內(nèi)部管理、內(nèi)部控制、重大決策方面的問題，深入揭示企業(yè)內(nèi)部環(huán)境存在的深層次問題，全面掌握有關(guān)企業(yè)、行業(yè)受金融危機(jī)的影響及趨勢(shì)，從制度層面提出防范企業(yè)、行業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的建議。

小結(jié)：本文主要從國家治理視角下，分析了國有企業(yè)審計(jì)方面的重點(diǎn)與審計(jì)內(nèi)容。目前，審計(jì)過程中存在審計(jì)制度不完善 ；審計(jì)報(bào)告系統(tǒng)的不健全；審計(jì)技術(shù)的落后性等問題。要以真實(shí)性，合法性為主和落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策為審計(jì)重點(diǎn)，了解企業(yè)情況，促進(jìn)政策調(diào)整；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步；揭露企業(yè)隱患，促進(jìn)企業(yè)完善為審計(jì)內(nèi)容。對(duì)國有企業(yè)的審計(jì)關(guān)系國計(jì)民生，有利于促進(jìn)國有企業(yè)的改革與深遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)國家治理，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

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