檢察機(jī)關(guān)的檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制探究

王紅梅

摘要：針對(duì)檢察業(yè)務(wù)體制進(jìn)行完善，是作為既定機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的主要內(nèi)容，更是對(duì)公正司法執(zhí)行力度的高效傳承。因此，本文決定全面探析業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)化管理形態(tài)中存在的隱患現(xiàn)象，結(jié)合過往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行細(xì)致工作內(nèi)容的宏觀掌控，盡量貫徹條線驗(yàn)證動(dòng)機(jī)指標(biāo)；之后運(yùn)用院作為單位實(shí)施檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)化監(jiān)控對(duì)象，希望借此督促相關(guān)體制的不斷創(chuàng)新、整改力度，杜絕任何漏洞的滋生。

關(guān)鍵詞：檢察業(yè)務(wù)；動(dòng)態(tài)化管理；機(jī)制內(nèi)涵；解析途徑；細(xì)化分析

檢察機(jī)關(guān)管制體制的存在價(jià)值，就是竭盡全力穩(wěn)固與提升機(jī)構(gòu)主體業(yè)務(wù)疏導(dǎo)潛質(zhì)，這是嚴(yán)格司法理念得以長(zhǎng)期貫徹的必要保障。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)挖掘，檢察業(yè)務(wù)管理開始逐漸轉(zhuǎn)化成為以條線考核作為支撐依托的操作模式，這對(duì)于加強(qiáng)上下級(jí)交流實(shí)效，穩(wěn)固現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)地位來講大有裨益，使得異質(zhì)化工作內(nèi)容開始慢慢靠攏并融合成為整體。

一、檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的內(nèi)涵

檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制研究從內(nèi)涵來分析是將現(xiàn)代管理學(xué)的先進(jìn)理念和科學(xué)規(guī)律運(yùn)用于檢察業(yè)務(wù)管理，使檢察業(yè)務(wù)管理對(duì)檢察職權(quán)的行使發(fā)揮宏觀的保障作用。檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的形成也必然要借鑒現(xiàn)代管理學(xué)普遍發(fā)生作用的某些管理學(xué)理論，并將這些理論合理地運(yùn)用于檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是以先進(jìn)的管理理念，運(yùn)用現(xiàn)代管理的理論、方法和手段，實(shí)現(xiàn)管理主體對(duì)客體進(jìn)行有效管理的現(xiàn)代檢察業(yè)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。具體而言，檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，就是指在檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)訴訟規(guī)律，用先進(jìn)的管理理念將檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)納入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)之中，并通過建立系統(tǒng)的辦案制度和機(jī)制以及科學(xué)的考核，整合檢察業(yè)務(wù)各項(xiàng)資源。理順和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，并實(shí)施有效的激勵(lì)，促使和保證各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間緊密配合、制約，提高法律監(jiān)督的質(zhì)量和效率，確保規(guī)范、公正執(zhí)法。

如果從管理學(xué)的角度來理解，檢察業(yè)務(wù)管理就是將現(xiàn)代管理科學(xué)的一些原則和方法引入檢察工作之中。檢察業(yè)務(wù)管理活動(dòng)是檢察業(yè)務(wù)管理主體見之于檢察業(yè)務(wù)管理客體的活動(dòng)。

檢察業(yè)務(wù)管理主體即檢察業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的承擔(dān)者，是指具有一定檢察專門知識(shí)及能力，擁有相應(yīng)決策、指揮及監(jiān)督技能的組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人。與其他管理主體相似，檢察業(yè)務(wù)管理主體應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和信息系統(tǒng)構(gòu)成，在運(yùn)行中表現(xiàn)為決策系統(tǒng)制訂規(guī)定和計(jì)劃，執(zhí)行系統(tǒng)執(zhí)行計(jì)劃，監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，信息系統(tǒng)進(jìn)行溝通反饋的運(yùn)行機(jī)制。

檢察業(yè)務(wù)管理客體，即由檢察業(yè)務(wù)管理主體所調(diào)整的法律監(jiān)督活動(dòng)及與之相關(guān)的各種職能運(yùn)行的各種關(guān)系。在運(yùn)行中表現(xiàn)為檢察工作整體或職能運(yùn)行整體的某種狀態(tài)?；跈z察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的需要，檢察業(yè)務(wù)管理客體具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是內(nèi)容廣泛性。檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)中的各項(xiàng)職能活動(dòng)隨著立法和工作發(fā)展變化而不斷有新的內(nèi)容。其中的業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)也會(huì)隨之變化。二是客觀實(shí)在性。根據(jù)管理的內(nèi)容。依據(jù)管理客觀本身的規(guī)律設(shè)定的定性定量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)估的客觀過程。三是整體性。檢察業(yè)務(wù)管理是突出重點(diǎn)和業(yè)務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全面系統(tǒng)進(jìn)行管理活動(dòng)。

二、檢察機(jī)關(guān)管理體系現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期堅(jiān)持的條線驗(yàn)證手法能夠全面體現(xiàn)不同等級(jí)之間的交流功效，使得系統(tǒng)工作銜接得更加緊湊。但是在這種固化模式下，實(shí)際參與驗(yàn)證的業(yè)務(wù)部門，其業(yè)績(jī)實(shí)力也是依靠條線排名獲取，為了迎合階段考核需求標(biāo)準(zhǔn)，基層院工作整體性和協(xié)調(diào)性不免產(chǎn)生削弱反應(yīng)。這是因?yàn)?，不同條線考核標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)應(yīng)著相關(guān)部門規(guī)劃成果，一旦任何職務(wù)處理不當(dāng)都將造成結(jié)構(gòu)平衡性能失調(diào)現(xiàn)象。例如：偵查過程中如若監(jiān)督部門追捕行動(dòng)過多，公訴部門追訴數(shù)量必然減少；再就是過分崇拜數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)在檢察業(yè)務(wù)考核中的支撐功效，使得異質(zhì)化工作內(nèi)容一并轉(zhuǎn)化成為分值數(shù)據(jù)，造成工作難易程度的混雜跡象。涉及檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)劃環(huán)節(jié)中衍生的各類隱患狀況主要包括：

因?yàn)楝F(xiàn)下大部分檢察業(yè)務(wù)管理工作已經(jīng)失去對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督活力，造成案件核心規(guī)劃實(shí)力潰散，管理專業(yè)能度必然降低。特別是在管理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力極度缺乏狀態(tài)下，案件部門負(fù)責(zé)人幾乎沒有任何交流，在利益結(jié)果的全面追求下造成系統(tǒng)工作穩(wěn)定性的缺失。現(xiàn)下特定案件質(zhì)量規(guī)劃活動(dòng)中，大部分事后監(jiān)督人員會(huì)忽視一些重要環(huán)節(jié)，類似偵查線索客觀評(píng)估以及公安機(jī)關(guān)撤案行為等。特別是在考核標(biāo)準(zhǔn)功效產(chǎn)生滯后反應(yīng)之后，盡管檢察業(yè)務(wù)范圍產(chǎn)生擴(kuò)大變化，但是特定業(yè)務(wù)分值統(tǒng)計(jì)實(shí)力喪失，考核工作也產(chǎn)生大量盲點(diǎn)，此時(shí)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)考核矛盾沖突再次加劇。

三、檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制的細(xì)化措施分析

1.創(chuàng)建檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理體系架構(gòu)

檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建設(shè)工作，需要研究人員將注意力投射在管理學(xué)原理內(nèi)涵之上，并從中拓展出相對(duì)獨(dú)立、專業(yè)的管制機(jī)構(gòu)，確保相關(guān)行政職能能夠得到全面性落實(shí)。此類職能單位作為最高決策中心，需要及時(shí)向委員會(huì)報(bào)告階段實(shí)況信息，同時(shí)掌管控申、民行檢察等案件信息的整合職務(wù)，整個(gè)工作應(yīng)該要與執(zhí)法部門做好事先溝通，這樣關(guān)于四通八達(dá)的矩陣管理格式就順利呈現(xiàn)出來。這樣，涉及細(xì)化業(yè)務(wù)管制、監(jiān)督、驗(yàn)證活動(dòng)都將得到有機(jī)整合，將過往松散獨(dú)立辦公習(xí)慣扼制，包括控告申訴等所有應(yīng)急案件都交由檢察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃并直接向檢察領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相信法律監(jiān)督效率會(huì)因此得到同步提升。

2.加強(qiáng)檢察院內(nèi)部動(dòng)態(tài)管理實(shí)效

這是完善檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)規(guī)范機(jī)制的必要途徑，設(shè)計(jì)主體需要依照院實(shí)體管制范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)驗(yàn)證，按照人民檢察院基層建設(shè)綱要等設(shè)定等級(jí)指標(biāo)，同時(shí)科學(xué)評(píng)估檢察業(yè)務(wù)整體和諧狀態(tài)，將職能行使績(jī)效作為工作重點(diǎn)內(nèi)容，使得法律監(jiān)督范圍和辦案質(zhì)量產(chǎn)生好轉(zhuǎn)。主要控制手段就是在不同等級(jí)院內(nèi)建立專屬考核指標(biāo)，使得業(yè)務(wù)交錯(cuò)過程中不會(huì)衍生過多混亂認(rèn)知結(jié)果，上級(jí)也可輕松審查指標(biāo)階段完成狀況。這此種管理考核模式下，各業(yè)務(wù)條線即從業(yè)務(wù)考核中分離出來，只承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，管理考核職能由檢察業(yè)務(wù)管理部門來行使。

四、結(jié)語

針對(duì)檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)施耐心解讀，需要全方位鞏固法律監(jiān)督考核實(shí)效，使得各類案件導(dǎo)向作用更加明顯，不會(huì)由于任何錯(cuò)亂判斷造成瓶頸限制危機(jī)，最終促進(jìn)檢察工作的合理進(jìn)行和有機(jī)延展。