試談檢察機關(guān)的自身反腐倡廉建設(shè)

劉冰

內(nèi)容摘要：當(dāng)前檢察機關(guān)自身反腐形勢仍然很嚴(yán)重，必須加強自身的反腐倡廉建設(shè)。推進檢察機關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)，要遵循事先與事后、內(nèi)部與外部、理論與實踐相結(jié)合的指導(dǎo)原則，立足檢察機關(guān)自身實際，從干警個人到機關(guān)整體、從思想觀念到行為作風(fēng)、從健全制度到執(zhí)行落實、從內(nèi)部管理到外部監(jiān)督進行系統(tǒng)謀劃。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 自身反腐倡廉 系統(tǒng)化

當(dāng)前，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺地將自身反腐倡廉建設(shè)融入到“四個全面”戰(zhàn)略布局中，在“全面從嚴(yán)治黨”實踐中統(tǒng)籌謀劃，充分運用“系統(tǒng)思維”，全面分析內(nèi)外部客觀環(huán)境，注重探求系統(tǒng)化建設(shè)路徑，不斷提升檢察機關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

一、新時期檢察機關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)面臨的客觀現(xiàn)實環(huán)境

（一）外部環(huán)境發(fā)生新的變化

1.全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐倡廉建設(shè)，先后采取出臺中央八項規(guī)定、開展黨的群眾路線教育實踐活動、啟動多輪中央巡視活動等多項舉措，內(nèi)容涉及黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，使得全面從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)新常態(tài)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要國家機器，檢察機關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)已不能停留在現(xiàn)有的舉措和效果上，而應(yīng)更加注重探索創(chuàng)新舉措，努力以新作為適應(yīng)新常態(tài)。

2.群眾更加關(guān)注社會公平正義。近年來，一批重大冤假錯案被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)和平反，如湖北佘祥林案、河南趙作海案、內(nèi)蒙古呼格案、浙江張氏叔侄案等，引起了廣大群眾對社會公平正義問題的廣泛關(guān)注，質(zhì)疑司法公正的聲音四起，嚴(yán)重影響了國家法律的權(quán)威性和司法機關(guān)的公信力。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)肩負著“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的職責(zé)，應(yīng)意識到每一起冤錯案的發(fā)生都是對檢察工作的嚴(yán)厲拷問和巨大挑戰(zhàn)。

3.輿論媒體的影響日益廣泛。當(dāng)今社會輿論媒體發(fā)展逐漸走向了科技化、多元化、快捷化，傳統(tǒng)媒體工具（如報刊、雜志）和新興媒體工具（如網(wǎng)絡(luò)、電視、手機）交相作用，使得輿論媒體對社會的影響日益廣泛，同時也對“陽光司法”活動提出了更高的要求。特別是檢察機關(guān)，作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在“監(jiān)督者理應(yīng)自覺接受監(jiān)督”的工作理念影響下，更容易成為輿論媒體關(guān)注的焦點。近年來，檢察官打人、嫖娼、開霸王車等不良社會事件時有發(fā)生，這既使檢察工作陷入極為被動的局面，也反映出檢察隊伍存在諸多問題。

（二）內(nèi)部形勢面臨更大挑戰(zhàn)

1.檢察系統(tǒng)腐敗形勢仍然嚴(yán)峻。十八大以來，隨著反腐敗力度持續(xù)加大，檢察系統(tǒng)內(nèi)的司法腐敗問題日益凸顯，反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2014年查處檢察機關(guān)違法違紀(jì)干警404人，同比上升86.2%，這說明檢察隊伍的紀(jì)律作風(fēng)素質(zhì)還不過硬，消極腐敗危險更加尖銳地擺在檢察機關(guān)面前。

2.新法律法規(guī)對檢察業(yè)務(wù)工作要求更高。2012年以來，隨著三大訴訟法的重新修訂，特別是非法證據(jù)排除規(guī)則、辯護律師權(quán)利保障、技術(shù)偵查措施適用等方面的規(guī)定與改革，使得檢察業(yè)務(wù)工作發(fā)展逐漸走向法治化、規(guī)范化、程序化。檢察干警原有的重實體輕程序、重打擊輕保護等傳統(tǒng)工作觀念顯然已經(jīng)不合時宜，亟待扭轉(zhuǎn)并進一步樹立法治意識、程序意識和人權(quán)保障意識。

3.司法體制改革要求干警具有更強的個人能力。黨的十八屆三中、四中全會以來，司法體制改革不斷深入推進，對于檢察機關(guān)而言，能夠更好地保證檢察權(quán)依法獨立正確行使，當(dāng)然也使檢察工作面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是主任檢察官制度和辦案責(zé)任終身負責(zé)制的推行實施，對檢察干警的個人能力提出了更高的要求。一方面，檢察官獲得了更大的辦案自主權(quán)，能夠更好地促進社會公平正義。另一方面，檢察官如果濫用手中的權(quán)力，不僅會使自身承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任，還會極大地損害社會公平正義和法律的權(quán)威。

二、檢察機關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

面對新的變化和巨大挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)需要統(tǒng)籌內(nèi)外部客觀現(xiàn)實環(huán)境，全面分析，系統(tǒng)謀劃，把握原則，不斷推進自身反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)化、科學(xué)化。

（一）事先預(yù)防與事后懲治相結(jié)合

應(yīng)當(dāng)堅持“懲防并舉”和“標(biāo)本兼治”，針對具有苗頭性質(zhì)、萌芽性質(zhì)的問題，要做到抓早、抓小、抓預(yù)防，實現(xiàn)源頭治理，從根本上鏟除消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。針對已經(jīng)發(fā)生的腐敗問題，要做到嚴(yán)厲查處、絕不姑息，實現(xiàn)震懾教育，達到懲治一個、教育一片的效果。

（二）內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合

應(yīng)當(dāng)堅持“內(nèi)外兼顧”，實現(xiàn)自身反腐倡廉建設(shè)全覆蓋、無死角。既要主動適應(yīng)發(fā)生變化的外部環(huán)境，在全黨反腐倡廉建設(shè)整體進程中謀劃工作，主動接受廣大群眾、輿論媒體的監(jiān)督，又要勇于面對挑戰(zhàn)更大的內(nèi)部形勢，加強機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理，提高個人能力素質(zhì)。

該原則中，需要特別說明的是外部監(jiān)督問題。“陽光是最好的防腐劑”，對于司法腐敗來說，司法公開就是最好的防腐劑。檢察機關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)堅持內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，就必須貫徹司法公開原則，擴大司法公開的內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)時代下司法公開的新方式，讓檢察權(quán)在陽光下運行。

（三）理論研究與注重實踐相結(jié)合

應(yīng)當(dāng)堅持“知行合一”，確保理論與實踐能夠協(xié)調(diào)推進、共同發(fā)力。一方面，要深入調(diào)研、科學(xué)論證，保證理論的準(zhǔn)確性。另一方面，要注重試點推廣、總結(jié)改進，保證理論的可操作性，避免“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、檢察機關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)化路徑

應(yīng)當(dāng)看到，檢察機關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)必須遵循科學(xué)的指導(dǎo)原則，始終立足檢察機關(guān)自身實際，從干警個人到機關(guān)整體、從思想觀念到行為作風(fēng)、從健全制度到執(zhí)行落實、從內(nèi)部管理到外部監(jiān)督進行系統(tǒng)謀劃，才能有效應(yīng)對內(nèi)外部各種變化和挑戰(zhàn)，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊伍。

（一）立足“自律”，切實筑牢干警思想防線

1.加強黨性教育。通過深化開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。

2.加強職業(yè)道德教育。將檢察職業(yè)道德教育納入日常管理，把落實《檢察官法》《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》等規(guī)定作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強干警正確行使檢察權(quán)的自覺性。

3.加強警示教育。通過組織干警經(jīng)常學(xué)習(xí)違紀(jì)違法典型案例，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線，警鐘長鳴，敬法畏紀(jì)。

（二）立足“自我監(jiān)督”，健全完善內(nèi)部管理制度

1.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子管理。要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”這個“龍頭制度”，明確分工，細化措施，責(zé)任到人。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項報告、任期經(jīng)濟責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報等廉潔自律制度。健全檢察院黨組、檢察委員會討論決定重大事項、作出重大決策的議事規(guī)則，反對和防止個人專斷。

2.注重內(nèi)部整治。針對檢察機關(guān)立案、偵查、批捕、起訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化案件質(zhì)量評查和規(guī)范執(zhí)法檢查， 嚴(yán)格錯案責(zé)任追究。圍繞改進執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范司法行為開展經(jīng)常性專項整治活動，提升執(zhí)法司法水平。

3.健全人財物制度化管理。完善民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗等制度，明確選人用人的條件、程序，防止選人用人的不公。完善檢察機關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等制度，堅持嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”制度。

4.強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，堅決查處檢察機關(guān)自身違紀(jì)違法案件，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）立足“自覺接受監(jiān)督”，深入推進陽光司法

1.依托信息化手段深化檢務(wù)公開。以案件管理中心系統(tǒng)為樞紐，突出運用案件信息公開系統(tǒng)、“兩微一端”等信息化工具主動公開重要案件信息，實現(xiàn)辦案過程的扁平透明化和網(wǎng)絡(luò)民主化，主動接受社會輿論媒體的監(jiān)督和評議。

2.充分發(fā)揮人大和人民監(jiān)督員監(jiān)督作用。注重強化人大對人民群眾普遍關(guān)心的疑難案件、檢察官因徇私枉法等原因造成的冤錯案以及受外力干涉案件的監(jiān)督，密切與人大代表的聯(lián)絡(luò)溝通，充分聽取意見建議，確保檢察權(quán)依法獨立正確行使。加快人民監(jiān)督員制度的立法進程，規(guī)范明確人民監(jiān)督員的選任條件、程序以及監(jiān)督范圍、程序和效力，增強外部監(jiān)督的有效性。

3.大力開展“五進”群眾性活動。以檢察機關(guān)送法進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)的群眾性活動為平臺，不斷密切與廣大干部群眾特別是基層群眾的聯(lián)系，接地氣，受教育，既能提升基層群眾的法治意識，樹立檢察機關(guān)良好形象，又能充分聽取意見建議，改進自身工作，深入推進自身反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展。