互聯(lián)網(wǎng)時代的國家治理

宋方敏

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，是要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對傳統(tǒng)管理的超越和發(fā)展，離不開現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的支撐，是一場具有革命意義的大變革，需要我們深入進行研究。

一、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家治理提出的挑戰(zhàn)和要求

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對傳統(tǒng)的國家管理或治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

1.信息來源多樣化對思想統(tǒng)一的挑戰(zhàn)。過去信息渠道單純、來源單向、種類單一，人們思想認識容易統(tǒng)一?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上信息主體多元、來源多樣，在各種大量繁雜的信息沖擊下，民眾思想容易混亂。

2.信息傳輸快捷化對管理層次的挑戰(zhàn)。層次管理是多少年來的辦法，傳達文件、布置任務(wù)要層層下達、層層開會。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)信息跑在了管理層次前面，如果仍然按照過去的習(xí)慣，嚴格按層次走程序，很多事情可能就難以得到妥善的處理。

3.信息影響復(fù)雜化對社會控制的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，信息高度開放，魚龍混雜、真假難辨，對受眾影響復(fù)雜化。

4.信息處理智能化對組織結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。以高速移動網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析、云存儲計算和智能感應(yīng)能力為標(biāo)志，信息數(shù)據(jù)挖掘、采集、整理、分析和處理智能化，可以大大節(jié)省人力、物力、財力和時間，傳統(tǒng)依賴人力勞動為主的管理組織結(jié)構(gòu)，從體制編制等組織形式到運行方式都需要改革。

二、國家治理現(xiàn)代化對信息化手段的依靠和利用

積極適應(yīng)時代發(fā)展，讓現(xiàn)代信息技術(shù)手段為我所用，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

1.治理主體的多元契合需要全方位的信息溝通?，F(xiàn)代化的國家治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進行，把正確的指導(dǎo)思想和人民意志集中起來成為憲法、法律，嚴格規(guī)范穩(wěn)定地貫徹執(zhí)行，形成社會共識和法制約束。中央強調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，體現(xiàn)了一種與過去不同的多元主體協(xié)調(diào)共治的理念。在經(jīng)濟生活中，政府、企業(yè)、居民和社會中介組織等市場主體也是一種合作共治關(guān)系。多元主體合作共治，不僅需要有統(tǒng)一的意志和合理的分工，還需要相互情況的及時了解和有機配合，這就要求主體之間（包括與公民個體之間）全方位迅捷溝通和傳播信息，只有依靠現(xiàn)代智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息系統(tǒng)才能實現(xiàn)。

2.治理機制的協(xié)同縝密需要高集成的信息處理。國家治理體系包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制制度、法律法規(guī)和運行方式，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度機制安排?，F(xiàn)代社會生活涉及面越廣，復(fù)雜程度高，信息變化快，國家治理就像一臺大機器，涵蓋國家和社會各個方面，高度協(xié)同，縝密運作，綜合集成，避免政出多門、互相掣肘、形成內(nèi)耗。這就需要利用智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一目標(biāo)和具體規(guī)則，協(xié)同運轉(zhuǎn)、處理問題、化解矛盾，為創(chuàng)新治理制度機制提供基礎(chǔ)性平臺保證。

3.治理反應(yīng)的靈敏高效需要精準(zhǔn)的信息分析。無論是戰(zhàn)略層面的運籌決策，還是情況層面的處置應(yīng)對，對置于國內(nèi)外諸多矛盾威脅下的國家治理都至關(guān)重要。只有實時廣泛地捕捉、采集海量信息，并進行快速精準(zhǔn)的判別、篩選、分析和處理，才能及時提供決策依據(jù)和處置方案。

4.治理方法的民主公正需要無障礙的信息互動。通過互聯(lián)網(wǎng)和信息高速路，架設(shè)起上達中央下至百姓的無障礙溝通渠道，實現(xiàn)各個部門、各類機構(gòu)、各種窗口隨時隨地與公眾互動交流，把調(diào)查研究、決策咨詢、集思廣益、監(jiān)督訴訟等各種工作都放在網(wǎng)上進行，使得黨群聯(lián)系直接化、民主管理扁平化、信息交流對稱化、決策過程透明化和治理結(jié)果公平化。

三、走向智能信息化的國家治理前景

智能互聯(lián)網(wǎng)增加了對世界的認知和感應(yīng)，在此基礎(chǔ)上可形成強大的服務(wù)能力。近年社會應(yīng)用發(fā)展勢頭迅猛，如智能交通管理、移動電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等。國家治理本質(zhì)上也是服務(wù)，微觀服務(wù)與宏觀調(diào)控可以高度融合協(xié)調(diào)。以智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把握時代的明智選擇。

從國家治理層面看智能信息化應(yīng)用前景：

一是執(zhí)政黨建設(shè)智能治理體系。把電子黨務(wù)提升到智能黨務(wù)水平，從黨員干部的政治思想狀況、組織生活狀況、學(xué)習(xí)工作狀況、家庭和財產(chǎn)狀況、群眾評價反映狀況等，到各級黨組織的工作和活動狀況，都可以通過智能互聯(lián)網(wǎng)及時掌握和做出分析判斷。目前全國有多少黨組織處于渙散狀況，有多少黨員處于虛名狀況，在各個社會階層、社會群體、社會組織里黨員和黨組織分布狀況、活動狀況，包括在港澳、在非公企業(yè)、在基層勞動群眾及在全國各地各類社會組織中發(fā)展黨的隊伍，建立黨的組織，開展黨的活動情況，都可以利用網(wǎng)絡(luò)及時掌握。利用智能互聯(lián)網(wǎng)對黨員干部進行思想指導(dǎo)、組織管理、黨規(guī)黨紀約束，讓好人正大光明，壞人處處害怕。要求黨員干部通過網(wǎng)絡(luò)直接聯(lián)系群眾，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。網(wǎng)上進行黨員干部優(yōu)選劣汰，可形成更為科學(xué)有效的機制。

二是國民經(jīng)濟智能調(diào)控體系。利用智能互聯(lián)網(wǎng)，可以在一個國家乃至世界范圍內(nèi)實時掌握各類商品、服務(wù)、金融等現(xiàn)期貨市場的價格、供求變化和企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，以及能源和自然條件的變化，通過大數(shù)據(jù)分析判斷經(jīng)濟走勢，這就為國家的中長期計劃引導(dǎo)、政策調(diào)控和市場管理提供了有利條件，可以更好地把市場配置資源和政府宏觀調(diào)控“兩只手”的作用結(jié)合起來，促進供求平衡，協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，防止經(jīng)濟紊亂和動蕩。在環(huán)境治理領(lǐng)域，可通過智能互聯(lián)網(wǎng)增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護和防治能力，采用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加強對全國環(huán)境污染狀況的實時動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全國“一張圖”，促進生態(tài)文明。智能互聯(lián)網(wǎng)對各種經(jīng)濟形式和各種資本運作情況也可以進行動態(tài)分析，對我國基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式和運行狀況做出質(zhì)和量上的科學(xué)研判，以利于加強公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，防止落入私有化、附庸化陷阱。全民財產(chǎn)所有者和私人財產(chǎn)所有者都可以通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)隨時隨地了解自己所有資產(chǎn)使用和變化情況，對經(jīng)營行為進行監(jiān)督，變“黑箱”為“白箱”。通過智能互聯(lián)網(wǎng)的自動監(jiān)督和調(diào)節(jié)功能，還可以促進國家財政透明化，使稅收更加規(guī)范，分配調(diào)節(jié)更加合理，社會保障和公共服務(wù)更加有效，最大限度地消除人為因素，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

三是思想文化智能管控服務(wù)體系。思想文化領(lǐng)域既要有向心力、控制力，又要有活力、創(chuàng)造力，關(guān)鍵是要有效掌控各種媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)陣地。要根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)國家意識形態(tài)各領(lǐng)域的思想綱領(lǐng)、發(fā)展規(guī)劃和管理制度規(guī)定，通過一體化的網(wǎng)絡(luò)智能管控服務(wù)系統(tǒng)，對所有的網(wǎng)絡(luò)信息、學(xué)術(shù)信息、課堂教育信息，以及文化藝術(shù)信息，進行大數(shù)據(jù)動向分析和重大問題研究;對日常言論依據(jù)憲法法規(guī)智能鑒別，進行嚴格管控;對需要辨別真假、澄清是非的問題，迅速調(diào)集數(shù)據(jù)庫資料和現(xiàn)實情況予以公布，以正視聽。對經(jīng)過審查確定為正能量的各類思想文化產(chǎn)品，自動放行，一路綠燈，擺脫各種人為關(guān)卡。對好的作品提供主動服務(wù)，溝通市場橋梁，擴大宣傳面和消費面。對意識形態(tài)領(lǐng)域工作的社會反響和國內(nèi)外輿情關(guān)聯(lián)動態(tài)，也能依靠智能網(wǎng)絡(luò)及時反饋和分析處置。這樣才能有效防止輿論亂象，形成保護和激發(fā)正能量的思想文化治理體系，打好意識形態(tài)主動仗。

四是國家民主政治和法治智能支持體系。在傳統(tǒng)人力管理的體制機制下，要真正滿足大多數(shù)人民群眾的各種要求，在技術(shù)上是有困難的。因為中國人口太多，管理層次太多，各種職能機構(gòu)太龐雜，大量民眾意見要反映上來、集中起來太不容易。國家法治應(yīng)該是保護人民民主，保障民主權(quán)益，維護民主秩序，但在現(xiàn)實社會里很多事情處理受到客觀條件或人為因素的干預(yù)，法治有時可能難以實現(xiàn)甚至損害社會公正?，F(xiàn)在推行電子政務(wù)，主要為提高政府部門的辦事效率，降低行政成本，提高行政效能，這是很不夠的。解決政治民主問題和法治公正問題，不僅要政務(wù)公開，也要法務(wù)公開;不僅是單向公開，而且應(yīng)該互動公開，讓公民從國家宏觀層面到社會微觀層面，對各類事務(wù)決策管理具有民主參與的條件。最有效的工具就是利用大數(shù)據(jù)分析、智能感應(yīng)能力和高速移動網(wǎng)絡(luò)支撐的智能互聯(lián)網(wǎng)平臺，使得整個社會上下直接溝通，左右橫向交融，信息路線扁平化，治理行為透明化，人民才會有主人的感覺，才能合法行使自己參與管理、監(jiān)督國家和社會事務(wù)的政治權(quán)力，法治也才能最大限度減少人為因素。

五是社會治理智能服務(wù)體系。社會治理涉及面很寬泛，需要把政府、社區(qū)、居民、學(xué)校、企業(yè)、公共事業(yè)部門、中介組織等各方面的主體作用融合起來，為社會和諧發(fā)展服務(wù)，而智能信息化服務(wù)是必然發(fā)展趨勢。目前智能交通管理、智能健康管理、智能家居服務(wù)、移動智能電子商務(wù)等發(fā)展很快，還需要進一步發(fā)展和完善覆蓋全社會居民生活領(lǐng)域的智能化服務(wù)體系，特別是在事關(guān)群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品藥品安全、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。如大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老，促進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和生活資源共建共享。建設(shè)全國統(tǒng)一的食品安全信息平臺和社會信用信息平臺，實現(xiàn)跨部門聯(lián)動監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等。

六是國家安全治理智能反應(yīng)體系。利用智能互聯(lián)網(wǎng)的原理和平臺，在確保保密的前提下，構(gòu)建上通國家安全委員會，下達各種基層組織和網(wǎng)絡(luò)媒體終端，覆蓋國安、公安、軍隊、外交、商貿(mào)、金融、宣傳等各個部門，和港澳在內(nèi)的各個地區(qū)，以及跨國聯(lián)手合作，構(gòu)建起滲透各領(lǐng)域各層次、靈敏協(xié)調(diào)高效的智能安全防控網(wǎng)。依靠隨機感應(yīng)、移動服務(wù)、大數(shù)據(jù)高速處理的優(yōu)勢，把汪洋大海般的群眾性信息隊伍與專業(yè)情報力量結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)各種安全隱患、漏洞和動態(tài)，按照各種預(yù)案和預(yù)設(shè)規(guī)則，自動形成各種應(yīng)對方案，輔助人工決策，在第一時間里采取防范措施。特別是及時掌握各種敵對勢力顛覆滲透、內(nèi)外勾連、策反破壞和恐怖活動等情報，提前預(yù)警，有效應(yīng)對。依靠發(fā)動群眾，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢打人民戰(zhàn)爭，這是健全國家安全治理體系的根本之策。

（作者：昆侖策研究院常務(wù)副院長、高級研究員）

責(zé)任編輯：李艷玲