試論漢武帝時(shí)期對財(cái)政赤字的應(yīng)對

摘 要：在漢初到漢武帝時(shí)一百多年財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，武帝時(shí)期出現(xiàn)了巨大的財(cái)政赤字，漢武帝時(shí)通過采取對貨幣的更鑄和管理，對商人和商品流通的控制、鹽鐵官營以及平抑物價(jià)等一系列平準(zhǔn)政策，通過強(qiáng)大的宏觀調(diào)控和國家干預(yù)的方式影響著財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)，從而來論述武帝時(shí)期對財(cái)政危機(jī)的應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：漢武帝時(shí)期；財(cái)政赤字；平準(zhǔn)

本文實(shí)為讀《史記·平準(zhǔn)書》的一篇讀史札記。因其敘述了漢初到武帝時(shí)一百多年財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，而本文著重探討武帝時(shí)期財(cái)政赤字的形成，如何運(yùn)用與民爭利等一系列平準(zhǔn)政策的措施進(jìn)行了應(yīng)對和此時(shí)的解決，至于危機(jī)的徹底解決并不樂觀，這也是司馬遷所說的“物盛而衰，故其變也”的道理。

1 巨大財(cái)政赤字的形成

1.1 戰(zhàn)爭支出

漢武帝的一生他的窮兵黷武總是收人詬病的，這也并非沒有根據(jù)。其中軍費(fèi)供給涉及的方面是很廣的，《史記·平準(zhǔn)書》中對此項(xiàng)的具體開支也作了敘述。在對匈奴的戰(zhàn)爭方面有過這樣的記載：“匈奴數(shù)侵盜北邊，屯戍者多，邊栗不足給食當(dāng)食者?！倍挤磻?yīng)出對匈奴戰(zhàn)事的擴(kuò)大和糧食供給問題的的突出。在應(yīng)對西南夷的戰(zhàn)爭方面，記載到“悉巴蜀租賦不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟縣官，而受錢于都內(nèi)?！蓖瑫r(shí)對于筑衛(wèi)也有記載：“又興十萬余人筑衛(wèi)朔方，轉(zhuǎn)漕甚遼遠(yuǎn)，自山東咸被其勞，其數(shù)十百巨萬，府庫益虛。”如此所記載的軍費(fèi)供給費(fèi)用數(shù)額巨大遠(yuǎn)不止如此，當(dāng)然為解決以上軍費(fèi)問題，本文第二部分在措施中將會(huì)論述到關(guān)于解決措施所采取的拜粟入爵、入物補(bǔ)官、入羊?yàn)槔傻蓉?cái)政經(jīng)濟(jì)政策。

1.2 天災(zāi)應(yīng)對

在《史記·平準(zhǔn)書》中有過兩段天災(zāi)的記載，分別是黃河決觀和山東水災(zāi)的問題，記錄如下：

“初，先是往十余歲河覺觀，梁楚之地固已數(shù)困，而緣河之郡隄，輒決壞，費(fèi)不可勝計(jì)?！鳉v三期功未就，費(fèi)亦各巨萬十?dāng)?shù)。”

“其明年，山東被水災(zāi)，民多饑乏，于是天子遣使者虛郡國啟倉以振貧民。猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙民于關(guān)西，及充朔方以南新秦中，七十余萬口，衣食皆仰給縣官?！滟M(fèi)以億計(jì)，不可勝數(shù)”。

以上兩段材料中就說到由于黃河決口，修筑費(fèi)用“功未就費(fèi)亦各巨萬十?dāng)?shù)”，而將其修筑好遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目，同時(shí)應(yīng)對山東水災(zāi)的移民費(fèi)用就“其費(fèi)以億計(jì)，不可勝數(shù)”，這些都成了一個(gè)巨大的財(cái)政口子。

1.3 貨幣問題

恰逢財(cái)政支出的口子越大之時(shí)，此時(shí)的貨幣又出現(xiàn)了問題，不得不迫使政府采取措施更改幣制。

這時(shí)的貨幣的主要問題是：“自孝文帝耿造四銖錢，至是歲四十余年，從建元以來，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢，不可勝數(shù)。錢益多而輕，物益少而貴?！碧饭赋龃藭r(shí)私鑄錢幣的現(xiàn)象猖獗，從而導(dǎo)致“錢益多而輕，物益少而貴”這樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，可見此時(shí)的通貨膨脹嚴(yán)重。由于通貨膨脹嚴(yán)重從而導(dǎo)致貨幣價(jià)值下降?！斑M(jìn)半兩錢法重四銖，而奸或盜摩錢里取鋊，錢益輕薄而物貴，則遠(yuǎn)方用幣煩費(fèi)不省?！必泿疟旧泶淼膬r(jià)值因分量不足而下降，那么它代表的價(jià)值尺度也在下降，這樣貨幣的信譽(yù)度是在下降的，對于此時(shí)的政府來說便是雪上加霜。

通過以上三方面的概括，此時(shí)為解決當(dāng)前巨大的財(cái)政赤字，武帝將突破口定在了富商大賈的身上，開始了與民爭利的一系列政策措施。

2 解決財(cái)政赤字的措施

2.1 拜粟入爵、入物補(bǔ)官、入羊?yàn)槔?/p>

“匈奴數(shù)侵盜北邊，屯戍者多，邊粟不足給食當(dāng)食者。于是募民能輸及轉(zhuǎn)粟于邊者拜爵，爵得至大庶長。孝景時(shí)，上郡以西旱，亦徙復(fù)作，得輸粟縣官以除罪。”賣爵令的使用和軍事糧食問題造就了拜粟入爵這一政策。同樣由于戰(zhàn)爭問題而制定的還有“入物者補(bǔ)官，出貸者除罪”，“乃募民能入奴婢得以終身復(fù)，為郎增秩，及入羊?yàn)槔桑加诖恕?。這幾項(xiàng)政策的實(shí)行確實(shí)是軍事需要，只要能解決政府戍邊的缺糧缺物等問題，就可以拜得官職，從短期利益來看是有效的，但從長遠(yuǎn)考慮其破壞性可能會(huì)更大。

2.2 改鑄新錢

本文上述中曾講過當(dāng)時(shí)貨幣的問題，通貨膨脹和貨幣價(jià)值下降使得“于是，天子與公卿議，更鑄造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒”。為解決貨幣貶值這一問題而又重新更造鑄幣，這其實(shí)是一種治標(biāo)不治本的措施，并未從根本上解決問題。

正是由于貨幣價(jià)值下降的原因，諸侯使用皮幣，“有司言：古者皮幣，諸侯以聘京”。

除了諸侯使用皮幣外，使用最廣泛的還是白金，因而又造銀錫為白金?！敖鹩腥龋S金為上，白金為中，赤金為下。”金有等級，同樣銀錫白金也有等級區(qū)分，具體如下表。

2.3 鹽鐵官營

“于是以東郭咸陽孔僅為大農(nóng)丞，領(lǐng)鹽鐵事；桑弘羊以計(jì)算用事，侍中?！丙}鐵官營的領(lǐng)導(dǎo)班子算是確立了，接下來是鹽鐵官營的具體政策，設(shè)立管理鹽鐵的官府，任用大商人管理，嚴(yán)懲私鑄私官，具體材料如下：

“原募民自給費(fèi)，因官器作煮鹽，官與牢盆。浮食奇民欲擅管山海之貨，以致富羨，役利細(xì)民。敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，沒入器物。郡不出鐵者，置小鐵官，便蜀在所縣。使孔僅、東郭咸陽乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏?！?/p>

從上述材料中可看出鹽鐵官營這種國家壟斷和專賣制度推行的強(qiáng)硬，鹽官營的程序?yàn)椋好裰频焦偈?，再官運(yùn)官銷。鐵的官營官府控制更緊：直接組織開礦冶煉，鑄造器物及銷售，控制了生產(chǎn)和流通的全部過程。民犯要受釱左趾的刑罰并沒收器物。管理鹽鐵事業(yè)的官吏，多為商賈出身。如此與商爭利，商人群體遭到嚴(yán)重的打擊。

2.4 征收商業(yè)稅

為了嚴(yán)重打擊商人，壟斷市場，官府認(rèn)為“商賈以幣之變，多積貨逐利，”因而要對其征收商業(yè)稅，使商人利益減少從而對其進(jìn)行打擊，于是規(guī)定：“賈人有市籍者，及其家屬，皆無得籍名田，以便農(nóng)。敢犯令，沒入田僮。”商人除了征收商業(yè)稅外還規(guī)定不得有田產(chǎn)，此時(shí)商人的處境更為艱難。

2.5 設(shè)均輸官

史料記載：“而孔僅之使天下鑄作器，三年中拜為大農(nóng)，列于九卿。而桑弘羊?yàn)榇筠r(nóng)丞，筦諸會(huì)計(jì)事，稍稍置均輸以通貨物矣。”“孟康曰：‘謂諸當(dāng)所輸于官者，皆令輸其土地所饒，平其所在時(shí)價(jià)，官更于他處賣之，輸者既便而官有利?！边@句集解很好的解釋了置均輸對于官府的有利之處：各郡均輸官將當(dāng)?shù)仄焚|(zhì)極好的貢品必須運(yùn)送京師外，一般的貢品則由當(dāng)?shù)鼐敼龠\(yùn)往鄰近高價(jià)地區(qū)售賣，或按當(dāng)?shù)厥蹆r(jià)折成現(xiàn)金，再另購豐產(chǎn)廉價(jià)的商品運(yùn)往高價(jià)地區(qū)銷售。如此便既可減少貢品運(yùn)送中造成的損失，又可相對減輕民戶負(fù)擔(dān)，同時(shí)還增加了財(cái)政收入，對于財(cái)政危機(jī)的解決是十分有效的。西漢以后，均輸法長期為封建理財(cái)家所推崇和引用。

2.6 算緡錢

算緡，是西漢武帝時(shí)主要針對商人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，課稅對象為商品或資產(chǎn)，也稱為算緡錢。隱瞞不報(bào)或者呈報(bào)不實(shí)者，除沒收輯錢外，并罰戍邊一年。有揭發(fā)者，獎(jiǎng)給所沒資產(chǎn)的一半?！疤鞛?zāi)既下緡錢，令而卜式，百姓終莫分財(cái)佐縣官，于是（楊可）告緡錢從矣?！蓖瑫r(shí)告緡還形成了一種檢舉揭發(fā)的制度，從而算緡和告緡成為了嚴(yán)厲打擊和監(jiān)察商人資產(chǎn)的措施。

2.7 禁鑄私錢，官鑄三官錢

由于郡國私鑄錢幣，百姓盜鑄錢幣的現(xiàn)象仍舊發(fā)生，于是下定決心取消郡國鑄錢的資格，將錢幣的鑄造權(quán)收歸中央，這是一種進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)思想，但是這項(xiàng)措施的實(shí)施必須依賴于強(qiáng)大的中央集權(quán)。“于是悉禁郡國所前鑄錢皆廢銷之，輸其銅三官。”禁鑄私錢之后，由官府統(tǒng)一鑄造三官錢，對于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序也是有力的。但是“而民之鑄錢益少，計(jì)其費(fèi)不能相當(dāng)，唯真工大奸乃盜為之，”雖然還未使奸盜行為滅絕，但效果是顯著的仍然是值得肯定的。

2.8 置平準(zhǔn)

《史記·平準(zhǔn)書》中對平準(zhǔn)政策作了詳細(xì)的介紹：

“桑弘羊以諸官各自市，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費(fèi)，乃請置大為賦，而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即買之，賤則賣之。如此富商大賈無所牟大利，則反本，而萬物不得騰踴。故抑天下物，名曰：‘平準(zhǔn)?！?/p>

從上述材料中可知置平準(zhǔn)的目的是為了使商人無法獲利從而回歸農(nóng)業(yè)，物品的價(jià)格不能上下起伏波動(dòng)。這其實(shí)是一種倒退的經(jīng)濟(jì)思想，通過政府控制，完全忽略市場自身的功能是錯(cuò)誤的。

3 平準(zhǔn)政策的影響

3.1 政績效果顯著

官府采取的這一系列政策措施確實(shí)達(dá)到了它想要的效果，尤其是軍費(fèi)問題的解決。其目的目的還有打擊商賈讓其反本，確實(shí)也達(dá)到了想要的效果：“于是商賈家中以上大破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產(chǎn)業(yè)，而縣官有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣。”

3.2 現(xiàn)實(shí)的沖擊

雖然平準(zhǔn)政策的實(shí)行對官府效果是顯著的，大大增加了財(cái)政收入，但是現(xiàn)實(shí)也存在著不少問題?！妒酚洝て綔?zhǔn)書》中反復(fù)提到的選官制度的破壞問題：“入物補(bǔ)官，出貸者除罪，選舉陵遲，廉恥相冒，武力進(jìn)用，法嚴(yán)令具。興利之臣自此始也?！薄袄舻离s而多端，則官職耗廢?！薄袄舻酪骐s，不選，而多賈人矣?！彼羞@些都反映出政治制度的沖擊，選官制度不定而法制受損。同時(shí)，“（張）湯奏當(dāng)異九卿見令不便，不入言而腹誹，論死。自是之后，有腹誹之法，而公卿大夫多諂諛取容矣。”從大農(nóng)顏異被殺，腹誹之法的興起，嚴(yán)重影響了政治風(fēng)氣。

4 哲學(xué)思想

太史公在《史記·平準(zhǔn)書》的開始寫道：“物盛而衰，固其變也?！庇衷诮Y(jié)尾寫道：“古者嘗竭天下之資財(cái)以奉其上，猶自以為不足也。無異故云，事勢之流，相激使然，曷足怪焉?！笔挛锇l(fā)展的趨勢像流水一樣受到阻遏，才會(huì)以致如此。從中可以看出太史公的一樣唯物史觀，要尊重事物變化發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)又有一種主張無為而治不過多干預(yù)的思想，這在當(dāng)時(shí)都極為先進(jìn)的思想。

對于漢武帝時(shí)期的平準(zhǔn)政策，更多的是一次對財(cái)政赤字的應(yīng)對措施，但是過多的國家壟斷已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了宏觀調(diào)控和國家干預(yù)的范疇，而完全忽略市場自身的調(diào)節(jié)等功能，而抑商反本的思想是不符合歷史發(fā)展的規(guī)律的，更多的則會(huì)傷害民生。

注釋

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二0頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四一九頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二一頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二二頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二四頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二五頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二五頁至一四二六頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二六頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四一九頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二一頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二二頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二五頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二六頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二六頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二八頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二九頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四三0頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四三0頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四三二頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四三三頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四三四頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四三四頁至一四三五。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四三五頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四四一頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四三五頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二一頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二三頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二九頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四三四頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四二0頁。

引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》，中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，第一四四三頁。

參考文獻(xiàn)

1.《史記》：中華書局，第四冊，卷二三至卷三0，《史記·平準(zhǔn)書》。

2.《史記注譯》：《史記注譯·二世家書》，史記卷三十，李慶善注譯，三秦出版社，1988年11月第1版。

作者簡介

楊麗，云南大學(xué)，專門史（中國經(jīng)濟(jì)史），碩士研究生。