深入推進(jìn)依法治軍的實(shí)踐思考

顧鎰杰

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），作為我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的決定，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向、道路和抓手，在新中國(guó)法治建設(shè)史上具有里程碑般的意義。深入貫徹《決定》精神，必須要站在依法治國(guó)、依法治軍的制高點(diǎn)，緊密聯(lián)系部隊(duì)實(shí)際，完善軍事法規(guī)制度。總的看，軍區(qū)部隊(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍取得重要進(jìn)展，成績(jī)很大，但仍然存在與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展不相適應(yīng)、與法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)不相適應(yīng)的問題。

1 依法治軍存在的主要矛盾和問題

1.1 無產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)的固有特色

依法治國(guó)是國(guó)家發(fā)展的基本要求，依法治軍是國(guó)家軍隊(duì)的基本屬性，政治集團(tuán)或黨派的軍隊(duì)則有所不同。由于無產(chǎn)階級(jí)政黨及其軍隊(duì)成長(zhǎng)過程中的諸多原因，不太注重法制建設(shè)，得心應(yīng)手于政策性指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)，習(xí)慣于事務(wù)性管理和憑主觀愿望、經(jīng)驗(yàn)辦事，形成了重視政策而忽視制度、重視人治而忽視法治的傾向?，F(xiàn)在，部隊(duì)里有一種說法：“黑頭”（法律）不如“紅頭”（文件）、“紅頭”不如“白頭”（講話）、“白頭”不如“口頭”（指示），其實(shí)質(zhì)是以言代法、以權(quán)壓法。這種以言代法的行為，一方面容易導(dǎo)致權(quán)法錯(cuò)位，擾亂正常秩序，導(dǎo)致官兵看人行事、看權(quán)行事、看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事；另一方面，容易造成權(quán)力失控，對(duì)個(gè)人來講產(chǎn)生特權(quán)思想。

1.2 我軍組織形態(tài)的多頭分散

我軍由于沒有經(jīng)受過工業(yè)革命的洗禮和完全意義上的機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)的鍛煉，在機(jī)械化建設(shè)時(shí)期總體上吸取蘇軍的經(jīng)驗(yàn)，在向信息化邁進(jìn)中，又主要借鑒美軍等西方發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)的做法，使我軍的組織編制既保留著小米加步槍時(shí)期農(nóng)業(yè)軍隊(duì)特征，又帶有機(jī)械化時(shí)代半機(jī)械化和機(jī)械化工業(yè)軍隊(duì)特點(diǎn)和信息化軍隊(duì)的某些要素，總體上形成“東西混合”、先進(jìn)與落后并存的組織特征。經(jīng)過多年的調(diào)整改革，軍隊(duì)組織編制雖然取得了很大的成績(jī)，但尚未完全建立起適應(yīng)信息化軍隊(duì)建設(shè)和聯(lián)合作戰(zhàn)需要的現(xiàn)代軍隊(duì)組織形態(tài)，仍存在著“職權(quán)關(guān)系混亂、體制結(jié)構(gòu)臃腫、運(yùn)行協(xié)作繁雜、整體能力不強(qiáng)”等問題。導(dǎo)致各個(gè)部門均集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，相當(dāng)于自己比賽、自己作裁判。表現(xiàn)在立法上就是發(fā)展不平衡、不配套、不協(xié)調(diào)的問題還亟待解決。比如管理、教育、人事、財(cái)經(jīng)、裝備等領(lǐng)域的規(guī)章制度，基本實(shí)現(xiàn)了全方位覆蓋、全過程規(guī)范，但聯(lián)合指揮、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障法規(guī)不健全，三軍聯(lián)合演練、軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急維穩(wěn)處突、不同建制單位共同搶險(xiǎn)救災(zāi)等還欠缺法律保障，很多時(shí)候是靠感情聯(lián)絡(luò)、靠喝酒協(xié)調(diào)；新裝備、新系統(tǒng)訓(xùn)缺章法、用缺規(guī)范、管缺標(biāo)準(zhǔn)的問題也比較突出。

1.3 重大轉(zhuǎn)型期的影響

當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)正處在新軍事變革的非常發(fā)展階段，這一轉(zhuǎn)型有著非同一般的復(fù)雜特征：一是它是中國(guó)軍事歷史上前所未有的，因而具有嶄新的探索性、創(chuàng)新性特點(diǎn)；二是它展示出世界軍事史上罕見的發(fā)展速度和能量，因而具有非常規(guī)或者超常態(tài)的“跨越躍升”的階段性特點(diǎn)；三是它不僅持續(xù)加速，而且在多方面、多層次，以多方式不斷“變速”、“拐彎”，因而具有轉(zhuǎn)型的共時(shí)緊迫效應(yīng)。世界軍事發(fā)展史上，充滿各種具有劃時(shí)代意義的“大變局”和“急轉(zhuǎn)彎”，幾乎每一次重大的軍事轉(zhuǎn)型都伴隨著重大考驗(yàn)和影響。 重大轉(zhuǎn)型期往往也是高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，因而，轉(zhuǎn)型需要超常態(tài)的政治法制條件保障和文化道德資源供應(yīng)，以盡可能地降低轉(zhuǎn)型所可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。重大轉(zhuǎn)型期伴隨著許多不確定因素，帶來較大的不可預(yù)測(cè)性，加之法制建設(shè)固有的滯后性，導(dǎo)致許多方面無法可依。

2 深化依法治軍的著力點(diǎn)

2.1 確立法治思維

思維方式反映價(jià)值取向。習(xí)主席在論述依法治國(guó)、依法行政時(shí)，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力?！币婪ㄖ诬?、從嚴(yán)治軍真正成為我們的價(jià)值取向，首要的是要有與之相適應(yīng)的法治思維。所謂法治思維，通俗地說，就是把法作為思考問題的起點(diǎn)、判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)和處理事務(wù)的原則，其對(duì)立面是人治思維和權(quán)力思維。實(shí)踐證明，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能使依法治國(guó)、依法治軍收獲正果。中國(guó)必須以極大的政治決心和堅(jiān)忍不拔的耐性編織我們自己的籠子，我們需要在世界政治經(jīng)驗(yàn)中博采眾長(zhǎng)，同時(shí)勇敢調(diào)動(dòng)自己的想象力，以足夠的韌勁和清醒扣緊中國(guó)的實(shí)際，解決自己的問題。

2.2 健全法規(guī)制度

“凡兵，制必先定”。軍事法規(guī)，是依法治軍、從嚴(yán)治軍的基本依據(jù)。我們?cè)诮鉀Q軍事法規(guī)建設(shè)畸輕畸重問題上完全可以有所作為，努力完善軍區(qū)部隊(duì)法規(guī)體系，廢棄那些“土政策”、“土規(guī)定”，推動(dòng)有法可依邁向良法可依。完善軍事組織法建設(shè)，明確規(guī)范國(guó)防建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部門設(shè)置、職責(zé)、權(quán)力及其相互關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算管理法規(guī)以及重大項(xiàng)目管理法規(guī)等與科學(xué)管理緊密相關(guān)的法規(guī)。

2.3 堅(jiān)持學(xué)法守法

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，“學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作要做的基本準(zhǔn)備，也是很重要的政治素養(yǎng)”。堅(jiān)持采取多種形式增強(qiáng)法制觀念，系統(tǒng)學(xué)習(xí)依法治軍知識(shí)，深入學(xué)習(xí)軍事法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)各項(xiàng)條令條例，確立依法管理的理念和意識(shí)，摒棄憑經(jīng)驗(yàn)管理、依長(zhǎng)官意志管理，用“土政策”帶兵的習(xí)慣，敢于同一切違法現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，要堅(jiān)決防止坐而論道，大而化之，堅(jiān)決反對(duì)搞假、大、空和所謂“政績(jī)工程”等形式主義、官僚主義。用法律法規(guī)規(guī)范工作和業(yè)務(wù)。把現(xiàn)行的法律法規(guī)按照各項(xiàng)工作、任務(wù)、流程進(jìn)行梳理，切實(shí)做到各項(xiàng)工作、各項(xiàng)任務(wù)、業(yè)務(wù)工作流程都有法可依，學(xué)會(huì)結(jié)合部隊(duì)實(shí)際依法管理部隊(duì)，依法協(xié)調(diào)和處理內(nèi)外關(guān)系和各種矛盾，持之以恒地依法把工作搞扎實(shí)，把部隊(duì)建設(shè)好、管理好。這是部隊(duì)依法治軍的主要發(fā)展重點(diǎn)和基本方向。