安徽省電子政務發(fā)展SWOT分析

摘 要：電子政務是新時代產(chǎn)物，各級政府應充分認識到發(fā)展電子政務的重要性，安徽省位于我國中部地區(qū)，對全國都有輻射意義，安徽省電子政務發(fā)展對于全國其他省份有重要意義。“十二五”是安徽省電子政務發(fā)展重要機遇期，加快電子政務發(fā)展步伐，不僅是安徽省構(gòu)建服務型政府的需要，也是國家轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒瘡妵男枰１疚臄M用SWOT分析方法，從安徽省電子政務發(fā)展現(xiàn)狀入手，對安徽省發(fā)展電子政務的外部環(huán)境和內(nèi)部條件進行比較分析，找出安徽省發(fā)展電子政務的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，進而通過優(yōu)化選擇，進一步促進安徽省電子政務發(fā)展。

關(guān)鍵詞：SWOT；安徽??；電子政務

從Web 1.0進入Web 2.0也標志著我們已經(jīng)正式邁入一個全新的信息化時代，政府作為一個國家或地區(qū)的管理者，理所應當緊跟時代發(fā)展潮流，實現(xiàn)信息化管理，這也就是電子政務產(chǎn)生的淵源。安徽省地處我國中部，其電子政務的發(fā)展對于全國其他省份都有輻射和借鑒意義。

1 研究背景

1.1 電子政務的概念

關(guān)于電子政務的內(nèi)涵，目前學界還沒有統(tǒng)一的界定。在學術(shù)研究領域及相關(guān)文件中，有不同的概念稱謂如政府信息化、辦公自動化、電子化政府、政府上網(wǎng)等等。電子政務翻譯自英文“Electronic Government”，簡稱“E—government”，其原意是指利用網(wǎng)絡技術(shù)構(gòu)建一個“虛擬政府”，從而使公眾能夠方便快捷地享受各類政府服務。通俗的說，電子政務就是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府，目的是運用信息技術(shù)打破實體政府人為的界限，實現(xiàn)政府職能的電子信息化，最終使人們從各種不同的渠道獲得政府的信息及享受服務。

1.2 安徽省電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省地處我國中部，雖然經(jīng)濟基礎較薄弱，但是近年來發(fā)展速度迅猛，尤其是電子政務的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。早在2003年，安徽省委、省政府就針對電子政務建設提出了“數(shù)字安徽”重大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過十多年的發(fā)展，“數(shù)字安徽”取得了一些階段性成果。

1.網(wǎng)絡基礎建設基本滿足應用需求，國家電子政務外網(wǎng)安徽省級節(jié)點已經(jīng)建成，實現(xiàn)安徽政務外網(wǎng)與國家政務外網(wǎng)主干網(wǎng)的連接；建成電子政務網(wǎng)絡平臺公共接口和基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；完成省政務外網(wǎng)平臺升級改造和十六個市級節(jié)點設備安裝與聯(lián)網(wǎng)運行。2、政府網(wǎng)站體系初步建成，省市縣三級共計170多家政府網(wǎng)站全部開通，政府網(wǎng)站績效水平不斷提高。在國辦、國信辦組織的全國政府門戶網(wǎng)站績效評估中，安徽省政府門戶網(wǎng)站連續(xù)七年榮獲全國優(yōu)秀政府網(wǎng)站前十名的好成績。3、政府信息公開工作卓有成效，以貫徹落實《政府信息公開條例》為契機，我省采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一編碼”三統(tǒng)一的模式，大力推進各市、各部門政府信息公開工作，建成了目錄規(guī)范、編碼統(tǒng)一、分級管理、信息共享、易于監(jiān)測的全省政府信息公開網(wǎng)站體系。4、基礎數(shù)據(jù)庫建設和“金字工程”取得階段性成績，以“金財”、“金稅”、“金關(guān)”、“金水”、“金審”等為代表的“金字工程”全面完成一期建設，轉(zhuǎn)入深化應用階段，部分工程處于全國先進行列。5、網(wǎng)絡安全建設工作正式啟動，電子政務信息安全監(jiān)管體制初步形成，工作機制全面建立，有力保障了重大活動和重要時期政府信息系統(tǒng)及重要網(wǎng)絡的正常運行，電子認證證書得到廣泛推廣，信息安全等級保護和風險評估工作有序推進，應急響應和處置工作取得積極成效。

雖然，安徽省電子政務發(fā)展取得一些階段性成效，但是與世界一流國家或地區(qū)電子政務發(fā)展相比，仍有很長一段路要走。

2 安徽省電子政務發(fā)展的SWOT分析

SWOT 分析法是一種戰(zhàn)略分析方法，即根據(jù)自身的內(nèi)在條件和外在環(huán)境進行分析，找出優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threat），進而挖掘自身的潛力，利用有利條件，提高自身的核心競爭力，有針對性地實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標。本文擬用SWOT分析方法，從安徽省電子政務發(fā)展現(xiàn)狀入手，對安徽省發(fā)展電子政務的外部環(huán)境和內(nèi)部條件進行比較分析，找出安徽省發(fā)展電子政務的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，進而提出相應的對策和建議，進一步促進安徽省電子政務發(fā)展。

2.1 安徽省電子政務發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.制度環(huán)境優(yōu)越

安徽省雖然不是最早一批建設電子政務的試點省份，但是省委省政府對電子政務的發(fā)展十分重視，早在2002年，在充分學習《國家信息化領導小組關(guān)于我國電子政務建設的指導意見》后，安徽省委、省政府于2003年，做出了全面促進安徽電子政務的發(fā)展，建設“數(shù)字安徽”的戰(zhàn)略決策，并明確提出了三大體系建設和分三步走的目標任務，并在隨后工作中堅定不移的朝者目標任務努力。

隨著中央政府對電子政務發(fā)展的逐漸重視，先后頒布了許多相關(guān)文件，其中國家發(fā)改委于2012年5月發(fā)布的《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》更是具有里程碑意義，安徽省政府根據(jù)《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》和《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神也相應的頒布了《安徽省“十二五”電子政務規(guī)劃》明確提出了安徽省電子政務發(fā)展的指導思想、建設原則和發(fā)展目標，在新形勢下，省委省政府充分意識到發(fā)展電子政務的重要性，為安徽省電子政務的發(fā)展構(gòu)建了優(yōu)越的制度環(huán)境。

2.資金技術(shù)支持

在2002年9月，由國家信息中心和安徽政府網(wǎng)建設辦公室主辦的“2002年電子政務發(fā)展戰(zhàn)略高級研討會”在安徽省合肥舉行。根據(jù)會上不完全統(tǒng)計，到會議截止，僅安徽省政府、省委、省人大、省政協(xié)（不包括各地市）的信息化建設就已投入資金1億多元。結(jié)合當時安徽省經(jīng)濟發(fā)展水平狀況，可見安徽省在電子政務發(fā)展的資金投入相當之多，這在全國省份對于電子政務發(fā)展資金投入中已經(jīng)處于領先位置。

此外，近年來，安徽省不斷加大創(chuàng)新投入力度，加快自主創(chuàng)新步伐，科技綜合實力大幅提升，2013年，全省研發(fā)投入強度（研發(fā)經(jīng)費相當于生產(chǎn)總值比重，反映科技綜合實力重要指標）達1.85%，超越湖北，居全國第9位，首次躍居中部第1位?？萍妓降拇蠓仙矠榘不帐‰娮诱瞻l(fā)展提供了技術(shù)支持和保障。

2.2 安徽省電子政務發(fā)展的劣勢分析

1.專業(yè)人才匱乏

雖然電子政務主要是通過網(wǎng)絡實現(xiàn)信息共享，但是歸根到底還是需要人來操作，所以電子政府的發(fā)展迫切需要既懂先進網(wǎng)絡技術(shù)，又懂政府管理的綜合性人才。學校是人才培養(yǎng)的基地和搖籃，所以一個省的教育水平直接決定著該省人才狀況，間接影響該省電子政務發(fā)展水平。安徽省教育水平雖然不斷發(fā)展進步，但是與湖北、江蘇等教育強省比起來差距明顯，以高校為例，位于安徽的“985”院校僅僅中國科學技術(shù)大學一所，“211”院校也僅僅有合肥工業(yè)大學和安徽大學兩所，并且這些院校都沒有設立電子政務專業(yè)，所以在人才培養(yǎng)方面根本無法滿足安徽省對于電子政務綜合性人才的需求。

2.公民信息化能力有待提高

電子政務的發(fā)展除了需要互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和普及率不斷提高，還需要有足夠規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)用戶推進電子政務的應用，然而安徽省地處中部地區(qū)，深受傳統(tǒng)文化思想影響，對外開放水平較低，公民普遍存在參政議政意識不強的問題，包括很多政府官員在內(nèi)，利用互聯(lián)網(wǎng)享受信息傳遞和服務的能力有限，甚至認為“電子政務”就是單純的“瀏覽政務網(wǎng)站”。公民信息化能力有待提高，在一定程度上與安徽省經(jīng)濟水平不夠發(fā)達，地理位置有一定關(guān)系，是安徽省電子政務發(fā)展的一大劣勢。

2.3 安徽省電子政務發(fā)展的機會分析

1.國家政策支持

《2014年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》顯示，中國的電子政務發(fā)展指數(shù)（EDGI）為0.5450，位列第70名，與2012年相比上升8個位次，是近五年來排名最靠前的一次，表明中國電子政務在這段時間里取得了較大的發(fā)展與進步。中國工信部于2012年依據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》頒布了《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃清楚的闡明了國家對于電子政務發(fā)展的決心，安徽省作為中部大省，理所應當嚴格按照國家要求大力發(fā)展電子政務，為我國電子政務事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。國家相關(guān)部門也大力扶持地方電子政務的發(fā)展，以開設“全國電子政務干部培訓班”的形式，促進地方電子政務綜合性人才的培養(yǎng)，同時，在財政和相關(guān)政策方面也有所體現(xiàn)。

2.新媒體為電子政務貢獻力量

Web 1.0過渡到Web 2.0，表明我們已經(jīng)不再只能通過傳統(tǒng)的電腦互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息，因為出現(xiàn)了許多新媒體，例如微博、微信、網(wǎng)站APP等，這些新型的媒體為電子政務的發(fā)展貢獻了力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，安徽省80%以上的市（包括地級市和縣級市）政務部門都開設了政務微博，安徽省政府部門的政務微信也在逐漸普及，在2014年安徽省反腐工作中，就有多起案件是由公民通過政務微博或政務微信等方式舉報，從而快速破案。新媒體的誕生以及普及，不僅方便了公民日常生活，同時也為電子政務的發(fā)展貢獻了應有的力量。

2.4 安徽省電子政務發(fā)展的威脅分析

1.網(wǎng)絡信息安全性有待提高

雖然網(wǎng)絡確確實實可以給公民生活帶來便利，但是，因為網(wǎng)絡具有虛擬性，網(wǎng)絡信息往往會被不法分子覬覦，所以網(wǎng)絡信息安全性就成為了制約電子政務發(fā)展的一大威脅。筆者根據(jù)《網(wǎng)絡信息安全與動態(tài)周報統(tǒng)計》統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅2014年11月24日到2014年12月21日，短短一個月的時間，就發(fā)生了504起各級政府網(wǎng)站被篡改的事件，由此可見，我國各級政府網(wǎng)站的安全性能還有待提高，其中也包括安徽省。并且，在政府網(wǎng)絡信息安全性問題上，安徽省相關(guān)部門的預防工作還不夠，尚未明確完善配套應對措施，一旦安徽省網(wǎng)絡信息安全性面臨威脅，很有可能造成嚴重的后果。

2.重建設、輕應用思想蔓延

電子政務的發(fā)展歸根到底還是要為人民服務，這是電子政務的本質(zhì)意義所在，然而安徽省電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀堪憂，許多政府工作人員尤其是基層政府工作人員，認識產(chǎn)生了嚴重偏差。相當一部分的地方政府斥巨資建設的電子政務平臺，卻沒有發(fā)揮應有的作用，淪為“面子工程”，這是典型的“重建設、輕應用”的表現(xiàn)。此外，電子政務本應該是最大程度促進信息共享，然而在現(xiàn)實中，許多政府部門的信息仍然只是內(nèi)部交流，各部門數(shù)據(jù)封閉、系統(tǒng)獨立，根本無法達到信息共享的目的，這就導致了重復建設的問題，比如省公安廳的人口數(shù)據(jù)出于信息安全考慮，不能對外公布，這就導致了省計生委、省人社廳等相關(guān)單位都需要重復建設人口數(shù)據(jù)。這是與電子政務發(fā)展的初衷相悖的。“重建設、輕應用”的思想蔓延對安徽省電子政務發(fā)展是一個嚴重的威脅。

3 安徽省電子政務發(fā)展的對策建議

通過上述對安徽省電子政務發(fā)展SWOT分析，我們發(fā)現(xiàn)，雖然安徽省在發(fā)展電子政務上有一定的優(yōu)勢和機遇，但是劣勢和威脅也同樣存在，所以總體來說安徽省電子政務發(fā)展仍有發(fā)展?jié)摿?，但是需要克服困境，以下是一些關(guān)于安徽省電子政務發(fā)展的具體建議：

3.1 強化制度建設

制度是保障，安徽省電子政務要想取得更進一步發(fā)展，必須強化制度建設。首先要健全法規(guī)體系，在貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)的同時，要結(jié)合安徽省特點，提出具有安徽省特色的電子政務法制建設規(guī)劃，用法規(guī)文件促進制度規(guī)范化；其次還要盡快研究提出安徽省電子政務標準化的工作目標，包括從基礎設施建設、使用規(guī)則到技術(shù)標準以及最終的考核標準都要通過明確的規(guī)定文件標準化。充分將安徽省發(fā)展電子政務的優(yōu)越的制度環(huán)境發(fā)揮到極致。

3.2 加速電子政務人才隊伍建設

科技是第一生產(chǎn)力，人才是科技的創(chuàng)造者，人才重要性毋庸置疑。所以安徽省電子政務發(fā)展需要注重人才隊伍建設。首先可以通過外聘的方式從其他省份甚至國外引進頂尖人才；其次，省教育廳應該鼓勵高校開設電子政務或者與之相近的專業(yè)，以培養(yǎng)專門人才，對這些人才給予足夠的資金支持和就業(yè)保障，通過高校為安徽省電子政務發(fā)展提供源源不斷的人才；最后，還可以鼓勵基層電子政務工作人員通過培訓和繼續(xù)學習的方式不斷強化專業(yè)技能，以滿足安徽省電子政務發(fā)展的情需求。

3.3 充分利用新媒體

政府微博和政府微信為電子政務的發(fā)展提供了新的契機，安徽省各級政府應該充分利用這個契機，促進電子政府水平上升到一個新的高度。越來越多的安徽省各級政府都開通了官方微博和微信，一些市長也開設了市長微博，以方便與公民溝通。但是一定要防止“形象工程”出現(xiàn)，對于那些只做表面文章，而不務實的干部領導，例如有些政府部門雖然開通微博或者微信，但是從來不分享信息或者對于公民想起反應的情況也不予回應，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況，要對相關(guān)負責人予以批評甚至降職處理。

3.4 加強網(wǎng)絡信息安全維護

網(wǎng)絡信息安全問題事關(guān)政府形象，直接影響著安徽省電子政務建設的生死，所以尤其值得重視。在國家網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開展信息安全風險評估工作的意見》的指導下安徽省電子政務建設應該按照“電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一建設、互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入、公共服務統(tǒng)一開展、安全管理統(tǒng)一實施”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合各政府部門現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)出口，建立統(tǒng)一的安全防護策略和措施，實施集中統(tǒng)一的安全監(jiān)控，達到統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)接入口、優(yōu)化帶寬使用、減少信息安全風險的目的。與此同時，還應進一步完善電子政務網(wǎng)絡信任體系，發(fā)揮密碼技術(shù)在信息安全建設中的重要作用。

4 總結(jié)

安徽省電子政務作為中國電子政務重要組成部分，其發(fā)展水平也對中國電子政務發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。落實國家和省市有關(guān)要求，全面推進網(wǎng)上政府辦公、信息資源共享，有效地推進了服務型政府建設，要以服務為根本出發(fā)點，積極促進政府資源的高效利用。通過上述SWOT分析，我們找出了安徽省電子政務發(fā)展的優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threat），并針對性的提出了相應的建議和對策，對安徽省電子政務發(fā)展有一定借鑒意義，更進一步的促進安徽省電子政務可持續(xù)發(fā)展。

注釋

張銳昕.電子政府概論[M].北京：中國人民大學出版社，2004.16.

摘自《安徽省“十二五”電子政務發(fā)展規(guī)劃》

摘自《安徽省“十二五”電子政務發(fā)展規(guī)劃》

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作者簡介

范志鵬（1991—），男，安徽安慶人，碩士研究生，主要從事勞動與社會保障研究。