論如何促進(jìn)公路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范有秩發(fā)展

蔡金峰

公路管理屬于我國(guó)交通業(yè)的工作范疇，同時(shí)也是提升公路暢通以及降低意外事故出現(xiàn)的有效措施，公路安全運(yùn)輸?shù)哪芰σ约耙馔馐鹿侍幚淼男剩苯雨P(guān)系著公路運(yùn)輸保障體系。所以交通運(yùn)輸管理部門需積極主動(dòng)地創(chuàng)建合理的安全管理保障系統(tǒng)，加強(qiáng)公路管理人員的專業(yè)技能建設(shè)，提升隊(duì)伍管理，從整體上提高我國(guó)公路運(yùn)輸管理保障水平，保障每一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1 公路運(yùn)輸管理體系出現(xiàn)的弊端

（一）管理機(jī)制不完善。我國(guó)當(dāng)代公路運(yùn)輸管理工作當(dāng)中還存在著違法亂紀(jì)、秩序混亂和服務(wù)水平低等情況，例如：運(yùn)輸?shù)某d問題、違規(guī)超車問題以及交通事故解決備案問題等，這些問題均屬于我國(guó)在公路運(yùn)輸管理機(jī)制方面的不完善和不健全等情況的反映，最終導(dǎo)致了公路運(yùn)輸管理保障體系出現(xiàn)了諸多不完善的地方。而部分公路運(yùn)輸管理人員或?yàn)橹\取私利，與思想道德低下的車輛司機(jī)相互勾結(jié)，進(jìn)行違法違紀(jì)的利益交換，這些不良行為嚴(yán)重影響了我國(guó)道路交通運(yùn)輸?shù)挠行Ч芾怼?/p>

（二）缺乏合理的管理規(guī)劃。隨著我國(guó)道路交通安全法的頒發(fā)，具體規(guī)定了公路運(yùn)輸管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但公路管理過程中仍然出現(xiàn)許多管理的弊端。針對(duì)突發(fā)事故的出現(xiàn)，許多公路管理部門并未做出有效的解決方案，于前期的管理過程中疏于規(guī)劃，導(dǎo)致事故發(fā)生后缺乏科學(xué)有效的管理備案和措施，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生命財(cái)產(chǎn)安全。所以在公路交通管理過程中需要一套完善的管理規(guī)劃措施，降低損失成本。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較亂。公路收費(fèi)過高過亂以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一一直為我國(guó)公路交通管理上的一個(gè)重要問題。如：國(guó)家交通部門明確規(guī)定，公路收費(fèi)最高的收費(fèi)為每公里大于一元，而西方國(guó)家，公路的收費(fèi)相較低，其中收費(fèi)額度最高的國(guó)家的收費(fèi)是我國(guó)的一半。公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系著公路的利用率和使用效率，同時(shí)也直接關(guān)系著各行各業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

2 公路運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及表現(xiàn)

（一）客運(yùn)方面。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要表現(xiàn)為部分客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違背誠(chéng)信原則，未獲取合法資質(zhì)即從事客運(yùn)業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為；以獲取利潤(rùn)最大化為目的，通過串線經(jīng)營(yíng)、延時(shí)攬客、不按要求進(jìn)站等方式，爭(zhēng)奪客源降低運(yùn)營(yíng)成本的行為；通過商業(yè)賄賂、串通招投標(biāo)等方式搶奪優(yōu)勢(shì)熱門班線，占居市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的行為；部分經(jīng)營(yíng)者為擠跨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不惜采用虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，達(dá)到搶占市場(chǎng)份額的目的行為。

（二）貨運(yùn)方面。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要表現(xiàn)為貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者通過低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)搶占貨運(yùn)業(yè)務(wù)的行為，這與我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏低，低層次運(yùn)力過剩，為爭(zhēng)取貨源經(jīng)營(yíng)者展開競(jìng)相降價(jià)，致使運(yùn)價(jià)嚴(yán)重偏離市場(chǎng)調(diào)節(jié)的正常價(jià)格有關(guān)。此外部分經(jīng)營(yíng)者受利益趨使，違背誠(chéng)信原則，通過超載超限運(yùn)輸降低成本，通過虛假傳宣招攬客戶、通過給回扣搶貨源等均屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

3 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為給運(yùn)輸市場(chǎng)造成的損害

（一）破壞運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。損害其它經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益由于部分運(yùn)輸主體通過實(shí)施虛假宣傳、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為來搶占市場(chǎng)份額，其后果不僅損害了從事正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的其它經(jīng)營(yíng)者的利益，同時(shí)也對(duì)旅客和貨主的利益造成侵害。以超載超限為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)載重貨車道路交通事故中80%以上是超限超載運(yùn)輸造成的，超載超限雖經(jīng)多年治理依然頑強(qiáng)存在，究其原因主要是超載超限車主采取低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)手段搶奪貨源，為降低成本只好通過超載的方式多拉快跑，其結(jié)果不僅破壞運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，而且極易引發(fā)交通事故，從而造成相關(guān)單位和個(gè)人的人身財(cái)產(chǎn)損失。

（二）無法通過運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)聚集了大量規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小運(yùn)輸企業(yè)，加之長(zhǎng)期存在部分車主自行購(gòu)置車輛后未獲許可即擅自投入運(yùn)營(yíng)，造成低層次運(yùn)力過剩，進(jìn)而引發(fā)運(yùn)輸市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，其后果是非法經(jīng)營(yíng)的小弱企業(yè)借助無須負(fù)擔(dān)多種稅費(fèi)及老員工負(fù)擔(dān)的優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中頑強(qiáng)存活無法淘汰，而依法經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸企業(yè)因其不具備違法成本優(yōu)勢(shì)，在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)中只能疲于應(yīng)付，無法做強(qiáng)做大，直接后果是導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈，無法通過公平競(jìng)爭(zhēng)淘弱扶強(qiáng)，不利于大中型運(yùn)輸企業(yè)的形成。

（三）不利于運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)范化、集約化方向發(fā)展。一是由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在，市場(chǎng)機(jī)制無法完全發(fā)揮作用，運(yùn)輸市場(chǎng)中聚集的大量中小企業(yè)普遍存在管理不規(guī)范問題。規(guī)范化管理的缺失導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)整體素質(zhì)不高，不利于營(yíng)造公平和諧、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。二是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在，直接阻礙以大型運(yùn)輸企業(yè)為主體的集約化運(yùn)輸市場(chǎng)的形成。既不利于運(yùn)輸企業(yè)通過集約化經(jīng)營(yíng)，充分利用規(guī)模、信息等優(yōu)勢(shì)充分整合資源，提高運(yùn)輸效率，也不利于運(yùn)輸企業(yè)形成品牌服務(wù)效應(yīng)，因此必須對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制。

4 依法治理運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)公路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范有秩發(fā)展

一是加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)法目前我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為均列有相應(yīng)的處罰措施，各地運(yùn)管部門為確保地方運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，也配套出臺(tái)各種相應(yīng)的管理規(guī)定，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是如何通過嚴(yán)格執(zhí)法來解決運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題。二是完善運(yùn)輸市場(chǎng)退出機(jī)制，解決運(yùn)力過剩造成的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題應(yīng)從根源上找解決辦法，針對(duì)造成運(yùn)力過剩的原因，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入監(jiān)管，將不符合營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸主體排除于運(yùn)輸市場(chǎng)之外。三是通過行業(yè)規(guī)范。促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有序競(jìng)爭(zhēng)地方行業(yè)組織可根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本地運(yùn)輸市場(chǎng)特點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范要求，促使運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從而有效地減少和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。在操作上可考慮從三方面著手：一要地方運(yùn)輸行業(yè)主管部門可根椐交通運(yùn)輸部頒發(fā)的運(yùn)輸行業(yè)管理規(guī)定，制定適合本地運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范管理的實(shí)施細(xì)則。二要在運(yùn)輸企業(yè)中推進(jìn)規(guī)范化管理，通過建立信譽(yù)檔案對(duì)實(shí)施規(guī)范化管理的企業(yè)進(jìn)行計(jì)分考核，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)通過相應(yīng)的處罰措施追究責(zé)任人責(zé)任，以此規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。三要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過簽定行業(yè)自律協(xié)議，督促運(yùn)輸企業(yè)遵守共同的行業(yè)規(guī)范，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制是一項(xiàng)需各方配合、長(zhǎng)期堅(jiān)持的綜合治理工程，只有綜合運(yùn)用多種手段，才能有效減少和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，還運(yùn)輸市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

總之，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)行信息化管理是時(shí)代的要求，也是公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過信息化的管理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的合理配置，提高公路運(yùn)輸行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。