淺述我國城市發(fā)展中面臨的環(huán)境問題與對策

李銘

摘 要：伴隨我國加快建設(shè)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全社會已經(jīng)越來越重視環(huán)境保護(hù)問題。大量的環(huán)境問題給城鎮(zhèn)化帶來了突出的矛盾，對我國整個經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，并且給社會制造了一系列不安定問題。分析研究城鎮(zhèn)化中的環(huán)境污染問題具有實際意義，本文對環(huán)境保護(hù)的重要性及形成環(huán)境問題的誘因進(jìn)行分析，并提出了解決環(huán)境問題需采取的對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；重要性；整體規(guī)劃

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們越來越重視環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)早已成為我國的基本國策之一。歷經(jīng)半個多世紀(jì)，我國環(huán)境面臨的問題及人們對環(huán)境的認(rèn)識已跨入新的時期。我國政府肩負(fù)著一項艱巨而重要的任務(wù)，就是解決環(huán)境的突出問題，促進(jìn)環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。我國在過去發(fā)展經(jīng)濟(jì)更多的是用犧牲環(huán)境來換取成就，直接造成生存環(huán)境日益惡劣，受污染的環(huán)境對人們的正常生活與身體健康產(chǎn)生直接的危害。殘酷的現(xiàn)實告訴我們必須對環(huán)境實施保護(hù)政策，實行此政策是對科學(xué)發(fā)展觀的落實，是建設(shè)小康社會的必然選擇，是提高執(zhí)政能力、堅持為民謀利的具體行動，是創(chuàng)建和諧社會、實現(xiàn)中國夢的有效保障。

1 環(huán)境保護(hù)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性

人類的發(fā)展進(jìn)步是依附于環(huán)境的基礎(chǔ)上的，人類的發(fā)展進(jìn)步所需要的資源條件都是由環(huán)境提供的。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的高速發(fā)展，各國政府都已經(jīng)將環(huán)境問題提上了議事日程，它是一個無法回避的現(xiàn)實問題。正因為我們不斷重視環(huán)境，全球已經(jīng)將保護(hù)環(huán)境視為關(guān)注的重點。保護(hù)環(huán)境的核心任務(wù)包括維護(hù)適宜人類發(fā)展進(jìn)步的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)資源并使其擴(kuò)大范圍；對不可再生資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，讓其避免被破壞與浪費(fèi)；加大尋找可再生新資源力度，可再生新資源能夠被充分持久利用， 有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)環(huán)境涉及經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)長久發(fā)展是建立在自然環(huán)境的良好基礎(chǔ)上的，并發(fā)展壯大的，應(yīng)該說良好優(yōu)質(zhì)的環(huán)境可以讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低成本，為經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展提供持續(xù)的支持動力。人類社會得以發(fā)展壯大的依賴基礎(chǔ)就是生態(tài)環(huán)境與自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境涉及到當(dāng)今社會與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，并且也關(guān)系到子孫后代的公平發(fā)展。讓當(dāng)代與子孫后代提高生存質(zhì)量，落實可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而科學(xué)分配資源實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的實際目標(biāo)，決不能讓犧牲生態(tài)環(huán)境與破壞資源作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價。正確對待發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，走能夠持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路。

眾所周知，較高的環(huán)境質(zhì)量越來越成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的要求和依靠，例如水質(zhì)、空氣質(zhì)量，不同環(huán)境品質(zhì)也許有利于實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值提高幾個點，同樣也許會讓企業(yè)陷入全面停產(chǎn)的境地。并且高新技術(shù)勞動力和知識創(chuàng)造越來越成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的依賴，為了讓人力資源更具有吸引力必須讓生活空間與居住條件更加優(yōu)質(zhì)，支持這些的基礎(chǔ)就是有優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。顯而易見，環(huán)境對發(fā)展好經(jīng)濟(jì)具有非凡的意義。

2 我國城市發(fā)展中形成環(huán)境問題的誘因

2.1 我國環(huán)境保護(hù)法律不夠完善

伴隨全球不斷提高認(rèn)識環(huán)境的重要性，我國也正在實施相應(yīng)的積極政策，從法律上來講也是對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行積極的支持。我國到目前為止，為了對破壞環(huán)境的活動進(jìn)行制止相繼頒發(fā)了不少法律條例，并且制定出相關(guān)措施，但即便如此也無法遏制環(huán)境不斷惡化的步伐，分析個中原由，我們不難發(fā)現(xiàn)其中存在的主要原因，這就是盡管法律在我國頒布的不少，可始終無法實現(xiàn)盡善盡美的狀況，所以開展具體的實施就會很容易被人們發(fā)現(xiàn)其存在的各種漏洞，進(jìn)而讓這些條文規(guī)定成為一紙空文，并且即便已經(jīng)頒發(fā)了相關(guān)法律，同樣我們能夠從中找到不少存在的不足地方。下列舉例說明：一是我國針對環(huán)境的根本大法無法適應(yīng)時代的變遷，但經(jīng)濟(jì)在我國進(jìn)入了快速通道，發(fā)展勢頭比較強(qiáng)勁，這兩者根本不在同一個層面上，因此相關(guān)環(huán)境法與預(yù)期的目標(biāo)還存在較大的差距；二是在已制定出的相關(guān)條文中我們看到的更多的是對原則進(jìn)行一些闡述，而對于那些具體的條件與處罰措施并不是很完善，沒有具體的參考實施細(xì)則，這就造成在實施法律中沒有什么可操作性。

2.2 城市整體規(guī)劃缺乏預(yù)見性

因沒有對城市總體發(fā)展進(jìn)行周密的規(guī)劃，導(dǎo)致城市功能分區(qū)比較混亂，或是沒有執(zhí)行好與城市總體規(guī)劃密切相關(guān)的合理布局工業(yè)與各種功能區(qū)規(guī)劃，從而導(dǎo)致了原本能夠避免的污染環(huán)境問題。例如有部分城市建設(shè)的工業(yè)區(qū)位于城市的上風(fēng)口，導(dǎo)致工業(yè)廢氣對城市產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。由于歷史發(fā)展的原因，還有不少城市的居民區(qū)與工廠混雜在一起，彼此交叉，使得工業(yè)污染物常年對城市居民產(chǎn)生不良影響。近些年我國城市空氣質(zhì)量普遍下降的一個主要原因就是受到工業(yè)排放廢氣的影響。城市另一個越來越突出的問題，就是日益遭受固體廢棄物的嚴(yán)重污染。

2.3 城市環(huán)境管理缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制

在對環(huán)境進(jìn)行管理的流程中，監(jiān)督環(huán)境管理的效果既是其終點又是新的起點，它是有效運(yùn)行其他環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。對環(huán)境進(jìn)行管理的主要落實者就是各級政府，政府對城市環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理的力量包括：人大與政協(xié)的監(jiān)督、上級政府部門的監(jiān)督、黨內(nèi)的監(jiān)督、相關(guān)司法部門的監(jiān)督與廣大社會輿論的監(jiān)督。盡管在機(jī)構(gòu)設(shè)置中都有制定政策與執(zhí)行方面的人，但因缺乏監(jiān)督管理的人或趨于形式，形成不了有力的監(jiān)督，更是缺少糾錯的能力，進(jìn)而造成低下的執(zhí)行能力。

當(dāng)前我國在管理環(huán)境的行政系統(tǒng)中上下級之間真正有力的監(jiān)督路徑還沒有建立起來，導(dǎo)致地方政府時常牽制著地方環(huán)境管理部門，乃至為了地方保全發(fā)展經(jīng)濟(jì)而做出讓步或犧牲。至于同級進(jìn)行監(jiān)督，因當(dāng)前地方人大與政協(xié)在財務(wù)和人事上往往是依附于同級政府，它們之間通常存在著密不可分的關(guān)系，這使得人大與政協(xié)監(jiān)督政府的有效性、權(quán)威性受到極大影響。司法監(jiān)督原本是有效執(zhí)行環(huán)境處罰的強(qiáng)有力的監(jiān)督力量，應(yīng)保持與政府的獨(dú)立關(guān)系，但因當(dāng)前是由當(dāng)?shù)卣畞頉Q定地方檢察院與法院的預(yù)算，而不是地方的人大預(yù)算案，所以無法保障司法監(jiān)督的有效性、獨(dú)立性。除此之外，在環(huán)境監(jiān)督機(jī)制中公眾監(jiān)督與社會組織是非常重要的部分。盡管當(dāng)前在一些發(fā)達(dá)國家這一監(jiān)督方式使用的比較成熟，但在我國當(dāng)前管理環(huán)境的體系中，雖然已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)法中明確提出公民擁有控告權(quán)與檢舉權(quán)，但因大眾意識弱化、監(jiān)督路徑不夠等原因，其發(fā)揮著比較有限的作用。

3 我國面臨環(huán)境問題需采取的解決對策

3.1 政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律的建設(shè)

我國政府對保護(hù)環(huán)境的執(zhí)法力度必須加大，所以制定出與環(huán)境相關(guān)的法規(guī)制度并加以落實監(jiān)督是政府在保護(hù)環(huán)境上應(yīng)起到的首要作用。這些主要體現(xiàn)在：制定出保護(hù)環(huán)境的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；宣傳保護(hù)環(huán)境工作的重要性，引導(dǎo)與倡導(dǎo)文明的環(huán)境活動；社會經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境產(chǎn)生影響的都要依法監(jiān)督；參與到全球關(guān)于保護(hù)環(huán)境的合作中，認(rèn)真履行保護(hù)環(huán)境的相關(guān)國際義務(wù)與條約；對于保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施方面政府必須積極投資，使環(huán)境質(zhì)量與公共服務(wù)得到有效的提高；最大限度的降低因政府決策而產(chǎn)生的環(huán)境不利影響，最終實現(xiàn)民主化與科學(xué)化的決策，推動可持續(xù)化發(fā)展。我們必須加強(qiáng)政府在政策上積極引導(dǎo)企事業(yè)單位及個人，以及進(jìn)行必須的行政與經(jīng)濟(jì)干預(yù)，要用合理的政績觀與科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)與規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工作，不再只僅僅追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，還要看重資源的指標(biāo)、環(huán)境改善的指標(biāo)及人文發(fā)展指標(biāo)，要把保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展進(jìn)行有效的結(jié)合。

3.2 提出合理的治理方案

對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使清潔能源提高比例，城市內(nèi)要建設(shè)禁止燃燒高污染燃料的區(qū)域，在人口密集區(qū)禁止燃燒原煤，積極推動沿西氣東輸路線的城市享用天然氣。提高城市建設(shè)供氣、供熱的能力，禁止將嚴(yán)重污染空氣質(zhì)量的企業(yè)或燃煤電廠落戶城市近郊區(qū)。加大公共交通發(fā)展力度，鼓勵研發(fā)與使用清潔能源汽車，嚴(yán)格執(zhí)行并逐漸提高機(jī)動車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。在城市群區(qū)域內(nèi)的城市要嚴(yán)格控制大氣污染物對各城市之間的互相影響。根據(jù)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)開展美化與綠化，加強(qiáng)管理道路運(yùn)輸與建筑施工的環(huán)境，進(jìn)而對城市的揚(yáng)塵進(jìn)行有效控制。在大型城市建立空氣質(zhì)量預(yù)報及城市開展空氣質(zhì)量日報的機(jī)制。除此之外還要對城市飲用水源進(jìn)行重點保護(hù)，積極采取清淤、治污、保護(hù)城市濕地、促進(jìn)水體交換等措施，按功能讓城市地表水達(dá)標(biāo)。將行政、價格及科技等措施進(jìn)行整合，推行處理污水與城市節(jié)約用水，對地下水的開采進(jìn)行嚴(yán)格控制，禁止超標(biāo)開采地下水。

3.3 建立環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制

建立健全以單位負(fù)責(zé)為主，從中央高層到地方政府的監(jiān)督檢查的環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。保護(hù)環(huán)境的工作需要國家加強(qiáng)引導(dǎo)與支持地方政府部門，使區(qū)域檢測環(huán)境的機(jī)構(gòu)得到健全，協(xié)調(diào)開展跨省的保護(hù)環(huán)境的工作，監(jiān)督檢查出現(xiàn)的所有環(huán)境問題。地方政府需要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的所有環(huán)境問題，對下級政府相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范與監(jiān)督具體環(huán)保工作，加大監(jiān)督那些出現(xiàn)環(huán)境問題的重點企業(yè)的力度，同時構(gòu)建必要的保護(hù)環(huán)境的監(jiān)管機(jī)制。在企業(yè)建立保護(hù)環(huán)境的監(jiān)督責(zé)任制，同時推廣職業(yè)資格管理。要加強(qiáng)建設(shè)縣級以上政府部門的環(huán)保機(jī)構(gòu)工作，對職能體制的經(jīng)費(fèi)與編制問題要落實到位。各級政府部門對轄區(qū)內(nèi)成立的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)要探索總結(jié)出監(jiān)管新模式。

綜上所述，保護(hù)環(huán)境的根本就是運(yùn)用環(huán)保的方法來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境不再發(fā)生矛盾沖突的目標(biāo)。因此需要我們將社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境視為整體來進(jìn)行管理，通過對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行研究分析，得出對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的牽制與需求，進(jìn)而實現(xiàn)綜合平衡，同步規(guī)劃實施環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就需要政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律的建設(shè)、提出合理的治理方案、建立環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制，真正意義上實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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