小崗村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題及對(duì)策研究

摘 要：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，小崗村為促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，積極探索土地流轉(zhuǎn)方式，但因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制程序方面沒有可供借鑒的成功模式，因而出現(xiàn)強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、耕地流轉(zhuǎn)非糧化等一系列問題，本文就此進(jìn)行探索研究，并提出合理配置土地資源、切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益等對(duì)策，旨在為加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提供一定的法理依據(jù)和智力支持。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；小崗村；對(duì)策研究

1 土地流轉(zhuǎn)概述

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，保留土地承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，或徹底放棄承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已很難適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。因此，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)是破解“三農(nóng)”問題和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。

2 小崗村的土地流轉(zhuǎn)形式

根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！?，在小崗村土地流轉(zhuǎn)的過程中，既實(shí)踐了國(guó)家明文規(guī)定的幾種形式，也開創(chuàng)了自己的特色形式。

小崗村的土地流轉(zhuǎn)主要包括以下幾種形式：（1）土地轉(zhuǎn)包，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人把自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或者部分轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶耕種。（2）土地出租，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人作為出租人，將自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或者部分租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人耕種，并收取租金的行為。（3）土地互換，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（4）土地轉(zhuǎn)讓，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)給他人（5）土地入股，農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包人之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

在新形勢(shì)下，小崗村充分利用自身優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢淖円酝鶈我坏耐恋亓鬓D(zhuǎn)方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅增加了農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義。

3 小崗村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題

土地的多功能、多渠道、多方面、多產(chǎn)值的利益背景下勢(shì)必使得小崗村的土地流轉(zhuǎn)由原來的一元模式向全方位、多層次、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。然而，這種形勢(shì)下的土地流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

（一）強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》中指出，必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿。但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過程中，一些小崗村的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，政府就采取強(qiáng)制措施迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。例如流轉(zhuǎn)2000畝地給美國(guó)GLG集團(tuán)用于廠房建設(shè)時(shí)，部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，后來在當(dāng)?shù)卣母深A(yù)下，土地才得以流轉(zhuǎn)。

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)以后，雖然獲得了一定的經(jīng)濟(jì)利益，但是由于土地承包期較長(zhǎng)，且一些土地難以再利用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）土地流轉(zhuǎn)非糧化

發(fā)展糧食生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，任何時(shí)候都不能放松，隨著人口的增加，耕地的減少，糧食供求矛盾突出，因此必須保護(hù)有限的耕地資源，保障糧食安全。但是小崗村流轉(zhuǎn)的土地主要用于蔬菜種植、特色水果種植、農(nóng)業(yè)觀光及一些其他的招商引資項(xiàng)目，改變了原有的土地性質(zhì)，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)降低糧食的產(chǎn)量，加大糧食供給的壓力，甚至危害國(guó)家的糧食安全。

（三）土地流轉(zhuǎn)租金低

價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格直接影響農(nóng)地轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的行為。當(dāng)農(nóng)地轉(zhuǎn)入方的價(jià)格比較高時(shí)，轉(zhuǎn)出方自然樂意將土地流轉(zhuǎn)出去。然而在小崗村，一般土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格為每畝地500元，而且租期一般較長(zhǎng)，相對(duì)于土地的整體收益來說，難以滿足農(nóng)民生存需要。所以以務(wù)農(nóng)為主要生活來源的農(nóng)民大多不愿意進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。

（四）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范，一般就是村委會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，村民集體商議，然后簽訂合同，有的甚至連一份正式的合同都沒有。在不規(guī)范的程序下，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民很難維護(hù)自身權(quán)益。

4 解決小崗村土地流轉(zhuǎn)中問題的對(duì)策

（一）完善立法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

我國(guó)目前沒有一部專門的土地流轉(zhuǎn)方面的法律，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分散于《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中，且大多是概括性的條文，難以切實(shí)解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)中缺乏必要的手續(xù)和程序，一旦發(fā)生糾紛，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民將難以保障自己的合法權(quán)益。因此，必須完善相關(guān)的立法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度化、規(guī)范化提供智力支持和法律保障。

（二）加強(qiáng)管理，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂和動(dòng)力，通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的生活水平。

1.推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。

引領(lǐng)農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的作用下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的合理配置。同時(shí)能夠充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，保證土地流轉(zhuǎn)租金在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

2.豐富土地流轉(zhuǎn)形式，合理配置土地資源

土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式，但小崗村主要以出租和轉(zhuǎn)包為主，且多在農(nóng)戶與經(jīng)濟(jì)組織間流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較少。同時(shí)流轉(zhuǎn)后的土地使用不盡科學(xué)，土地利用率也較低。因此，必須推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)形式朝著多元化方向發(fā)展，在保護(hù)耕地的同時(shí)，合理配置土地資源。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的一方主體，在土地流轉(zhuǎn)中處于弱勢(shì)地位，為了切實(shí)保障農(nóng)民的主體地位，維護(hù)其合法權(quán)益，可以從以下方面著手：

1.解放思想，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

土地是農(nóng)民的血液和紐帶，農(nóng)民大多具有“戀土”情結(jié)，他們不愿意“拋棄”土地，在有條件的情況下，農(nóng)民要盡量從土地中解放出來，尋找新的出路，努力增強(qiáng)自身的素質(zhì)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，建立權(quán)力制約和責(zé)任追究機(jī)制

“村兩委”等有關(guān)部門作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極推動(dòng)者，集中土地與企業(yè)進(jìn)行合同簽訂，直接決定流轉(zhuǎn)土地去向，以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益分配，流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位，存在暗箱操作風(fēng)險(xiǎn)。因此必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)管，增強(qiáng)其工作的透明度，并對(duì)違反亂紀(jì)，損害農(nóng)民利益和集體利益的行為予以處罰。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

王蘇紅（1995-），女，漢族，安徽天長(zhǎng)人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)。