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    新預(yù)算法的創(chuàng)新與不足

    2015-06-29 08:13:54曲楠楠
    卷宗 2015年6期
    關(guān)鍵詞:新預(yù)算法不足完善

    曲楠楠

    摘 要:新預(yù)算法的出臺是國家法律制度建設(shè)的一項重要成果,更是財政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事。新預(yù)算法在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破與創(chuàng)新,但是,本次預(yù)算法修改仍存在很多不足,后續(xù)完善空間還很大。本文在預(yù)算法修改的背景下,探討新預(yù)算法的創(chuàng)新與不足,并且就進一步完善預(yù)算法提出建議。

    關(guān)鍵詞:新預(yù)算法;創(chuàng)新;不足;完善

    1 預(yù)算法修改的背景

    《預(yù)算法》素有“經(jīng)濟憲法”之稱,規(guī)范一國政府全面的收支行為,關(guān)系國民經(jīng)濟社會的各個方面。、修改預(yù)算法,是規(guī)范預(yù)算行為,推進預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要,是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。

    2 新預(yù)算法的突破與創(chuàng)新

    修改后的預(yù)算法在明確立法宗旨、細化全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán),以及完善預(yù)算審查、監(jiān)督和強化預(yù)算責(zé)任等方面作出明確規(guī)定,凸顯全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度改革方向。

    2.1 重構(gòu)立法宗旨,強調(diào)對政府的控制

    新預(yù)算法的立法宗旨在現(xiàn)行法強調(diào)“健全國家對預(yù)算的管理”基礎(chǔ)上,增加“規(guī)范政府收支行為,強化預(yù)算約束”內(nèi)容。預(yù)算法以前是一部“幫助政府管錢袋子”的法律,現(xiàn)在則是一部“規(guī)范政府錢袋子”的法律。

    2.2 細化全口徑預(yù)算管理制度,強調(diào)預(yù)算的完整性

    新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容,并明確規(guī)定:政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。同時對四本預(yù)算功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范?!叭趶筋A(yù)算”的確立有利于杜絕預(yù)算外資金,從而有效治理政府亂收費、小金庫以及財政腐敗等問題。

    2.3 建立公開透明的預(yù)算制度,保障公民知情權(quán)

    新預(yù)算法將“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”納入立法宗旨,并通過細化預(yù)算編制內(nèi)容、規(guī)范預(yù)決算公開體制以及強化人大對預(yù)算審查監(jiān)督等方面逐步實現(xiàn)財政預(yù)決算的公開透明,旨在從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),十分必要。

    2.4 完善轉(zhuǎn)移支付制度,推進基本公共服務(wù)均等化

    新預(yù)算法增加規(guī)定:財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當規(guī)范、公平、公開,以均衡地區(qū)間基本財力。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性,有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當干預(yù)。

    3 新預(yù)算法的不足之處

    新預(yù)算法雖然在很多方面有重大突破與創(chuàng)新,是公眾滿意度較高的一次法律的修改。但是我們應(yīng)認識到本次預(yù)算法修改仍存在很多不足之處,完善空間仍然很大。

    3.1 “完整性”的缺陷

    新法的問題是法律界定不明確,使得相當一部分公共收支和資產(chǎn)在事實上和法律上都在這個范圍之外。一些政府的單位、機構(gòu)和企業(yè)取得的收入和支出就不在這四本帳中,例如,財政專戶存儲的收支就不在這四本帳中,國有資本經(jīng)營利潤只有不到10%反映在國有資本經(jīng)營預(yù)算中,而90%以上在帳外,政府性基金也只是一部分在這個范圍內(nèi)

    3.2 公開透明程度有待進一步加強

    新預(yù)算法強調(diào)了預(yù)算要公開透明,但在一些重要方面預(yù)算法沒有提出明確法律要求。關(guān)于“及時”,新預(yù)算法的規(guī)定是明確的,二十日之內(nèi)要公開。但公開什么?透明要達到怎樣的程度?預(yù)算法規(guī)定要公開有關(guān)的報告、表格,但對這些報告和表格具體內(nèi)容卻沒有做明確規(guī)定。

    3.3 預(yù)算年度起訖時間安排不合理

    新預(yù)算法在原則上確定必須經(jīng)過人大審批才能進行支出,但在程序安排上仍保留了一些與這一原則相悖的做法。根據(jù)規(guī)定,中國預(yù)算年度從1月1日開始,但審批程序則需要到3月才完成,這意味著行政部門在審批前就需要花錢。

    3.4 行政部門的預(yù)算調(diào)整權(quán)過大

    新法的規(guī)定意味著支出的大部分類級科目以及所有更具體的預(yù)算安排都可以由行政部門自己來決定是否調(diào)整以及如何調(diào)整,人大審批作出的預(yù)算安排在很大的程度上可以由行政部門來改變。

    4 我國預(yù)算法進一步完善的對策

    4.1 實現(xiàn)真正的完整性

    由于法律界定不明確,使得相當一部分公共收支和資產(chǎn)在事實上和法律上都在這個范圍之外,影響真正的完整性的實現(xiàn)程度。建議進一步明確和細化各項收入和支出范圍的界定,使各項收支真正納入到預(yù)算法的調(diào)整范圍之內(nèi),真正保障預(yù)算法完整性的實現(xiàn)。

    4.2 強化公開透明的程度

    新預(yù)算法從原則上強調(diào)公開透明,加強公眾對預(yù)算的監(jiān)督。但是如何能確保公開透明的程度是一個值得考慮的問題。公開的時間已明確,但是對公開的報告及報表的具體內(nèi)容卻沒有做具體規(guī)定,有待于通過實施細則進一步明確,以強化公開透明的程度。

    4.3 改革預(yù)算年度

    在預(yù)算法缺位的時間段內(nèi),容易產(chǎn)生一系列的問題,新預(yù)算法雖然規(guī)定了預(yù)算年度開始后,各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準前,可以安排哪些支出,但是行政部門的權(quán)利仍然很大,很容易造成權(quán)利的濫用。建議將預(yù)算年度由目前的歷年制改為跨年制??梢钥紤]將預(yù)算年度改為每年的5月1日至次年的4月30日或每年的4月1日至次年3月31日。

    4.4 進一步規(guī)范行政部門的預(yù)算調(diào)整權(quán)

    在預(yù)算執(zhí)行過程中給予行政部門一定的調(diào)整自主權(quán)是必要的,不可能事無巨細都由立法部門進行審批,但是新法給予行政部門的自主調(diào)整權(quán)過大,這樣會使人大立法決定的預(yù)算失去權(quán)威性。應(yīng)在逐步推進的過程中進一步規(guī)范行政部門的預(yù)算調(diào)整權(quán),縮小行政部門自主調(diào)整的范圍,以使行政部門嚴格按照預(yù)算法的要求執(zhí)行預(yù)算,增強預(yù)算法的權(quán)威性,避免行政部門的肆意妄為。

    參考文獻

    [1] 傅光明,《<預(yù)算法>修改與完善綜述》[J],地方財政研究,2011年1月,第1期。

    [2] 王萍,《把權(quán)利關(guān)進預(yù)算的籠子》[J],中國人大,2014年9月16日。

    [3] 董林林,《淺談我國預(yù)算法立法宗旨的重構(gòu)》[J],法制與社會,2014年3月。

    [4] 樓繼偉,《認真貫徹新預(yù)算法,依法加強預(yù)算管理》[J],人民日報,2014年9月1日,第010版。

    [5] 傅新,《預(yù)算“單項表決”值得借鑒》[J].經(jīng)濟研究參考,2007年第48期。

    [6] 朱建璋,《人大財政預(yù)算監(jiān)督的難點及困境[J],資料通訊,2007年2月。

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