河南省全民健身路徑建設(shè)、使用、管理現(xiàn)狀及對策研究

黃彥軍

河南省全民健身路徑建設(shè)、使用、管理現(xiàn)狀及對策研究

黃彥軍

運用文獻資料法、調(diào)查法等，對河南省全民健身路徑建設(shè)、使用、管理研究。結(jié)論：雖然路徑數(shù)量有很大提升，建設(shè)重心由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村路徑比例仍偏低；路徑器材配備差別較大，建設(shè)以政府行為為主；鍛煉者性別無明顯差別，年齡呈梭狀分布，城市路徑利用率高于農(nóng)村，但路徑使用以感性為主；雖有路徑管理規(guī)定，并配備人員和經(jīng)費，但仍存在多頭管理，規(guī)制不完善，人員與資金不足局面。對策：繼續(xù)增加路徑數(shù)量，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；合理規(guī)劃路徑地點，提高利用效率；拓寬路徑建設(shè)資金來源，形成多元化投入；引導(dǎo)利用路徑科學(xué)鍛煉，培養(yǎng)居民健身習(xí)慣；健全路徑管理機構(gòu)、規(guī)制，確保使用安全。

河南省；全民健身路徑；建設(shè)；使用；管理

我國于1997年實施了全民健身路徑工程，其發(fā)展大致經(jīng)歷了3個階段，分別為：從1996年9月，第一條健身路徑在廣州天河體育中心建成的產(chǎn)生和探索階段；1997年在北京市、上海市等大中城市進行試點和推廣階段；2003年后以各個大中城市為中心向周圍中小城市拓展和輻射的全面發(fā)展階段[1]。河南省作為擁有一億多人口、經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大省，人口多、經(jīng)濟基礎(chǔ)差，導(dǎo)致公共體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。為改善這一落后局面，河南省相繼實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工程、農(nóng)民體育健身工程、雪炭工程等群眾體育工程推動了全民健身路徑發(fā)展。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

以河南省全民健身路徑為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 查閱全民健身路徑相關(guān)文獻資料、河南省全民健身路徑數(shù)據(jù)資料，為研究提供相關(guān)資料的參考借鑒。

1.2.2 問卷調(diào)查法 為實現(xiàn)研究目的，依據(jù)社會學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的基本要求設(shè)計河南省全民健身路徑調(diào)查問卷。從河南省東、西、南、北、中5個方向抽取商丘、三門峽、信陽、安陽、鄭州5市城鄉(xiāng)全民健身路徑鍛煉群眾進行隨機調(diào)查。對216條健身路徑鍛煉群眾進行隨機問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷1 500份，回收問卷1 310份，回收率87.3%，其中有效問卷1 146份，有效率為87.5%。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法 調(diào)查問卷回收后，對調(diào)查問卷進行統(tǒng)計學(xué)處理分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 河南省全民健身路徑建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 全民健身路徑建設(shè)數(shù)量 河南省自1998年開始以體育彩票公益資金為引導(dǎo)，調(diào)動各級政府財政資金和社會資金，實施全民健身路徑的建設(shè)。從1998年第1批24條全民健身路徑在河南省各地建設(shè)[2]，到2013年全年867條全民健身路徑的建成[3]，1998年至2013年16年間，河南省全民健身路徑從最初的24條，發(fā)展到如今全省6 183條。特別2010年至2013年，第14批、第15批、第16批、第17批全民健身路徑共計2 403條健身路徑的建設(shè)[4]（見圖1），使河南省全民健身路徑數(shù)量規(guī)模有很大提升。

圖1 2010-2013年河南省全民健身路徑建設(shè)圖

2.1.2 全民健身路徑建設(shè)分布 河南省前期全民健身路徑多集中于群眾體育活動開展較好、基礎(chǔ)體育組織健全、有良好體育發(fā)展規(guī)劃地市級城市，后來建設(shè)重心逐步由城市向縣鄉(xiāng)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移（見圖2）。

從援建趨勢上看，城市路徑數(shù)量由多到少，呈下降趨勢，而縣鄉(xiāng)、農(nóng)村路徑建設(shè)卻由1998年第1批0條開始，到2004年第5批、2005年第6批后則呈現(xiàn)逐漸上升趨勢。2006年，河南省實施農(nóng)民體育健身工程，到2013年，河南省行政村農(nóng)民體育健身工程已經(jīng)達到24 697個[5]；2009年河南省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程，到2013年河南省建設(shè)678套鄉(xiāng)鎮(zhèn)級體育設(shè)施工程[6]，促進了路徑向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的建設(shè)重心轉(zhuǎn)移。但本次抽樣調(diào)查顯示（見表1），河南省全民健身路徑分布還是以城市、縣城分布為主，將近占調(diào)查路徑的80%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村健身路徑數(shù)量仍舊偏低，占隨機調(diào)查數(shù)量的21.3%。較之于河南省擁有1 841個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47 140個行政村的農(nóng)業(yè)大省現(xiàn)狀[7]，健身路徑普及率遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)達浙江省農(nóng)村2008年32 979個村擁有全民健身路徑約為22 755條，路徑普及率約為69%[8]的調(diào)查數(shù)據(jù)。

表1 河南省全民健身路徑分布歸屬地調(diào)查表 ﹙n＝216）

圖2 河南省全民健身路徑分布圖（數(shù)據(jù)來源：河南省1-9批全民健身路徑工程受贈名單）

2.1.3 全民健身路徑建設(shè)主體 前期我國全民健身路徑按以下3種模式建設(shè)：（1）城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)配建項目；（2）健身廣場配建項目；（3）公園配建項目[9]。河南省全民健身路徑建設(shè)主要還是政府行為，以體育彩票公益金投入為主，占到調(diào)查對象的50.5%；而小區(qū)開發(fā)商建設(shè)路徑位列其次（表2）。

表2 河南省全民健身路徑建設(shè)主體調(diào)查表 ﹙n＝216）

在近10年中國房地產(chǎn)大發(fā)展大背景下，河南省房地產(chǎn)開發(fā)時體育文化等配套設(shè)施建設(shè)對提升小區(qū)檔次也逐漸為開發(fā)商所重視，加之住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為配合《全民健身計劃》推廣，實施《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》《河南省體育發(fā)展條例》規(guī)定新小區(qū)必須配備體育設(shè)施等相關(guān)文件，也間接監(jiān)督了房地產(chǎn)建設(shè)時必須把體育健身配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，也促進了健身路徑的普及。

2.1.4 全民健身路徑建設(shè)地點 河南省全民健身路徑的建設(shè)地點主要集中在生活小區(qū)，占調(diào)查總數(shù)的44.4%，公園、廣場、體育場館周邊健身人群經(jīng)常聚集的地方，也成為健身路徑建設(shè)的選擇之地，分別為29.6%和10.6%；而在農(nóng)村則通常建設(shè)在村委會為主（見表3）。

表3 河南省全民健身路徑建設(shè)地點調(diào)查表 ﹙n＝216）

河南省全民健身路徑多以建設(shè)在小區(qū)、公園、廣場為主。河南省是農(nóng)業(yè)大省，行政村、自然村規(guī)模較大，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及經(jīng)濟相對落后需求量較大的地區(qū)，路徑建設(shè)較為落后，設(shè)施較少，且路徑多建于村委會、街道，很多村民受制于離健身路徑點遠，不方便去健身，沒有真正享受到路徑鍛煉帶來的實惠。

2.1.5 全民健身路徑建設(shè)器材配臵 河南省全民健身路徑器材配置參差不齊，種類上有很大差別?？傮w情況，公園廣場、體育場館周邊等群眾公共休閑活動場所的健身路徑器材配置較完備，健身器材70.3%、86.9%都在10件以上；而在生活小區(qū)及農(nóng)村受空間、資金等方面限制，健身器材種類配置明顯偏少，路徑器材61.5%和50%集中在5-10件。河南省路徑器材多為5-15件，占到調(diào)查對象的74.5%（見表4），雖略低于健身路徑設(shè)計之初的5-20站健身器材的上限，但整體趨于合理，基本能滿足全面健身需求。

表4 河南省全民健身路徑器材配置調(diào)查表 ﹙n＝216）

2.2 河南省全民健身路徑使用現(xiàn)狀

2.2.1 全民健身路徑使用人群構(gòu)成 本次調(diào)查顯示河南省參與健身路徑鍛煉的人群中男性為554人，占調(diào)查對象的47.5%；女性602人，占調(diào)查對象的52.5%，女性略高于男性，男女性別比例上無明顯差別。在年齡階段分布上，呈現(xiàn)出兩頭小中間大的梭狀分布，以年齡在41-60歲中老年人為主，而處于社會中堅力量，最需要加強體育鍛煉的中青年利用路徑鍛煉的比例最少及61歲以上老年人偏少（見表5）。說明：雖然健身路徑為人們提供了便捷有效的鍛煉設(shè)施，但由于各年齡階段興趣愛好、身體狀況、健身意識等原因，使中老年群體的路徑利用率高于青少年和老年人。

表5 河南省全民健身路徑鍛煉者年齡分布表 ﹙n＝1146）

2.2.2 全民健身路徑使用頻率 雖然通過全民健身工程在河南省農(nóng)村地區(qū)修建了一定數(shù)量的體育健身設(shè)施，但是健身設(shè)施利用率較低。表6顯示，河南省健身路徑參與者每周鍛煉的次數(shù)存在差異，每周鍛煉1-2次人數(shù)居多，占調(diào)查對象的45.5%，每周鍛煉3-4次的占27.3%，5-6次的為18.2%，偶爾鍛煉的為9%，城市群眾利用健身路徑進行身體鍛煉的人數(shù)要多于農(nóng)村。因此，在修建切合農(nóng)村實際的體育健身設(shè)施，解決農(nóng)村體育健身設(shè)施薄弱的同時，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念、培養(yǎng)農(nóng)村群眾自覺參與鍛煉意識，養(yǎng)成健身習(xí)慣也是推行全民健身工程中需要解決的問題。

表6 河南省全民健身路徑鍛煉者鍛煉頻次表 ﹙n＝1146）

2.2.3 全民健身路徑使用方式 在路徑健身器材使用方面，多數(shù)健身者停留在模仿和琢磨健身器材的使用方法層面，占調(diào)查對象的71.8%，自覺閱讀器材使用說明的人數(shù)偏低（見表7）。表明人們對路徑健身器材的使用還是以自身感性認識和體驗式練習(xí)為主，缺乏對健身器材功能、使用方式等方面的深入了解。在研究走訪中發(fā)現(xiàn)不少群眾在健身器材上做不符合器材鍛煉要求的危險動作，增加了安全隱患。因此應(yīng)采取有效的方法和措施，提高群眾對路徑的了解程度，在提高路徑利用效率的同時，發(fā)揮路徑健身效益。

表7 河南省全民健身路徑鍛煉者使用方式表 ﹙n＝1146）

2.3 河南省全民健身路徑管理現(xiàn)狀

2.3.1 全民健身路徑管理機構(gòu) 河南省全民健身路徑建設(shè)主體的多元化，使健身路徑產(chǎn)權(quán)歸屬多元化，造成健身路徑管理體系構(gòu)成由“各級體育行政部門”“街道辦事處”“社區(qū)居委會”“物業(yè)公司”“村委會”“企事業(yè)單位”生產(chǎn)廠家，形成的龐大全民健身路徑管理系統(tǒng)（見圖3）。

圖3 河南省全民健身路徑管理模式示意圖

由于健身路徑產(chǎn)權(quán)主體不同而形成的冗長管理體系，易出現(xiàn)路徑管理部門多頭、監(jiān)管機制缺失、監(jiān)管標準難統(tǒng)一的局面。在缺乏相關(guān)統(tǒng)一規(guī)制的約束下，健身路徑這樣的管理格局難免會出現(xiàn)監(jiān)管失靈，陷入“建得起，養(yǎng)不好”的尷尬局面。

2.3.2 全民健身路徑管理規(guī)制 除《中華人民共和國體育法》《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身條例》等國家指導(dǎo)性體育法規(guī)外，河南省還先后出臺《河南省中國體育彩票全民健身工程暫行管理辦法》《河南省全民健身工程建設(shè)管理辦法》《河南省體育發(fā)展條例》等相關(guān)法規(guī)，為河南省全民健身路徑發(fā)展提供了依據(jù)。河南省體育局及部分地市體育局出臺了有關(guān)室外體育健身器材巡檢管理維護相關(guān)規(guī)章制度（見表

8），通過成立專門機構(gòu)、隊伍、或委托管理等，對室外公共體育設(shè)施管理維護。這些規(guī)制的建立，一定程度上促進了河南省全民健身路徑管理規(guī)制的健全。

2.3.3 全民健身路徑管理人員及經(jīng)費 為了保障廣大群眾安全健身，河南省體育局和13個市縣區(qū)體育行政部門（見表9）根據(jù)《河南省全民健身工程建設(shè)管理辦法》履行職責，出臺了針對室外健身器材的檢查、管理、維護辦法，并配以專門健身器材維護隊伍，或委托相關(guān)健身器材企業(yè)等形式，配套專門維護經(jīng)費對各地室外公共體育健身器材進行安全維護，確保了室外健身器材的安全使用。

但鑒于河南省全民健身路徑在現(xiàn)實重疊的省、市、區(qū)、縣的多層次行政管理體系、部分路徑管理主體不明確、部分基層受贈單位未能按捐贈協(xié)議履行管理職責的情況，河南省部分全民健身路徑在管理人員、經(jīng)費投入方面仍存在盲區(qū)。

表8 河南省全民健身路徑管理規(guī)制表

表9 河南省部分地市室外健身器材管理人員、經(jīng)費統(tǒng)計表

2.4 河南省全民健身路徑建設(shè)、使用、管理對策

2.4.1 繼續(xù)增加全民健身路徑數(shù)量，促進城鄉(xiāng)分布均衡發(fā)展 河南省全民健身路徑數(shù)量有了很大提升，但存在城鄉(xiāng)分布不均。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村健身路徑在數(shù)量上與城市仍有較大差距。因此應(yīng)以河南省推行農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程、雪碳工程為契機，繼續(xù)加大健身路徑在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)，改變其健身路徑總量偏少的局面，促進健身路徑城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

2.4.2 合理規(guī)劃全民健身路徑建設(shè)地點，提高路徑器材配臵 針對河南省部分全民健身路徑建設(shè)布局欠合理、器材配置較差的現(xiàn)狀?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》《全民健身計劃》等相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，嚴格履行《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》《城市社區(qū)體育設(shè)施技術(shù)要求》相關(guān)要求，加強對健身路徑的建設(shè)管理、監(jiān)督，提高健身路徑整體質(zhì)量，保證健身路徑在建設(shè)地點、空間布局、器材配備方面合符建設(shè)規(guī)范要求，以利于群眾方便、安全使用。

2.4.3 努力拓寬全民健身路徑建設(shè)資金來源，形成多元化建設(shè)投入主體 河南省經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，健身路徑建設(shè)主要還是政府行為，而處于行政管理最低層的社區(qū)、村委會等機構(gòu)，由于受財力所限，在資金投入方面仍處于低位運行。因此拓寬河南省全民健身路徑資金來源，融合各渠道社會資金建設(shè)健身路徑，形成健身路徑政府投入引導(dǎo)與社會多渠道投入的多元化建設(shè)投入主體，是今后健身路徑建設(shè)的方向。

2.4.4 積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民利用健身路徑科學(xué)鍛煉，培育良好健身習(xí)慣 河南省全民健身路徑在利用率上城市高于農(nóng)村，而人們對路徑使用還主要以感性認識和體驗式練習(xí)為主。針對群眾普遍存在缺乏科學(xué)鍛煉和形成良好的鍛煉習(xí)慣，欠缺科學(xué)鍛煉身體基本常識的現(xiàn)狀?？梢酝ㄟ^健身路徑科學(xué)鍛煉現(xiàn)場活動引導(dǎo)、媒體引導(dǎo)、體育專業(yè)人員引導(dǎo)等方式，建立多渠道的路徑使用引導(dǎo)機制，普及路徑科學(xué)鍛煉方法，培育城鄉(xiāng)居民科學(xué)的路徑鍛煉方法和習(xí)慣。

2.4.5 健全全民健身路徑管理機構(gòu)、規(guī)制，構(gòu)建實用管理架構(gòu)和規(guī)制 體育行政部門捐贈，受贈部門管理的河南省全民健身路徑管理模式在全民健身路徑推行初期發(fā)揮了重要作用。但隨著全民健身路徑使用年限屆滿，加之建設(shè)范圍、建設(shè)主體越來越廣，由于管理機構(gòu)不健全、管理規(guī)制不完善所引發(fā)的健身路徑管理、維護、安全問題也逐漸增多。因此應(yīng)突破健身路徑管理上“兩條線”模式，將全民健身路徑管理納入國家全民健身設(shè)施管理、維護系統(tǒng)，借鑒其他省市健身路徑管理經(jīng)驗，逐步探索出符合河南省實際的健身路徑管理架構(gòu)、管理規(guī)制。

2.4.6 完善全民健身路徑管理人員及經(jīng)費，確保路徑使用安全 由于社區(qū)、居委會、企事業(yè)單位等健身路徑管理主體為群眾性組織，自身人員、經(jīng)費的缺乏，導(dǎo)致健身路徑后續(xù)難以得到有效管護。要解決健身路徑“有建設(shè)資金，無后續(xù)管理、維護費用”的困境，有關(guān)管理部門應(yīng)在建立、捐建之初，劃撥出部分專項資金，用作全民健身路徑的“健康發(fā)展”公共基金，對健身路徑進行后期管理、維修；另外可通過嘗試市場化運作的方式籌集管理、維護資金，使全民健身路徑有良性發(fā)展資金平臺。

[1] 李相如，范青慧.我國健身路徑工程特征與未來發(fā)展[J].中國體育科技，2005（04）：96～98.

[2] 河南省體育局文件.河南省體育局，1998-16號.

[3] 2013年河南省體育局群體處工作總結(jié)[R].河南省體育局群體處，2013，12.

[4] 河南省統(tǒng)計年鑒.河南省統(tǒng)計網(wǎng)[EB/oL]. http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/ index.htm

[5] 河南全民健身網(wǎng)點遍城鄉(xiāng) 共建設(shè)體育場地6萬個[N].河南日報，2012-11-23.

[6] 2013年河南省體育局群體處工作總結(jié)[R].河南省體育局群體處，2013，12.

[7] 河南省統(tǒng)計年鑒.河南省統(tǒng)計網(wǎng).http://www.ha.stats.gov.cn/hntj /index.htm.

[8] 林建君，等.浙江省新農(nóng)村全民健身路徑工程建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析[J].中國體育科技，2009（04）：138～143.

[9] 李相如，張建業(yè).中國全民健身工程發(fā)展的現(xiàn)狀與特征研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2005（1）：6～8.

The Research on the National Fitness Path Construction, Use and Management Present Situation and Countermeasure of Henan Province

HUANG Yanjun

Using the methods of documentary, investigation, and so on to study the national fitness path construction, use and management of Henan province. The conclusions are as followings. The focus of path number has a lot to improve, and is being from urban to rural, but the rural path integral scale is still on the low side. Path equipment equipped with difference is larger. The construction of the path is the government behavior. Exercisers sex ratio has no obvious difference, but the age distribution is the fusiform. City path utilization rate is higher than the countryside, but path is given priority to with sensibility. The path to the regulations, and provide personnel and funds, but there is still a bull management, regulation is not perfect, personnel and insufficient funds. Countermeasures: continue to increase the number of paths, and promote the balanced development between urban and rural areas. Reasonable planning path location, and improve the efficiency. Broaden the path construction capital source, form a diversified investment. Boot using the path of scientific exercise, cultivate residents' fitness habits. Perfecting path management organization, regulation, ensures use safety.

Henan province; National fitness path; Constructions; Use; Management

G812.7

A

1007―6891（2015）04―0112―05

2015-03-29

河南省體育局2013年度課題，課題編號：2013038

黃河科技學(xué)院體育學(xué)院，河南 鄭州，450063。Institute of P.E., Huanghe Science and Technology College, Henan Zhengzhou, 450063, China.