云南鳳慶森林縣城建設(shè)規(guī)劃研究

杜 鵬 陸玉云

云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 昆明 650051

2004年，全國綠化委員會、國家林業(yè)局制定了《“國家森林城市”評價指標(biāo)》和《“國家森林城市”申報辦法》，啟動了“國家森林城市”評選工作，旨在推進(jìn)“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”。截至2014年全國已有75 個城市獲得此稱號［1］。2013年，云南省鳳慶縣委、縣政府根據(jù)“森林云南”的決定精神，決定建設(shè)“森林鳳慶”，提出發(fā)展景觀林業(yè)，構(gòu)建合理的森林城鎮(zhèn)體系，要求以縣城所在地及面山、公路主干道沿線、重要河段、水庫周邊為重點，加大植樹造林綠化力度，建設(shè)布局合理、生物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明、功能完善的城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)，提高綠化率，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建成“林在城中、城在綠中、人在景中”的綠色生態(tài)森林城鎮(zhèn)。這是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要舉措，也是建設(shè)“森林云南” “美麗云南”的重要內(nèi)容。

1 鳳慶森林城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 自然概況

鳳慶縣位于云南省西南部，隸屬臨滄市，地理坐標(biāo)為東經(jīng)99°31'—100°13'，北緯24°13'—25°02'。東與云縣交界，南與永德縣接壤，西與昌寧縣毗鄰，東北以黑惠江為界與巍山縣、南澗縣隔江相望。全縣東西寬70.8 km，南北長89.2 km，土地總面積為333 554 hm2。鳳慶縣轄5 鄉(xiāng)、8 鎮(zhèn)、183 個村委會、4 個居委會(社區(qū))、1 210 個自然村。全縣人口419 776 人，縣內(nèi)居住著漢、彝、白、苗等24 個民族?？h政府駐地鳳山鎮(zhèn)是全縣的政治、經(jīng)濟和文化中心，也是儒文化薈萃之地，著名“滇紅”茶的發(fā)源地。縣城距臨滄市市府112 km，距省會昆明520 km。

1.2 森林植被

鳳慶縣境內(nèi)地形、地勢和氣溫、土壤等垂直差異明顯，生態(tài)環(huán)境多樣，形成了比較復(fù)雜的生物群落。該地屬亞熱帶季雨林、半常綠季雨林地帶中的滇西南河谷山地半常綠季雨林植被區(qū)。森林植被類型主要有季風(fēng)常綠闊葉林、半濕潤常綠闊葉林、中山濕性常綠闊葉林、山頂苔蘚矮林、落葉闊葉林、暖溫性針葉林、暖熱性竹林、暖溫性稀樹灌木草叢、亞高山草甸、暖溫性灌草叢、溫涼性草叢、人工植被等亞型。

全縣森林覆蓋率67.10%。其中，有林地面積140 007.9 hm2，覆蓋率達(dá)56.2%;國家特別規(guī)定灌木林地20 705.0 hm2，覆蓋率達(dá)6.23%;非林地森林(茶葉、核桃)面積62 618.6 hm2，覆蓋率達(dá)18.77%。

1.3 森林城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

1.3.1 森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀

鳳慶縣森林覆蓋率達(dá)67.1%。近3年來，平均每年完成新造林面積1.0 萬hm2，新造林率達(dá)3.1%?？h城建成區(qū)綠地率34.0%，建成區(qū)綠化覆蓋率38.8%，人均公園綠地面積9.0m2。安石村建成云南首批省級生態(tài)文明教育基地。建成區(qū)11 個公園綠地，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率為82.5%。建成區(qū)喬木種植比例達(dá)65.0%，綜合街道樹冠覆蓋率19.0%，地面停車場喬木樹冠覆蓋率60.4%。水源地森林283.6 hm2。村莊林木綠化率64.23%，交通廊道林木綠化率85.0%，水系廊道林木綠化率95.0%。生態(tài)防護隔離帶6 片，綠地面積134.9 hm2。

1.3.2 森林健康

鄉(xiāng)土樹種使用指數(shù)達(dá)到了0.82，森林自然度0.44，樹種豐富度20種?？h城綠化樹種豐富多樣，榕屬栽培數(shù)量最多，占栽培喬木數(shù)的3.0%。大樹移植管控符合《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強和嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》要求。森林保護良好，近3年來無重大破壞林地、濕地及綠地現(xiàn)象，無濫捕亂獵野生動物等重大案件發(fā)生，無重大森林火災(zāi)發(fā)生，無重大林業(yè)有害災(zāi)害發(fā)生。完成《鳳慶縣生物多樣性保護規(guī)劃》 《鳳慶縣濕地資源保護規(guī)劃》《鳳慶縣城綠地樹種規(guī)劃》 《鳳慶縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《鳳慶縣古樹名木保護管理暫行規(guī)定》等專項發(fā)展規(guī)劃，并有序開展實施。積極保護城市森林土壤和濕地環(huán)境，以促進(jìn)林地土壤保育。森林撫育與林木管理取得了較大成績，為長期強化森林撫育與林木管理打下了良好基礎(chǔ)。

1.3.3 林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)

建成安石村省級生態(tài)文明教育基地、紅河茶葉莊園及一批森林村莊、森林農(nóng)戶、森林機關(guān)、森林學(xué)校等，為開展生態(tài)旅游打下堅實基礎(chǔ)。林產(chǎn)基地發(fā)展較快，建成特色經(jīng)濟林16.26 萬hm2，農(nóng)民人均達(dá)0.33 hm2以上。其中，建成核桃基地11.23 萬hm2，核桃專業(yè)村100 個，茶葉基地2 萬hm2，桑園為0.18 萬hm2，油茶基地1.27 萬hm2，澳洲堅果為0.32 萬hm2，其他特色經(jīng)濟林果1.25 萬hm2。實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值32.79 億元，農(nóng)民人均特色經(jīng)濟林收入達(dá)6 683 元。建成紅花油茶苗圃繁育基地26.55 hm2，年產(chǎn)紅花油茶苗50 萬株。

1.3.4 生態(tài)文化建設(shè)

生態(tài)文明教育基地建設(shè)成效顯著，安石村2013年成功申報云南首批“省級生態(tài)文明教育基地”。編制完成《鳳慶縣古樹名木及其后備資源保護規(guī)劃》，古樹名木掛牌保護工作正在開展?？h樹縣花評選活動在全縣征詢意見已經(jīng)完成、已經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過，提交縣委常務(wù)會討論，待縣委常務(wù)會討論通過后提交縣人大依法認(rèn)定。鳳慶縣每年均組織生態(tài)科普、森林防火、生態(tài)保護等宣傳展覽活動，公眾對園林綠化和森林縣城建設(shè)滿意率為92.0%。

1.3.5 森林管理現(xiàn)狀

鳳慶縣制訂定了關(guān)于“森林鳳慶”規(guī)劃建設(shè)的實施意見，成立了“森林縣城”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)管理和服務(wù)機構(gòu)，編制完成《鳳慶縣森林縣城建設(shè)總體規(guī)劃》。投入機制方面，自2013年起縣級財政將投入1 000 萬元，以后每年按20%的比例增加資金投入。建立了森林資源監(jiān)測體系、石漠化監(jiān)測體系、野生動物保護監(jiān)測體系和森林防火監(jiān)控體系等，森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測體系相對完善。

2 森林縣城建設(shè)規(guī)劃

2.1 森林縣城規(guī)劃思路

樹立生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明思想，按“生態(tài)立縣、綠色崛起”理念和建設(shè)“美麗鳳慶”和“森林鳳慶”的要求，以完善鳳慶縣城森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、改善森林健康、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)文化、提高森林管理能力為目標(biāo)，把森林縣城建設(shè)作為森林鳳慶建設(shè)的一個支點，全面推進(jìn)風(fēng)慶縣“全域森林化、縣城園林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全綠化、村莊林果化、田園景觀化”的城鄉(xiāng)良好生態(tài)格局建設(shè)。

2.1.1 在理念上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

在建設(shè)理念上，始終保持“生態(tài)立縣、綠色崛起”的理念，從注重視覺效果為主向與生態(tài)功能兼顧觀念轉(zhuǎn)變，從注重增加綠地面積向提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重建成區(qū)綠化美化向建立城鄉(xiāng)一體的森林城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

2.1.2 在內(nèi)容上確立綠色發(fā)展、生態(tài)文明戰(zhàn)略

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)植樹造林工程和重點森林景觀打造工程，修復(fù)縣城周邊、城鎮(zhèn)面山、公路沿線自然生態(tài)環(huán)境，扎實抓好縣城建成區(qū)綠化美化、森林村莊、森林機關(guān)、森林學(xué)校等建設(shè)。發(fā)展景觀林業(yè)，構(gòu)建合理的森林城鎮(zhèn)體系，以縣城所在地及面山、公路主干道沿線、重要河段、水庫周邊為重點，加大植樹造林綠化力度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。加強森林資源保護、努力提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，深化改革，破解發(fā)展難題，改革創(chuàng)新，著力推動生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，大力發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟” “綠色經(jīng)濟” “循環(huán)經(jīng)濟” “低碳經(jīng)濟”。

2.1.3 在功能定位上服務(wù)于城鎮(zhèn)和人兩個主體

品牌定位于“中國紅茶之都核心區(qū)” “中國核桃之鄉(xiāng)”，功能定位于構(gòu)建設(shè)風(fēng)慶縣“全域森林化、縣城園林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全綠化、村莊林果化、田園景觀化”的城鄉(xiāng)良好生態(tài)格局，特色定位于“紅茶之都、滇西生態(tài)名城”。

2.1.4 在發(fā)展思路上堅持城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展，創(chuàng)建宜居創(chuàng)富家園，大力推進(jìn)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林農(nóng)戶、森林機關(guān)、森林學(xué)校建設(shè)，著力構(gòu)建“全域森林化、縣城園林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全綠化、村莊林果化、田園景觀化”的城鄉(xiāng)良好生態(tài)格局。

2.2 森林縣城建設(shè)指標(biāo)體系

根據(jù)國家森林城市評價指標(biāo)［2］、云南省森林縣城申報與評選考核辦法［3］、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃評價指標(biāo)［4-5］等，結(jié)合鳳慶縣城建設(shè)實際，建立鳳慶縣森林縣城建設(shè)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系包括森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)文化和森林管理5 方面37 項指標(biāo)。其中，必備指標(biāo)3 項，定量指標(biāo)19 項，參考指標(biāo)17 項。

2.3 建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性分析

在15 項森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指標(biāo)中，已達(dá)標(biāo)指標(biāo)8項，易達(dá)標(biāo)指標(biāo)4 項，達(dá)標(biāo)難度較大指標(biāo)為建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)街道樹冠覆蓋率、建成區(qū)地面停車場喬木樹冠覆蓋率3 項;在8 項森林健康指標(biāo)中，已達(dá)標(biāo)指標(biāo)4 項，易達(dá)標(biāo)指標(biāo)1 項，達(dá)標(biāo)難度較大指標(biāo)為森林自然度、大樹移植管控、林地土壤保育3 項;3 項林業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)要求，但鞏固提高困難;在6 項生態(tài)文化指標(biāo)中，已達(dá)標(biāo)指標(biāo)4項，易達(dá)標(biāo)指標(biāo)2 項;5 項森林管理指標(biāo)均達(dá)到要求，但鞏固提高困難。針對森林縣城建設(shè)只有開始、沒有結(jié)束的特殊要求，對已達(dá)標(biāo)指標(biāo)和易達(dá)標(biāo)指標(biāo)強調(diào)制訂鞏固提高措施，以達(dá)到規(guī)劃新的目標(biāo);針對達(dá)標(biāo)難度較大指標(biāo)制訂切實可行方案，保證通過規(guī)劃實施達(dá)到要求目標(biāo)。

2.4 規(guī)劃布局

2.4.1 森林縣城建設(shè)總體布局

綜合考慮鳳慶縣森林縣城建設(shè)區(qū)空間格局和道路、水系等自然條件，結(jié)合縣城發(fā)展、規(guī)劃，規(guī)劃總體布局為“一軸連心、翠屏環(huán)城、綠網(wǎng)護村”。

一軸連心:“心”指縣城中心城區(qū);“一軸”指一條主要生態(tài)廊道景觀軸，是沿省道云保線形成的城市發(fā)展軸。

翠屏環(huán)城:指環(huán)城山體生態(tài)景觀林，環(huán)城生態(tài)景觀林四時呈現(xiàn)不同的色彩和風(fēng)景。

綠網(wǎng)護村:指全縣的村莊掩映在茶園、果園、綠樹等綠網(wǎng)交織的森林中，形成“道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林”的森林格局，達(dá)到“白天見不到村莊，晚上見不到燈光”的綠化效果。

2.4.2 縣城建成區(qū)綠化布局

建成區(qū)綠化布局可表述為“一帶一環(huán)、一橫四縱、六園多點”。

一帶:指迎春河景觀帶，是城市重要的景觀軸，貫穿縣城中心。通過濱河綠化帶、廣場、小公園等活動場所，形成一個整體富于變化而又連續(xù)開闊的景觀帶。

一環(huán):指云保高速公路、云鳳快速路構(gòu)成的環(huán)形主干道。

一橫四縱:是中心城區(qū)內(nèi)各功能片的分隔通道，一橫指順寧路，四縱分別指滇紅路、官亭路、鳳平路、鳳梧路等縣城主要的綠脈。

六園:指城區(qū)鳳山公園、田心河濕地公園、東山宮、文昌閣、滇紅源市民活動中心、文筆塔濕地公園等。

多點:指城區(qū)內(nèi)的主要道路及迎春河兩側(cè)綠地、街頭綠地、單位綠地、社區(qū)綠地、居住區(qū)綠地等。

2.4.3 森林村莊建設(shè)布局

推進(jìn)鳳山鎮(zhèn)2 個森林村莊、77 個森林社區(qū)、200戶示范農(nóng)戶建設(shè)，在各自然村主道路旁種植核桃樹、香樟樹、垂柳和三角梅等，村民對房前屋后的空地及庭園進(jìn)行綠化美化。

2.4.4 道路綠化布局

布局于境內(nèi)省道、縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、鄉(xiāng)村道路。

2.5 主要建設(shè)任務(wù)

鳳慶縣森林縣城森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)主要任務(wù)是推進(jìn)縣城建成區(qū)道路綠化、單位附屬綠地綠化、公園綠地建設(shè)、休閑游憩綠地建設(shè)、飲用水源地綠化、森林村莊建設(shè)、交通廊道綠化、水系廊道綠化等8 個方面建設(shè)。森林健康體系建設(shè)主要推進(jìn)鄉(xiāng)土樹種使用、提高森林自然度、樹種豐富度、管控大樹移植、強化森林保護和生物多樣性保護，全面提升鳳山鎮(zhèn)森林健康。在林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)方面，深入開展森林生態(tài)文化旅游建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)基地建設(shè)和綠化苗木產(chǎn)業(yè)。生態(tài)文化建設(shè)以鳳山公園、崇禎寺山茶花公園、田心河濕地公園、文昌閣歷史文化旅游區(qū)、桂花樹森林景區(qū)旅游莊園等為重點，建設(shè)生態(tài)文化教育基地，大力發(fā)展森林文化、樹文化、花文化、生態(tài)旅游文化。森林管理體系建設(shè)強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，科學(xué)規(guī)劃，相關(guān)的政策、法律、法規(guī)、技術(shù)及人才等方面的保障制度進(jìn)一步完善，建立良好的投入機制，建立完善森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測體系等(表1)。

表1 鳳慶縣森林縣城建設(shè)主要任務(wù)

表1 (續(xù))

3 結(jié)語

鳳慶森林縣城建設(shè)是森林鳳慶建設(shè)的重要內(nèi)容，是鳳慶生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。必須通過整合各方面資金，按照規(guī)劃扎實實施各項建設(shè)內(nèi)容，以順利申報云南省第一個森林縣城，并為云南省其他城鎮(zhèn)開展森林縣城建設(shè)提供借鑒。同時，應(yīng)明確森林縣城建設(shè)只有開始、沒有結(jié)束，相關(guān)建設(shè)項目、規(guī)劃措施要不斷鞏固提高，要使建設(shè)“全域森林化、縣城園林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全綠化、村莊林果化、田園景觀化”的城鄉(xiāng)良好生態(tài)格局思想定位在全縣人民心中。

［1］17 城市獲“國家森林城市”稱號［N］.中國綠色時報，2014-09-26.

［2］國家林業(yè)局.國家森林城市評價指標(biāo)［S/OL］.［2015-01-05］.http://baike. baidu. com/link?url = UfXHiRrrtK8ITvNNaCkFVt-norCQRa-Ep6-VuglJPnmehvejcToDfpi_IXOVK709o5rt7-PX85Xo45wkz1YWUb.

［3］云南省林業(yè)廳.云南省森林城市、縣城、城鎮(zhèn)申報與評選考核辦法［J］.云南林業(yè)，2014(1):53-56.

［3］云南省林業(yè)廳.云南省森林城市、縣城、城鎮(zhèn)申報與評選考核辦法(續(xù))［J］.云南林業(yè)，2014(2):48-54.

［4］黃磊昌，宋悅，鄒美智，等. 基于資源與環(huán)境關(guān)系的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃評價指標(biāo)體系［J］.規(guī)劃師2014(4):119-124.

［5］柏麗梅，徐鳳菊，柏曉東.論森林生態(tài)型城市及其評價指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟，2009(3):18-20.