兩會(huì)光伏提案精粹

1、全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元——分布式光伏要發(fā)展需盡快做到“免稅、補(bǔ)貼、簡(jiǎn)手續(xù)”

2014年國(guó)家能源局規(guī)劃的14吉瓦裝機(jī)容量并未完成，尤其是分布式光伏電站，僅完成了2.52兆瓦裝機(jī)容量，與8吉瓦的預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。劉漢元認(rèn)為除了民眾對(duì)光伏發(fā)電認(rèn)識(shí)不夠之外，還有其他原因，一是分布式光伏發(fā)電按目前市場(chǎng)行情缺乏足夠的投資吸引力。據(jù)其測(cè)算，安裝一套3千瓦屋頂光伏電站需接近3萬(wàn)元投入，其理論動(dòng)態(tài)回收期約在14～16年。而目前部分省份的電網(wǎng)公司仍按17%的增值稅率在代扣增值稅，動(dòng)態(tài)回收期長(zhǎng)達(dá)18年。從農(nóng)戶投資的角度看，缺乏足夠的吸引力。此外，補(bǔ)貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。劉漢元稱，多數(shù)地區(qū)還做不到按月發(fā)放國(guó)家補(bǔ)貼，且備案并網(wǎng)驗(yàn)收程序亦過(guò)于繁瑣，相當(dāng)程度上制約了針對(duì)廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設(shè)和發(fā)展。

劉漢元提出建議：第一，盡快實(shí)行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策；第二，落實(shí)光伏電價(jià)補(bǔ)貼，適當(dāng)調(diào)高前期標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；第三，簡(jiǎn)化光伏項(xiàng)目建設(shè)和審批流程。

2、全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)有限公司董事局主席李河君——關(guān)于制定鼓勵(lì)和扶持光伏建筑一體化發(fā)展專項(xiàng)政策的建議

我國(guó)擁有全球最大的建筑市場(chǎng)，建筑節(jié)能空間巨大。我國(guó)光伏建筑一體化產(chǎn)品已經(jīng)成熟，市場(chǎng)需求擴(kuò)大，亟需政府扶持推廣?，F(xiàn)行分布式度電補(bǔ)貼政策無(wú)法滿足當(dāng)前市場(chǎng)的投資回報(bào)，不利于扶持和推廣光伏建筑一體化。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用扶持BIPV的差異化電價(jià)補(bǔ)貼政策。

為推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)模化高水平應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)光伏建筑一體化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建議國(guó)家把光伏建筑一體化作為分布式光伏發(fā)電的一個(gè)特殊領(lǐng)域，制定專項(xiàng)扶持政策。一、制定強(qiáng)制性推廣措施。建議在新建筑規(guī)劃中，強(qiáng)制性采用光伏一體化產(chǎn)品，或者強(qiáng)制性規(guī)定新建筑耗能必須實(shí)現(xiàn)15%能源自給。二、給予專項(xiàng)投資補(bǔ)貼。建議對(duì)于新建或改造建筑使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的BIPV產(chǎn)品，國(guó)家驗(yàn)收合格后依據(jù)安裝面積給予一次性投資補(bǔ)貼，暫定期5年。政策頒布第一年每平米補(bǔ)貼450元，第二年350元，第三年250元，依次類推。預(yù)計(jì)到2020年末，BIPV系統(tǒng)價(jià)格的降低將可以達(dá)到無(wú)需政府補(bǔ)貼的程度，即按現(xiàn)行的電價(jià)趨勢(shì)及分布式補(bǔ)貼水平即可滿足投資收益要求。

3、民建中央兩會(huì)提案——關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案

目前光伏產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快建立國(guó)家統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電入網(wǎng)情況的考核。針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民建中央建議，進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)機(jī)制。由國(guó)家能源主管部門(mén)牽頭組建專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)每年度國(guó)家能源局制定的光伏項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)劃量，根據(jù)不同省份的實(shí)際情況給予相匹配的光伏建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)，或者協(xié)調(diào)將國(guó)土及林業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)并網(wǎng)，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的光伏用地解決方案。

按照民建中央的建議，應(yīng)該根據(jù)不同省份的實(shí)際情況給予相匹配的光伏建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)際上這一點(diǎn)已經(jīng)被能源局所采納。就在前不久，國(guó)家能源局提出了2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案。在這份方案中，能源局決定在2015年對(duì)各個(gè)省份實(shí)行光伏建設(shè)的浮動(dòng)指標(biāo)。

同時(shí)，民建中央建議，加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電入網(wǎng)情況的考核。有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《意見(jiàn)》和《通知》的規(guī)定，定期核實(shí)電網(wǎng)公司對(duì)光伏電站的接入情況。民建中央稱，建議結(jié)合國(guó)家新能源發(fā)展規(guī)劃及接網(wǎng)目標(biāo)，根據(jù)各地不同情況，按年度制定電網(wǎng)企業(yè)對(duì)光伏等可再生能源的接網(wǎng)比例及消納比例，并作為業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，在光伏發(fā)展中，通過(guò)設(shè)定“硬指標(biāo)”，督促電網(wǎng)加大投入，盡快提升電網(wǎng)的接入水平，保證光伏發(fā)電的足額消納。

4、全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力科學(xué)研究院教授蔡國(guó)雄——新能源分布式光伏發(fā)電家庭光伏發(fā)電

現(xiàn)在城鎮(zhèn)家庭和居民使用新能源最直接的方式之一就是在居民樓和住宅區(qū)安裝太陽(yáng)能光伏電池板，但由于在操作過(guò)程遇到相關(guān)使用政策的限制，普通居民實(shí)際利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電十分不便。

實(shí)際上，一些調(diào)整政策已經(jīng)出臺(tái)，如國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)制定了允許民間光伏發(fā)電上網(wǎng)的鼓勵(lì)措施，但蔡國(guó)雄認(rèn)為這還不夠。在他看來(lái)，要讓我國(guó)普通家庭用戶能高效便捷地利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電，有必要在我國(guó)的城市建設(shè)和小區(qū)管理方面進(jìn)行必要的政策調(diào)整，減少限制措施，增加鼓勵(lì)條款，給家庭太陽(yáng)能光伏發(fā)電的推廣和應(yīng)用“插上翅膀”。

蔡國(guó)雄的提案中給出了自己的三點(diǎn)具體建議：一是在城市內(nèi)的樓宇建設(shè)中，增加安裝太陽(yáng)能電池板相應(yīng)的規(guī)定和要求條款；二是在小區(qū)管理中，對(duì)于樓頂和墻面的要求，以及草坪等地面管理中，適當(dāng)放松對(duì)于安裝太陽(yáng)能電池板的要求。三是結(jié)合各地區(qū)的老樓改造，除了防震加固、加強(qiáng)保暖，加裝電梯等措施外，建議根據(jù)用戶的需求，再增加鼓勵(lì)太陽(yáng)能電池板的安裝等項(xiàng)目。

5、光熱企業(yè)聯(lián)合起草——關(guān)于扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的提案

提出以下建議：一是盡快出臺(tái)《太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)要求及申請(qǐng)報(bào)告大綱》，指導(dǎo)我國(guó)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的框架性綱領(lǐng)文件，可使我國(guó)光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目的申請(qǐng)開(kāi)發(fā)有章可循。2014年國(guó)家能源局已組織對(duì)《大綱》進(jìn)行了征求意見(jiàn)討論，但至今未能形成終稿予以發(fā)布，建議2015年內(nèi)盡快研究出臺(tái)。同時(shí)，建議由相關(guān)部門(mén)牽頭，在西部規(guī)劃幾個(gè)大型光熱發(fā)電能源基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集中化發(fā)展。二是加大政策激勵(lì)：第一，將光熱發(fā)電納入國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持范疇。第二，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)光熱發(fā)電的政策激勵(lì)力度，出臺(tái)一攬子優(yōu)惠政策。對(duì)于年內(nèi)即將到期的企業(yè)所得稅“三免三減半”，增值稅“減半征收”的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)給予延期。三是明確電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)間表。合理的上網(wǎng)電價(jià)是推動(dòng)光熱發(fā)電商業(yè)化示范工程開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，建議明確電價(jià)及相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)間表。四是加強(qiáng)企業(yè)裝備、技術(shù)創(chuàng)新支持力度。建議加大對(duì)光熱核心裝備的政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)光熱核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)光熱關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化量產(chǎn)，在政府支持的第一批示范電站項(xiàng)目中明確一定的國(guó)產(chǎn)化比例，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光熱設(shè)備制造企業(yè)。五是創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式。一方面，創(chuàng)新金融組織，通過(guò)建立政策性金融組織，弱化投入新能源產(chǎn)業(yè)的金融資本的逐利性，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策性或廉價(jià)資金支持，為其提供資金成本低等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，合理推廣PPP融資模式（公私合作模式）在光熱發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用。