2015年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望

／工業(yè)與信息化部賽迪智庫／

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，2015年全球新興產(chǎn)業(yè)有望繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受國家政策和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，將進(jìn)入穩(wěn)中提質(zhì)的新階段。部分領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放，幾大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉硇碌膰H化發(fā)展空間。但同時(shí)也要認(rèn)真對(duì)待產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，如產(chǎn)業(yè)政策碎片化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨技術(shù)、市場(chǎng)及產(chǎn)能過剩，以及中小企業(yè)融資難題仍未得到有效解決等問題。鑒于此，賽迪智庫提出，2015年應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策配套體系建設(shè)，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化推廣，加快商業(yè)模式創(chuàng)新激活市場(chǎng)需求，構(gòu)建高效完善的新興產(chǎn)業(yè)融資體系。

2014年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)發(fā)展，增速較往年有所回落，發(fā)展模式逐步調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。展望2015年，全球新興產(chǎn)業(yè)仍蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿?，將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭；作為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國家政策的雙重影響，將進(jìn)入提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，雖然面臨一系列新情況新問題，但仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

一、對(duì)2015年形勢(shì)的基本判斷

（一）全球新興產(chǎn)業(yè)有望保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，創(chuàng)新型中小企業(yè)將承擔(dān)越來越重要的角色

國際資本市場(chǎng)2015有望繼續(xù)保持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資熱度。資本市場(chǎng)在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，一直發(fā)揮著至關(guān)重要的的作用，美國資本市場(chǎng)在這方面表現(xiàn)的尤為突出。金融危機(jī)后，美國之所以能夠在計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)、先進(jìn)制造、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，都是通過資本市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)起來的。美國風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年上半年，全美主要風(fēng)險(xiǎn)投資都投向了以計(jì)算機(jī)和生物技術(shù)為主的新興產(chǎn)業(yè)，其中，近一半的風(fēng)險(xiǎn)投資額集中在軟件領(lǐng)域，12.9%的風(fēng)險(xiǎn)投資額投向了生物技術(shù)，新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展也為風(fēng)險(xiǎn)投資帶來了高收益，美國風(fēng)險(xiǎn)投資指數(shù)1年期收益率高達(dá)30.51%。根據(jù)彭博公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，納斯達(dá)克市場(chǎng)總市值最高的10家公司主要以新興行業(yè)為主，互聯(lián)網(wǎng)軟件與服務(wù)行業(yè)的總市值在所有行業(yè)中排名第一，占比達(dá)12.76%，科技板塊也成為納斯達(dá)克市場(chǎng)2014年以來表現(xiàn)最好的板塊，5月以來累計(jì)漲幅接近9%。綜合分析當(dāng)前國際資本市場(chǎng)投資收益回報(bào)率的表現(xiàn)，以及一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)資金的主要流向來看，新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)繼續(xù)獲得2015年國際資本的青睞，從而獲得持續(xù)的資金投入，保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

創(chuàng)新型中小企業(yè)日益成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。扶持中小企業(yè)發(fā)展是發(fā)達(dá)國家長(zhǎng)期以來的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。新興產(chǎn)業(yè)大多處于初創(chuàng)階段和成長(zhǎng)初期的中小企業(yè)，由于在研發(fā)、商業(yè)模式、市場(chǎng)需求等方面存在大量的不確定性，因此，發(fā)達(dá)國家特別重視對(duì)中小企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的扶持政策，逐步建立起了比較完備的政策體系，并取得了顯著成效。比如，德國出臺(tái)了中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃、數(shù)字德國2015計(jì)劃等一系列措施，推動(dòng)了創(chuàng)新型和研究型中小企業(yè)的快速發(fā)展，2012年德國大約有3.4萬家研究型企業(yè)和超過11萬家創(chuàng)新型企業(yè)，到2020年研究型企業(yè)將增至4萬家、創(chuàng)新型企業(yè)增至14萬家，中小企業(yè)已經(jīng)成為德國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量。美國也一直把中小企業(yè)作為創(chuàng)新的主要力量，針對(duì)科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)化支持不足等問題，美國政府推出了一系列政府公共財(cái)政專項(xiàng)資金，其中最為著名的是美國小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBA）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃（STTR），促進(jìn)了美國在前沿學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。歐盟在“2020戰(zhàn)略”中提出建立“創(chuàng)新型聯(lián)盟”，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律決定了創(chuàng)新型中小企業(yè)在其中發(fā)揮的關(guān)鍵性作用，各國不斷加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持力度，也將進(jìn)一步提升中小企業(yè)在未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。

（二）受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)扶持政策密集發(fā)布的雙重影響，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)中提質(zhì)的新階段

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2015年總體將繼續(xù)保持穩(wěn)中趨緩的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，提質(zhì)增效成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。從2014年前三個(gè)季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)10%左右，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，低于2013年增速，由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)區(qū)間。2014年前三季度逆轉(zhuǎn)2013年高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，一方面原因在于受國民經(jīng)濟(jì)整體下滑的影響。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)三期疊加壓力不斷加大，2014年一至三季度GDP增長(zhǎng)7.4%、三季度是7.3%，比上年同期均有所回落；另一方面關(guān)鍵還在于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，仍未形成可持續(xù)拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以中高速增長(zhǎng)為主要特征的新常態(tài)，政府不會(huì)再次推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，而是通過改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就決定了短期內(nèi)不會(huì)有較大幅度的改變。因此，在可預(yù)見的2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將很難回到過去高速、甚至是超高速增長(zhǎng)的發(fā)展階段，而是進(jìn)入相對(duì)平緩的增長(zhǎng)區(qū)間。與此同時(shí)，2015年是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，提質(zhì)增效成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，新興產(chǎn)業(yè)同樣面臨結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)要求。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系將進(jìn)一步健全，政府支持方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)入深度調(diào)整期。2014年，國務(wù)院及相關(guān)部委，在集成電路、新能源汽車、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域研究出臺(tái)了一批重大產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)工作，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金規(guī)模，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在資本市場(chǎng)研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板等，新興產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境日益完善。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，國家將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)總體布局，在智能制造、增材制造、機(jī)器人等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系。同時(shí)，政府在推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方面，也將會(huì)呈現(xiàn)出兩個(gè)比較大的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)：一是從供給端向需求側(cè)轉(zhuǎn)移，重視從市場(chǎng)拓展、需求培育的角度扶持新興產(chǎn)業(yè)；二是從政府直接干預(yù)模式向政府規(guī)劃引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)配置資源的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，注重在研發(fā)、應(yīng)用、推廣過程中提供服務(wù)支持。

（三）部分領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國際化水平和層次不斷提升

新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。一方面，國家高度重視在消費(fèi)領(lǐng)域扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近日，國務(wù)院要求重點(diǎn)推進(jìn)六大領(lǐng)域消費(fèi)，排在前兩位分別是信息消費(fèi)和綠色消費(fèi)。最新數(shù)據(jù)顯示，在“寬帶中國”戰(zhàn)略推動(dòng)下，2014年前三季度，信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.9萬億元，同比增長(zhǎng)18%，2015年信息消費(fèi)有望取得新突破；另一方面，國家加快在集成電路、智能制造、增材制造、機(jī)器人、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的布局，通過專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基金、兼并重組、政策扶持等措施加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近日，工信部宣布國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金正式設(shè)立，市場(chǎng)預(yù)計(jì)一期規(guī)模將超過1300億元，按政策設(shè)計(jì)目標(biāo)，國家及各省產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模將達(dá)6000億元，未來十年則將拉動(dòng)5萬億資金投入，資本的密集進(jìn)入必然會(huì)帶來該產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)將保持平穩(wěn)發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇或迎來轉(zhuǎn)機(jī)。生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)普遍存在投入大、見效慢的特點(diǎn)，因此，推進(jìn)速度較為緩慢，在2015年將繼續(xù)保持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展速度。對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)來說，在資金與政策的雙驅(qū)動(dòng)下，2015年或迎來復(fù)蘇轉(zhuǎn)機(jī)。國內(nèi)A股上市公司2014年三季報(bào)數(shù)據(jù)顯示，前三季度，20家新能源概念公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)合計(jì)30.42億元，較上年同期合計(jì)虧損3.43億元大有改觀，資本市場(chǎng)對(duì)新能源板塊的態(tài)度，經(jīng)歷了由冷轉(zhuǎn)暖的迅速扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，隨著推動(dòng)環(huán)保和治理霧霾等政策陸續(xù)推出，控制煤炭等化石能源的使用，光伏發(fā)電、風(fēng)電和核電等新能源將繼續(xù)填補(bǔ)能源消費(fèi)缺口。

軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間，國際化水平和層次進(jìn)一步提升。中國高鐵“走出去”的步伐越來越快，并有望實(shí)現(xiàn)技術(shù)和服務(wù)的整體輸出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來，中國北車和南車簽訂的涉外高鐵、城軌等各類軌道交通項(xiàng)目總額接近300億元，包括新加坡、南非、澳大利亞、阿根廷、菲律賓、埃塞俄比亞等諸多國家。軌道交通走向全球市場(chǎng)，表明“中國制造”開始從低端產(chǎn)品邁向高端技術(shù)裝備。國家主席習(xí)近平在北京召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，預(yù)計(jì)未來10年中國對(duì)外投資將達(dá)1.25萬億美元，中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持?？梢灶A(yù)見，2015年軌道交通、信息通信等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將迎來一波較大的國際化發(fā)展機(jī)遇。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）政策創(chuàng)新或可有效促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是自國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，有關(guān)部委和地方政府紛紛制定出臺(tái)了很多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但現(xiàn)有政策缺乏系統(tǒng)性，影響了政策作用的發(fā)揮。

一是財(cái)政資金支持方式有待完善。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受到國家層面的高度關(guān)注，國內(nèi)多個(gè)省市也都將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，紛紛出臺(tái)扶持政策及補(bǔ)貼措施。但是，國家和地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持多以獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助等直接補(bǔ)貼形式為主，對(duì)創(chuàng)投引導(dǎo)資金的關(guān)注較少，政府財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)、撬動(dòng)作用未能得到充分發(fā)揮，利用市場(chǎng)力量支持種子期、初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)的成效仍很有限。

二是各政策部門間缺乏有效溝通協(xié)同機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)管理部門，且各地紛紛制定出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在一定程度上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)更加完善的政策環(huán)境，但國家及地方各政策部門條塊分割，缺乏系統(tǒng)的宏觀布局和有效的協(xié)調(diào)、決策機(jī)制，造成政策分散、調(diào)整遲緩，部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩問題接連出現(xiàn)，投資浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

三是各產(chǎn)業(yè)政策間未能很好銜接?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策在很大程度上存在政策間未能很好銜接的問題，從而導(dǎo)致政策效益未能得到充分發(fā)揮。如為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家及北京、上海、廣東、江蘇等13個(gè)?。ㄊ校漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、稅收減免、資金補(bǔ)貼、推廣應(yīng)用等角度制定出臺(tái)了一系列政策，但由于政策間缺乏有效銜接，充電樁建設(shè)滯后成為新能源汽車普及應(yīng)用的重要瓶頸。

（二）產(chǎn)業(yè)高端突破面臨重重困難

近年來，在良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和潛在市場(chǎng)需求刺激下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。2014年前三季度全國主要省（市）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速普遍高于同期規(guī)上工業(yè)增加值增速。但是，新興產(chǎn)業(yè)整體上仍集中在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，面臨向高端突破的困境。

一是核心技術(shù)缺乏。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷取得新的技術(shù)突破，技術(shù)水平不斷提高，但整體看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，被鎖定在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)仍嚴(yán)重依賴國外技術(shù)或產(chǎn)品。如我國已成為電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)第一大國，但核心芯片、基礎(chǔ)軟件、核心電子元器件仍高度依賴美、日、韓等國家。

二是創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，工信部印發(fā)的《關(guān)于開展2014年工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)的通知》中也明確提出“促進(jìn)新型產(chǎn)品技術(shù)首次示范應(yīng)用和推廣應(yīng)用”，但是，創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難的問題仍是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。如我國企業(yè)生產(chǎn)的大規(guī)模生產(chǎn)型LED MOCVD設(shè)備已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但面臨國內(nèi)廠商不愿在大生產(chǎn)線上應(yīng)用的境遇。

三是部分行業(yè)低端產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)峻。不斷完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引發(fā)了多地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新一輪投資熱潮。但是，部分省市不顧技術(shù)積累和區(qū)域?qū)嶋H條件，在產(chǎn)業(yè)定位方面存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，產(chǎn)品同質(zhì)化與低水平發(fā)展現(xiàn)象極為嚴(yán)重，使得細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)較大的產(chǎn)品過剩性累積。如在海洋工程裝備制造領(lǐng)域，造船企業(yè)紛紛涉足該領(lǐng)域，國內(nèi)外產(chǎn)能過剩矛盾已開始顯現(xiàn)，如不加以正確引導(dǎo)，低端惡性競(jìng)爭(zhēng)將在所難免。

（三）融資難制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

資本市場(chǎng)對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的意義，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市或園區(qū)都加大了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，在一定程度上促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨較為嚴(yán)重的融資難題，在很大程度上制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并導(dǎo)致阿里巴巴、新浪微博、樂居、途牛、聚美優(yōu)品、京東商城等多家優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相繼到境外上市。

一是金融創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)行的金融體系以商業(yè)銀行為主體，傾向于將資金投放到安全度較高、流動(dòng)性較好的大型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)。商業(yè)銀行在產(chǎn)品創(chuàng)新上多屬于技術(shù)含量低的模仿型創(chuàng)新，原創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力不足，與國家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策相比，商業(yè)銀行針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，而證券市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基金、各類金融性中介機(jī)構(gòu)又嚴(yán)重缺乏。

二是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)明顯不足。新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入、運(yùn)作方式、盈利模式等都與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大區(qū)別，但受我國資本市場(chǎng)現(xiàn)有體制機(jī)制以及金融系統(tǒng)創(chuàng)新能力不足的制約，缺少針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化金融服務(wù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金較難從金融機(jī)構(gòu)得到滿足，這在大量從事新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型中小企業(yè)上體現(xiàn)的更為明顯。

三是眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融仍不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。近年來，眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)解決處于初創(chuàng)階段的創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資難題起到了積極的促進(jìn)作用，如聯(lián)合光伏發(fā)起建立全球最大的太陽能電站項(xiàng)目，通過眾籌成功融資1000萬元。但是，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大量的資金缺口相比，新興金融業(yè)態(tài)提供的資金可謂是杯水車薪。

三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套政策體系建設(shè)

產(chǎn)業(yè)政策的有效作用在于有一系列協(xié)調(diào)配套的政策體系與之相呼應(yīng)，單一的政策很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前，要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系。在產(chǎn)業(yè)起步階段，要加強(qiáng)前瞻性部署，通過國家科技重大專項(xiàng)加大對(duì)前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的支持；推動(dòng)企業(yè)、高校、政府共同組建技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)推廣階段，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量控制體系，形成良好的市場(chǎng)秩序。在市場(chǎng)應(yīng)用階段，完善軟硬件配套設(shè)施，加大政府采購力度，探索首臺(tái)（套）產(chǎn)品的傾斜扶持，適時(shí)調(diào)整進(jìn)出口目錄，促進(jìn)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（二）著力優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)空間布局

經(jīng)過近幾年的規(guī)模擴(kuò)張之后，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各省、區(qū)、市形成了百花齊放、激烈競(jìng)爭(zhēng)的分布格局。在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)更加注重從全局角度引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)合理布局。一是從宏觀層面加強(qiáng)調(diào)控。受制于消費(fèi)習(xí)慣、成長(zhǎng)周期等因素，在未來一定時(shí)期內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量是有限的，因此要樹立全國一盤棋的思想，制訂科學(xué)合理的新興產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。二是從區(qū)域?qū)用嬉w現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，充分考慮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，選擇在本地區(qū)最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢(shì)條件、能夠取得率先突破的細(xì)分產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。三是鼓勵(lì)開展區(qū)域合作，以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為紐帶，通過上下游配套合作，共建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)特色。

（三）加快促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化推廣

近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在部分領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，形成了一批具有世界影響力的核心技術(shù)成果。下一步，突破新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化瓶頸，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展成為重要任務(wù)。一方面，要加強(qiáng)科技研發(fā)與市場(chǎng)需求的緊密結(jié)合，選擇附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)、在未來能夠形成龐大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展；另一方面，以主導(dǎo)產(chǎn)品為基點(diǎn)，加快發(fā)展一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展。此外，要重視保障機(jī)制建設(shè)，如加強(qiáng)本土品牌的培育，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善配套設(shè)施建設(shè)等。

（四）加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新激活市場(chǎng)需求

商業(yè)模式創(chuàng)新有利于促進(jìn)新產(chǎn)品新服務(wù)的不斷涌現(xiàn)、應(yīng)用領(lǐng)域邊沿的逐步擴(kuò)大，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)和擴(kuò)張。例如在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域需要推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品的回收利用等新型模式，以發(fā)展商業(yè)性的增值服務(wù)新業(yè)態(tài)；新能源發(fā)電需要儲(chǔ)能等相關(guān)設(shè)施的配套；物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要組織實(shí)施智能交通、智慧城市等示范工程，為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化搭建平臺(tái)。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式、盈利模式和組織運(yùn)營模式，以新的方式滿足客戶需求以及需求結(jié)構(gòu)的變化，積極撬動(dòng)國內(nèi)外市場(chǎng)。

（五）構(gòu)建完善高效的新興產(chǎn)業(yè)融資體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持，建議打造“政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)”三位一體的金融支持體系。政府層面，通過貼息貸款、設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)給予稅收補(bǔ)貼、完善金融機(jī)構(gòu)考核體制等方式，引導(dǎo)多渠道資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)層面，建立合理的項(xiàng)目評(píng)級(jí)授信體系，考慮企業(yè)和項(xiàng)目的成長(zhǎng)性，信貸重點(diǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。社會(huì)中介層面，加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估能力，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保模式，完善融資擔(dān)保體系；鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資提供擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。