淺談環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法中的問題及解決方法

王建波

摘 要：在當(dāng)今社會(huì)環(huán)保事業(yè)已經(jīng)成為迫切的發(fā)展需要的情況下，如何做好環(huán)境保護(hù)工作成為環(huán)境監(jiān)察部門的重要工作內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)察對于環(huán)保工作意義重大主要是在于它對與環(huán)保工作相沖突或是違背環(huán)保規(guī)定和環(huán)保理念等行為，進(jìn)行法治化手段的管理。在環(huán)保工作的開展中，正是由于這種管理內(nèi)容的存在才能約束人們在環(huán)境使用與環(huán)境開發(fā)等方面的行為，避免出現(xiàn)因主觀因素造成的環(huán)境被破壞的現(xiàn)象發(fā)生。目前籒環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)場執(zhí)法的工作過程中存在著一些問題，只有對這些問題進(jìn)行針對性的分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，才能使環(huán)境監(jiān)察工作更加完善。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；現(xiàn)場執(zhí)法；問題；解決方法

在我國環(huán)境問題已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題，而是自我國開始現(xiàn)代化大規(guī)模建設(shè)就同步產(chǎn)生的一個(gè)社會(huì)性問題，面對著未來的國家發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作必然要同步開展，同時(shí)將有關(guān)的管理法律法規(guī)有效落實(shí)，才能保持環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效的開展，面臨眾多環(huán)境問題我國的全民環(huán)保意識(shí)已經(jīng)提高到了一個(gè)新的高度，然而一些違反環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的個(gè)人和企業(yè)行為仍然是普遍存在的[1]。面對這種與環(huán)保事業(yè)嚴(yán)重背離的行為，只有利用完善的監(jiān)察制度來對環(huán)境利用和開發(fā)的行為進(jìn)行有效的監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作的有效開展。2015年1月1日，環(huán)保部頒布實(shí)施了新的《環(huán)境保護(hù)法》，并同時(shí)出臺(tái)了四個(gè)配套措施，提出了環(huán)保主觀部門實(shí)施以日處罰策略，其最終目的也是對違法排污采取“零容忍”，對企業(yè)采取了一系列的“組合拳”措施。但是其中存在的問題，需要進(jìn)行深刻探討，并針對問題提出解決措施。

一、環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法中存在的問題

（一）法律體系不完善

環(huán)境監(jiān)察工作的主要依據(jù)就是與環(huán)保相關(guān)的立法，然而目前我國相對不完善的環(huán)保法律體系，嚴(yán)重影響著環(huán)境監(jiān)察工作的開展。目前我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律已經(jīng)建立的相對完善，然而僅僅對環(huán)保工作進(jìn)行較為明確和嚴(yán)格的規(guī)定，卻沒有完善的環(huán)境監(jiān)察法律體系，使得監(jiān)察工作的開展受到了嚴(yán)重的影響。例如在對一些監(jiān)察工作所考察的對象評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上存在模糊現(xiàn)象，即無法通過參考相應(yīng)法律規(guī)定來對考察對象做出明確的評(píng)價(jià)，自然也無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察[2]。在環(huán)境監(jiān)察法律體系中，這種不完善的體制狀態(tài)非常明顯的存在，嚴(yán)重影響著具體工作的開展。因此法律體系不完善對于環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法可謂影響深重，必須加以重視。此外，由于環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法對于“既往不咎”的處罰狀態(tài)，需要進(jìn)一步進(jìn)行全面完善相關(guān)法律體系，以確保環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法過程中不出現(xiàn)由于無法可依導(dǎo)致的執(zhí)法困難。

（二）監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)低下

做為環(huán)境監(jiān)察工作人員必然要求有較高的綜合素質(zhì)，以及準(zhǔn)確的判斷力，對環(huán)保工作各項(xiàng)規(guī)定的全面認(rèn)識(shí)更是最基本的能力需求，在環(huán)境監(jiān)察這樣一個(gè)對綜合性素質(zhì)要求高的部門，隊(duì)伍素質(zhì)低下現(xiàn)象非常普遍存在，對工作的開展與執(zhí)行法律規(guī)定有著嚴(yán)重的影響。素質(zhì)低下主要表現(xiàn)在對工作目標(biāo)和內(nèi)容的不明確，工作缺乏主動(dòng)性與責(zé)任心，執(zhí)法的力度不嚴(yán)，工作積極性缺乏等，造成這些現(xiàn)象的原因是多種多樣的，客觀原因的影響包括法律標(biāo)準(zhǔn)不明確、單位激勵(lì)機(jī)制不健全等，而主觀原因仍然是最主要的，工作人員缺乏學(xué)習(xí)、缺乏責(zé)任感，無法完全掌握與自身工作責(zé)任相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，因而無法有效的完成監(jiān)察工作任務(wù)。

（三）執(zhí)法力度不到位

執(zhí)法力度不足主要原因是兩個(gè)方面，一是制度方面的原因，二是執(zhí)法人員的原因。從制度方面來說，由于環(huán)境監(jiān)察相關(guān)的法律制定不健全，相關(guān)的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不到位，使得在實(shí)際工作的開展中，監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)模糊化，嚴(yán)重影響執(zhí)法的力度。從執(zhí)法人員自身的原因上說，由于各種客觀原因與主觀因素的影響，在具體的工作開展中，可能會(huì)由于外部原因或所針對的監(jiān)察對象的原因，導(dǎo)致工作的開展不順利，甚至是無法開展，自然就會(huì)造成執(zhí)法力度不到位的結(jié)果，同時(shí)執(zhí)法人員的觀念問題，或者是工作態(tài)度問題，在具體的監(jiān)察工作開展中，沒有以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來對工作執(zhí)行力度嚴(yán)格要求，同樣也造成了執(zhí)法力度不到位的問題。

二、環(huán)境監(jiān)察環(huán)境執(zhí)法問題的措施

（一）完善環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律

環(huán)境監(jiān)察工作要想有效的開展，并不斷的改進(jìn)在目前工作開展中出現(xiàn)的問題，就必須把與環(huán)境監(jiān)察工作相關(guān)的法律法規(guī)健全化，健全的法律體系是工作開展的基礎(chǔ)，也是工作中的根本評(píng)判依據(jù)，只有將相關(guān)法律確立和完善，才能為環(huán)境監(jiān)察工作提供明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，以使工作的開展更加有效。在環(huán)保相關(guān)的法律方面，應(yīng)當(dāng)將我國的環(huán)保任務(wù)、目標(biāo)、目的、意義等基本原則進(jìn)行明確的規(guī)定，針對我國的環(huán)境資源使用現(xiàn)狀，對具體的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定[3-4]。在環(huán)境監(jiān)察工作相關(guān)的規(guī)定上需要對具體的監(jiān)察工作任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，再將工作的責(zé)任落實(shí)到具體的部門行為上，對環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)行完善的責(zé)任管理制度，將相關(guān)的單位和部門的工作任務(wù)進(jìn)一步明確。在環(huán)境監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)的制定上，必須要從我國的環(huán)境實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)管范圍的規(guī)定應(yīng)當(dāng)全面的考慮，將一切與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行為都作為監(jiān)管對象，并根據(jù)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)察管理。新《環(huán)境保護(hù)法》就是為了為環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動(dòng)提供法律依據(jù)，其嚴(yán)格規(guī)范了法律定義、適應(yīng)范圍與對象和實(shí)施流程，以及監(jiān)督監(jiān)測的流程，確保了監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)的依法依規(guī)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境監(jiān)察工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平不足，使得工作的開展無法有效實(shí)行。在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)上，首先要以基本的素質(zhì)教育為根本，提高工作人員的執(zhí)法積極性與責(zé)任意識(shí)，將環(huán)保工作的重要性，以及其對每個(gè)人切身利益的相關(guān)性進(jìn)行明確的教育，提升工作人員的工作熱情和責(zé)任心，使他們認(rèn)識(shí)到環(huán)保事業(yè)不僅是一項(xiàng)有利于自身健康與環(huán)境建設(shè)的重要工作，更是對全國乃至世界環(huán)境都有益的一項(xiàng)工作。在執(zhí)法素質(zhì)教育上，應(yīng)當(dāng)以明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行教育，進(jìn)行全面的環(huán)境監(jiān)察法律學(xué)習(xí)，并對工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精確化執(zhí)行管理，使執(zhí)法工作的執(zhí)行力度全面的提升[5]。另外對于執(zhí)法人員的管理策略還需要加入一定的獎(jiǎng)懲制度，對于優(yōu)秀的執(zhí)法行為和執(zhí)法習(xí)慣予以表彰，而對于不合格或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，通過有效激勵(lì)與嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，也必然能夠?qū)?zhí)法工作開展的效率起到重要的促進(jìn)作用。

（三）全面提高監(jiān)察執(zhí)法水平

在完善的環(huán)保制度下，通過對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)與訓(xùn)練，必然能夠提升監(jiān)察執(zhí)法水平，然而面對目前普遍存在的環(huán)境違法行為，僅僅依靠監(jiān)察手段是無法完成對其的懲治的，全面監(jiān)察工作的開展還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)部門共同完成，對于嚴(yán)重的環(huán)境違法行為進(jìn)行大力的懲罰，以為所有的環(huán)境開發(fā)行為敲響警鐘，避免出現(xiàn)同樣的違法行為[6-7]。另外全面提高環(huán)保監(jiān)察還需要對環(huán)境資源開發(fā)和利用的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行深化改革，通過不斷變化的環(huán)境污染原因，進(jìn)行相應(yīng)的制度調(diào)整，以保證環(huán)境監(jiān)察工作隨時(shí)都能夠?qū)Νh(huán)保最意義的事項(xiàng)做為重點(diǎn)工作來開展。同時(shí)全面有效的環(huán)境稽查也是完成環(huán)境監(jiān)察工作的重要任務(wù)之一，只有進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的環(huán)境稽查，才能發(fā)現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)工作中面臨的各種問題，進(jìn)而針對不合格、不合法行為進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法的管理。

三、結(jié)束語

作為我國現(xiàn)代化全面建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要依賴，環(huán)境保護(hù)工作成為一項(xiàng)對全人類有意義的事業(yè)，我國目前在環(huán)境監(jiān)察工作開展中存在的問題，只有進(jìn)行有針對性的改進(jìn)，以完善的制度為根本，以細(xì)致、深入的執(zhí)法工作為目標(biāo)，建立起相應(yīng)的人員教育機(jī)制，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，才能將環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法工作開展的更加順利和有效。

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