論如何加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的效能監(jiān)察工作

摘 要：效能監(jiān)察工作，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要工作職責(zé)之一，是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)以法律、法規(guī)和企業(yè)的管理制度為依據(jù)。不僅關(guān)系到企業(yè)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更關(guān)系到企業(yè)的改革發(fā)展大局。但在實(shí)踐中我們感到，效能監(jiān)察工作仍存在著亟待解決的一些實(shí)際問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；效能監(jiān)察；預(yù)防腐敗

一、存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位

首先是紀(jì)檢監(jiān)察干部本身認(rèn)識(shí)不到位。不少人認(rèn)為反腐倡廉、查辦信訪案件才是主要工作，搞效能監(jiān)察是“種了別人的地，荒了自己的田”。效能監(jiān)察工作涉及面比較廣，程序比較復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察干部中真正懂得財(cái)務(wù)、審計(jì)、預(yù)算等經(jīng)營(yíng)管理工作的人不多，工作起來(lái)困難大；其次是黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作，已經(jīng)形成了計(jì)劃、預(yù)算、財(cái)務(wù)、審計(jì)等層層把關(guān)的制約機(jī)制，再搞效能監(jiān)察是多此一舉；第三是相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位。由于效能監(jiān)察工作需要方方面面的配合，一些相關(guān)部門認(rèn)為自身的業(yè)務(wù)工作就比較多了，搞效能監(jiān)察無(wú)形中又增加了許多工作量。

（二）選題立項(xiàng)避重就輕

有的單位在選題立項(xiàng)時(shí)，選擇一些無(wú)關(guān)痛癢，可搞可不搞的項(xiàng)目，對(duì)一些易出問(wèn)題、漏洞較大、比較敏感的項(xiàng)目不愿涉及。而選中的項(xiàng)目，基本上都是“事后監(jiān)察”，沒(méi)有做到事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)察。

（三）組織協(xié)調(diào)不夠順暢

一個(gè)是對(duì)上，效能監(jiān)察直接或間接地與主管領(lǐng)導(dǎo)打交道，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察工作的看法、態(tài)度，都會(huì)直接影響到組織協(xié)調(diào)工作的力度；再一個(gè)是來(lái)自中層，效能監(jiān)察與橫向職能部門有著密不可分的關(guān)系，主管部門在效能監(jiān)察中怕“揭蓋子”，牽扯到與自己本部門相關(guān)的事，便借口掩飾，不愿提供相關(guān)資料；另一個(gè)是來(lái)自基層單位。一些單位認(rèn)為，有那么多領(lǐng)導(dǎo)和部門監(jiān)管就夠了，還搞效能監(jiān)察，是給基層添亂。

二、應(yīng)采取的主要對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，這是搞好效能監(jiān)察的基礎(chǔ)

一是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想認(rèn)識(shí)。搞效能監(jiān)察不是在“種別人的地”，更不會(huì)“荒了自己的田”，而是自己的應(yīng)有之義、份內(nèi)之舉。同時(shí)，開(kāi)展效能監(jiān)察，延長(zhǎng)了監(jiān)管“手臂”、拓展了工作領(lǐng)域，是紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最好體現(xiàn)。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)。效能監(jiān)察是管理中的再管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門搞效能監(jiān)察，是幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)搞好管理，堵塞漏洞，是為了保證領(lǐng)導(dǎo)提出的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，是和企業(yè)的總體目標(biāo)和整體利益以及領(lǐng)導(dǎo)的期望相一致的，決不是 “小題大做，多此一舉”。

（二）抓好選題立項(xiàng)，這是搞好效能監(jiān)察的關(guān)鍵

一要圍繞中心工作選題立項(xiàng)。效能監(jiān)察的選題立項(xiàng)，必須圍繞企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理來(lái)確立，抓住了這一條，就是牽住了“牛鼻子”。二要圍繞重點(diǎn)工程選題立項(xiàng)。效能監(jiān)察是專項(xiàng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督檢查，有很強(qiáng)的專業(yè)性、針對(duì)性和時(shí)效性。選題立項(xiàng)，就要針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中突出的重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。三要實(shí)行全過(guò)程監(jiān)察。即對(duì)項(xiàng)目的選題審批、組織實(shí)施和驗(yàn)收、審計(jì)、結(jié)算整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察。不能只是工程結(jié)束以后的“事后”監(jiān)察。經(jīng)驗(yàn)表明，一些隱患往往就隱藏于立項(xiàng)之時(shí)，一些漏洞往往就存在于實(shí)施過(guò)程之中。

（三）建立新的機(jī)制，這是搞好效能監(jiān)察的保證

1.建立“協(xié)調(diào)員”、“督導(dǎo)員”制。

針對(duì)目前的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及有限的人員配備狀況，應(yīng)在紀(jì)檢監(jiān)察部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，集中“精兵強(qiáng)將”、集中時(shí)間進(jìn)行監(jiān)察。也可建立“督導(dǎo)員”制，擔(dān)負(fù)對(duì)二級(jí)單位在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中，所遇到難點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。同時(shí)，要配備或培養(yǎng)一些懂財(cái)務(wù)、預(yù)算、審計(jì)等方面的專門人才，切實(shí)提高監(jiān)察能力。

2.實(shí)行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”。

將已確定的效能監(jiān)察項(xiàng)目作為一項(xiàng)工程，實(shí)行專項(xiàng)負(fù)責(zé)制、一包到底。承擔(dān)項(xiàng)目的調(diào)查、論證、立項(xiàng)、實(shí)施直至最終完成，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)被監(jiān)察單位主管領(lǐng)導(dǎo)的管理水平、工作業(yè)績(jī)及效能監(jiān)察成果的評(píng)價(jià)和評(píng)估。

3.正確運(yùn)用監(jiān)察成果。

既要對(duì)挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失的有功人員，大張旗鼓、理直氣壯地予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，肯定他們的工作，又要追究已查清問(wèn)題相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，不能大事化小、小事化了。

（四）保障運(yùn)行暢通，這是搞好效能監(jiān)察的重要環(huán)節(jié)

加強(qiáng)與上層的組織協(xié)調(diào)，獲得主管領(lǐng)導(dǎo)大力支持。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察部門，要擺正位置，既要堅(jiān)決服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，只有拿出有利于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)察成果來(lái)，才能贏得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察工作的支持，既有為才能

有位。

加強(qiáng)與中層的組織協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)各部門各負(fù)其責(zé)。效能監(jiān)察所需要的專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)。因此，一些技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，就得依靠專業(yè)部門來(lái)完成。我們的做法是：紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)選題立項(xiàng)、組織實(shí)施，需要哪個(gè)部門配合，就從那個(gè)部門抽人；檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，涉及哪個(gè)部門，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理。

加強(qiáng)與下層的組織協(xié)調(diào)，獲得基層干部的積極參與。效能監(jiān)察所涉及的技術(shù)參數(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大多數(shù)來(lái)源基層單位。忽視了基層單位在效能監(jiān)察的作用，就很可能失去了監(jiān)察的根基。恰當(dāng)?shù)慕M織協(xié)調(diào)，就能夠贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持、部門的配合、基層干部的參與。因此，處理好上、中、下三個(gè)層次的關(guān)系，是效能監(jiān)察能否取得成效的關(guān)鍵所在。

作者簡(jiǎn)介：李正軍，遼河油田油氣集輸公司紀(jì)委副書記。