內(nèi)黃縣沙化土地監(jiān)測(cè)與治理對(duì)策

王華庚，李大銀，馬冠峰

（1、河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，河南 鄭州 450045；2、內(nèi)黃縣林業(yè)局，河南 內(nèi)黃 456300）

內(nèi)黃縣地處豫北平原，冀魯豫3省交界之地，地理坐標(biāo)介于東經(jīng) 114°35′～114°59′，北緯 35°39′～36°09′之間，總面積 1 146 km2。由于地處黃河故道，內(nèi)黃縣一直是河南省主要沙區(qū)縣，雖經(jīng)長(zhǎng)期治理，現(xiàn)仍有沙化土地317.5 km2，占全縣總面積的27.7%，在全省48個(gè)沙區(qū)縣（市、區(qū)）中面積排第三。歷史上沙區(qū)群眾長(zhǎng)期飽受風(fēng)沙之苦，風(fēng)起沙揚(yáng)、沙進(jìn)人退的例子比比皆是。內(nèi)黃民謠講“往南看，45里旱硝河，鹽堿沙荒螞蚱窩；往北看，白茫茫，光看有地不收糧；往西看，沙堿薄地交叉著，旱、澇、風(fēng)年指不著；往東看，沙崗多，一見(jiàn)有風(fēng)沙壓禾；只有衛(wèi)河以北是好地，不淹就是旱災(zāi)多；內(nèi)黃十年九有災(zāi)，外出逃荒要飯多?！憋L(fēng)沙是內(nèi)黃縣沙區(qū)災(zāi)害之源，貧窮之因，落后之根。開(kāi)展沙化土地監(jiān)測(cè)，掌握沙化土地分布范圍、類(lèi)型特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，是檢驗(yàn)治沙成效，為今后制定治沙政策提供依據(jù)的有效措施。

1 內(nèi)黃縣沙化土地現(xiàn)狀

1.1 沙化土地監(jiān)測(cè)概況

按照國(guó)家林業(yè)局和河南省林業(yè)廳的統(tǒng)一安排，河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院于1995年完成了內(nèi)黃縣沙化土地普查工作，第一次查清了全縣沙化土地的面積、分類(lèi)以及分布情況。1995年以后內(nèi)黃縣沙化土地監(jiān)測(cè)工作走入正軌，每5 a進(jìn)行1次監(jiān)測(cè)，到2014年，共完成了1999年、2004年、2009年和2014年共4次沙化土地監(jiān)測(cè)，掌握了19 a來(lái)內(nèi)黃縣沙化土地動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展情況。

表1 內(nèi)黃縣沙化土地監(jiān)測(cè)面積統(tǒng)計(jì) hm2

1.2 沙化土地分布情況

內(nèi)黃縣沙化土地呈東北至西南走向的兩個(gè)帶狀分布區(qū)，共涉及16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）。第一個(gè)帶狀分布區(qū)是衛(wèi)河支流硝河、沙河兩岸，自縣城東北與清豐縣接壤向西南縱貫縣域與?？h、滑縣相連，涉及馬上鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、縣苗圃場(chǎng)、鶴壁礦務(wù)局林場(chǎng)、后河鎮(zhèn)、濮陽(yáng)白條河園藝場(chǎng)、六村鄉(xiāng)、中召鄉(xiāng)和梁莊鎮(zhèn) 9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）。第二個(gè)帶狀分布區(qū)是衛(wèi)河干流兩岸，自張龍鄉(xiāng)西北向西南與湯陰縣接壤，涉及張龍鄉(xiāng)、東莊鎮(zhèn)、豆公鄉(xiāng)、高堤鄉(xiāng)、亳城鄉(xiāng)、井店鎮(zhèn)和二安鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

1.3 監(jiān)測(cè)結(jié)果動(dòng)態(tài)分析

從1995年到2014年的19 a間內(nèi)黃縣沙化土地共減少了1 832.87 hm2，平均每年減少0.29%，如果不出現(xiàn)大的政策變動(dòng)，內(nèi)黃縣沙化土地呈緩慢減少的態(tài)勢(shì)將會(huì)一直持續(xù)。主要原因是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沙區(qū)人口的自然增長(zhǎng)，村莊、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，相應(yīng)的工業(yè)、養(yǎng)殖以及交通得到迅速發(fā)展，將部分沙化土地轉(zhuǎn)化為居民、工礦與道路用地。

沙化土地利用率逐步提高，固定沙丘（地）和沙化耕地將是今后內(nèi)黃縣沙化土地的主要形式，利用率較低的流動(dòng)沙丘（地）和半固定沙丘（地）已在 2004年以前消失，以后再出現(xiàn)的可能性較小。固定沙丘（地）和沙化耕地總體上會(huì)保持穩(wěn)定，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，隨著木材和糧食價(jià)格的變動(dòng)，二者會(huì)小幅度相互轉(zhuǎn)變。糧食價(jià)格上漲，沙化耕地增加，固定沙丘（地）減少；木材價(jià)格上漲，則固定沙丘（地）增加，沙化耕地減少。

2 主要問(wèn)題

2.1 毀林開(kāi)荒時(shí)有發(fā)生

固定沙丘（地）實(shí)際上是防風(fēng)固沙林，是長(zhǎng)期治沙工作的成果。但內(nèi)黃縣防風(fēng)固沙林在19 a的監(jiān)測(cè)期內(nèi)變化劇大，毀林開(kāi)荒時(shí)有發(fā)生。1995年至1999年的4年間內(nèi)黃縣固定沙丘（地）從17 586.3 hm2大幅度下降到5 656.9 hm2，也就是說(shuō)4 a間有2/3以上的固沙林消失；直到2004年以后才又逐漸恢復(fù)，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到 1995年水平。出現(xiàn)這種情況是因?yàn)榻?jīng)過(guò)幾十年的沙荒治理，局部環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，部分人好了傷疤忘了疼，認(rèn)為防風(fēng)固沙林經(jīng)濟(jì)效益差，所以在1995年至1999年間內(nèi)黃縣出現(xiàn)了大規(guī)模的毀林開(kāi)荒種地現(xiàn)象。幾年后，防風(fēng)固沙林積累的那點(diǎn)土壤營(yíng)養(yǎng)耗盡，新開(kāi)的沙地種不保收，致使風(fēng)沙再起，2004年后不得不又走上造林治沙的老路。

2.2 治沙資金嚴(yán)重不足

防沙治沙需要大量資金投入，防沙治沙工程雖已列入國(guó)家林業(yè)局6大林業(yè)工程，但國(guó)家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，還不夠造林苗木投入。內(nèi)黃縣屬經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后地區(qū)，當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)困難，配套資金難以到位，很多防沙治沙措施難以落實(shí)。內(nèi)黃沙區(qū)國(guó)有林場(chǎng)、園藝場(chǎng)是20世紀(jì)50年代設(shè)立的基干防護(hù)林帶的一部分，對(duì)于內(nèi)黃縣以及全省防風(fēng)固沙起關(guān)鍵作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分國(guó)有林場(chǎng)、園藝場(chǎng)經(jīng)濟(jì)困難，只能將地租給農(nóng)民耕種以收取地租，難以很好地管理和保護(hù)防風(fēng)固沙林。

2.3 農(nóng)棗間作面積減少

內(nèi)黃縣是中國(guó)有名的紅棗之鄉(xiāng)，內(nèi)黃棗樹(shù)大部分以農(nóng)棗間作的形式種植，大部分棗樹(shù)年齡都在百年以上，樹(shù)上收棗，樹(shù)下收糧曾是許多內(nèi)黃沙區(qū)群眾的經(jīng)營(yíng)模式。近年來(lái)，隨著農(nóng)田水利建設(shè)的推進(jìn)，大部分沙化耕地產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，加上農(nóng)村勞務(wù)輸出造成農(nóng)村勞動(dòng)力減少，所以，有些群眾就放棄了費(fèi)工費(fèi)時(shí)的棗樹(shù)管理，致使大片棗樹(shù)病蟲(chóng)害嚴(yán)重，處于自生自滅的狀況；有些干脆在農(nóng)棗間作地上造林，造成棗樹(shù)受光不足，部分棗樹(shù)死亡。

2.4 包產(chǎn)到戶(hù)的模式不利于大規(guī)模治沙工作開(kāi)展

改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制已有30多年，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。但是，一家一戶(hù)式小片管理，各自為戰(zhàn)的經(jīng)營(yíng)形式，隨意性大，不利于大規(guī)模、有計(jì)劃、統(tǒng)一的治沙行動(dòng)的開(kāi)展以及治沙成效的鞏固，而有計(jì)劃、大范圍、統(tǒng)一的治沙行動(dòng)效果是最好的。

3 治理對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

內(nèi)黃縣是河南省著名的沙區(qū)縣，沙化土地面積在全省48個(gè)沙區(qū)縣（市、區(qū)）中排第3位，涉及全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的13個(gè)，沙化土地占全縣土地總面積的 27.7%，治沙工作對(duì)內(nèi)黃縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境治理均十分重要。因此，政府部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的全局出發(fā)，從沙區(qū)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和造福子孫后代的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將防沙治沙工作擺上沙區(qū)各級(jí)政府議事日程，納入責(zé)任目標(biāo)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，動(dòng)員和組織廣大人民群眾，群策群力，在總結(jié)以往治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)治沙工作的新局面。

3.2 制定優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)治沙資金投入的多元化

充分爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)安排的防沙治沙、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利灌溉、農(nóng)田綜合治理等各項(xiàng)工程投資，對(duì)沙化土地實(shí)行生物措施、工程措施相結(jié)合的綜合治理，充分發(fā)揮政府治沙資金投入主力軍的作用。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要的基干防護(hù)林帶、風(fēng)口等關(guān)鍵位置的造林、更新等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由縣林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)集中管理，提高沙區(qū)造林國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工程化管理，確保成功。制定優(yōu)惠政策，采取誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益的政策，吸引企事業(yè)單位、私營(yíng)個(gè)體等各種社會(huì)力量投資治沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)治沙資金投入的多元化。

3.3 加強(qiáng)管理，保護(hù)好現(xiàn)有林木資源

防風(fēng)固沙林、農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)投入大、見(jiàn)效慢，一旦毀壞修復(fù)不易。要加強(qiáng)林政管理，保護(hù)治沙成果，科學(xué)安排沙區(qū)林木采伐，確保采伐后隨機(jī)更新，避免出現(xiàn)因斷檔而造成風(fēng)沙再起。加大宣傳力度，依法治沙，對(duì)那些亂砍濫伐、盜伐林木的不法分子給予堅(jiān)決的打擊，已占林地應(yīng)堅(jiān)決追回。對(duì)那些不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，盲目開(kāi)發(fā)的急功近利者，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.4 提倡多種經(jīng)營(yíng)，提高沙地產(chǎn)出

內(nèi)黃縣沙區(qū)人口密度已超過(guò)每平方公里 620人，沙化土地是當(dāng)?shù)厝罕娚钜蕾?lài)，從沙地中獲取經(jīng)濟(jì)收入是他們的第一要?jiǎng)?wù)，所以，只講生態(tài)不講經(jīng)濟(jì)的治沙模式在當(dāng)?shù)厥切胁煌ǖ摹?yīng)充分利用沙地通透性好、便于耕作的優(yōu)勢(shì)，大力推廣高附加值的治沙模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，提高廣大沙區(qū)群眾治沙積極性。在沙區(qū)，國(guó)有林場(chǎng)、園藝場(chǎng)應(yīng)推廣小網(wǎng)格式造林，網(wǎng)格東西寬 30～50 m，南北長(zhǎng)300 m，周?chē)謳б话?行，株行距2 m×2 m，網(wǎng)格內(nèi)種植農(nóng)作物，可實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、林農(nóng)互補(bǔ)、林茂糧豐；在現(xiàn)有固沙林下發(fā)展林下養(yǎng)殖、林藥、林菜等林下經(jīng)濟(jì)以提高林地產(chǎn)出；大力發(fā)展大棗、梨、桃、金銀花、油用牡丹等適宜沙區(qū)發(fā)展的名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出投入比高于種植農(nóng)作物；近河有水地段推廣挖塘養(yǎng)魚(yú)，挖池種藕等非生物治沙措施。