對(duì)我國(guó)高職教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的若干思考

文/熊景強(qiáng)

隨著高職院校的擴(kuò)招，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)新常態(tài)下，其管理體制與運(yùn)行機(jī)制的缺陷也逐漸凸顯出來(lái)。

1.概述

近年來(lái)，高職教育培養(yǎng)了大量的高層次實(shí)踐型管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，因?yàn)槲覈?guó)高等職業(yè)教育基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚，很多高職院校都是各自為陣，尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃的管理模式，很多高職院校仍然套用普通高校的管理運(yùn)行模式，與職院特點(diǎn)和市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。因此，通過(guò)分析現(xiàn)狀，加強(qiáng)高職教育進(jìn)行科學(xué)定位。通過(guò)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

2.現(xiàn)狀分析

我國(guó)高職院校受行政與學(xué)術(shù)雙重制約。高職院校管理與運(yùn)行體制主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

2.1 管理體制的問(wèn)題

一是從宏觀角度分析。一方面，條塊分割問(wèn)題。當(dāng)前高職院校既有地方的，又有企業(yè)或合辦合管，其主管部門(mén)多而雜，有的屬有地方教育部門(mén)主管的，也有的屬行業(yè)部門(mén)主管的，管理體系與機(jī)構(gòu)多樣化，管理多頭，職責(zé)分散，難以協(xié)調(diào)與管理。另一方面，形式及途徑多樣化問(wèn)題。目前高職教育學(xué)校大多以獨(dú)立的高職院校為主，而本科高校下設(shè)置的二級(jí)學(xué)院及其他形式為輔。主要由中專、職業(yè)高校、高等?？茖W(xué)校、成人高校改制組建而成。行政管理占主體地位，而行政人員對(duì)學(xué)術(shù)重視了解不夠，造成發(fā)放的經(jīng)費(fèi)混亂，而造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所占比例縮小。二是從微觀角度分析。一方面，人事制度有缺陷。人才配置、人事制度等缺乏科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，工作效率低下，管理人員與教師結(jié)構(gòu)不合理，尚未形成動(dòng)態(tài)化的激勵(lì)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低。另一方面，管理存在缺陷。條件較差，實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、教師技術(shù)、規(guī)章制度等有待加強(qiáng)，導(dǎo)致管理混亂。

2.2 運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題

一是辦學(xué)特色問(wèn)題。高職院校缺乏市場(chǎng)化前瞻性眼光，有的生搬硬套發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)模式，與本地實(shí)際結(jié)合不夠，所培養(yǎng)的人才需求量不大。二是與企業(yè)、行業(yè)合作運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題。高職院校與企業(yè)和合作聯(lián)動(dòng)缺乏政策支撐，加上缺乏統(tǒng)一的運(yùn)行管理機(jī)制，導(dǎo)致雙方合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行的常態(tài)化和長(zhǎng)效化建設(shè)比較薄弱。三是運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。與普通高校相比，高職院校的軟件、硬件資源環(huán)境仍然處于劣勢(shì)，加上待遇不高，難以留住優(yōu)秀教師人才。

3.對(duì)策與建議

3.1 強(qiáng)化宏觀協(xié)調(diào)，減少行政干預(yù)

隨著高職院校改革的推進(jìn)，過(guò)去以行政干預(yù)為主的管理體制機(jī)制已很難適應(yīng)改革的新形勢(shì)、新要求，因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)設(shè)置高職院校管理機(jī)構(gòu)，化繁為簡(jiǎn)，最大可能地減少行政干預(yù)。要以培養(yǎng)實(shí)用性、職業(yè)性人才為主要方向，對(duì)學(xué)科與課程繼續(xù)努力科學(xué)重置，明確行政與教學(xué)職能。要正確妥善處理好政府、職院、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾的關(guān)系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府要從高職教育提供者變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)著，從具體辦學(xué)轉(zhuǎn)變到政策引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面來(lái)，從直接管理轉(zhuǎn)變到間接監(jiān)督與調(diào)節(jié)上來(lái)。通過(guò)明確政府職責(zé)，有利于理順高職院校的管理體制與運(yùn)行機(jī)制等方面的關(guān)系，這是高職院校改革的前提和重點(diǎn)。

3.2 發(fā)揮政府職能，加大支持力度

地方政府在高職教育發(fā)展中有著不可替代的作用，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。作為地方政府在減少對(duì)高職院校管理的直接干預(yù)的同時(shí)，還必須充分履行教育管理主體責(zé)任，要加大轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育的組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)力度。作為地方政府，要把轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)發(fā)展需要，逐年提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求，要充分盤(pán)活社會(huì)教育資源，加強(qiáng)對(duì)高職教育發(fā)展的支持力度，從根本上解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

3.3 強(qiáng)化內(nèi)部管理，打造辦學(xué)品牌

一是改革評(píng)價(jià)機(jī)制。高職院校要建立與自身實(shí)際相符合，構(gòu)建有利于職業(yè)人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高高職院校的教學(xué)、教研和水平，從而為培養(yǎng)社會(huì)需要的實(shí)用性、職業(yè)性人才提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。二是改革學(xué)術(shù)管理?？茖W(xué)處理好學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系。明確學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的分工、協(xié)作、制衡機(jī)制，在做好行政管理的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)資源的最優(yōu)化配置，確保學(xué)術(shù)權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，提高師生從事學(xué)術(shù)研究的積極性和主動(dòng)性。三要突出特色品牌。高職院校要堅(jiān)持特色辦學(xué)、品牌立校，將自身優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求相結(jié)合，堅(jiān)持以特色求生存、以特色求效益，以特色求發(fā)展，增強(qiáng)獨(dú)有專業(yè)的獨(dú)特性，在人無(wú)我有、人有我優(yōu)上下功夫。實(shí)施名院名師名生品牌工程，擴(kuò)大院校品牌，提升影響力，增強(qiáng)院?？沙掷m(xù)發(fā)展的恒久動(dòng)力。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著高職教育的改革與發(fā)展，高職院校教育管理體制與運(yùn)行體制的改革是貫徹國(guó)家高校教育改革的必然要求，是自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，只有切實(shí)加強(qiáng)政府職能定位，強(qiáng)化宏觀協(xié)調(diào)，減少行政干預(yù)，加大支持力度，改革內(nèi)部管理，突出提升，打造品牌，才能助推我國(guó)高職教育又好又快地發(fā)展。

［1］劉紅紅.我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2010.

［2］韓笑波.基于我國(guó)高職教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的若干思考 ［J］.現(xiàn)代交際，2012，09:184.

［3］王曉微.對(duì)我國(guó)高職教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的若干思考［J］.職教論壇，2011，20:12-13+16.