建設智慧城市，實現(xiàn)海口城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

□孟穎

建設智慧城市，實現(xiàn)?？诔青l(xiāng)一體化發(fā)展

□孟穎

?？谑型菩须娮诱瞻驯忝窈屠穹旁谑孜?，提供“一站式”政府公共服務，圖為海口政務中心大廳

人類社會從工業(yè)化走向信息化以來，以資本積累和機器生產(chǎn)為主的競爭逐步轉向了高新信息技術的競爭，城市發(fā)展也不例外，許多國家和地區(qū)紛紛把融合人的因素和利用信息技術的智慧城市建設納入21世紀戰(zhàn)略規(guī)劃中。目前，全球已有200多個城市正在進行智慧城市建設，基本上都形成了各自的特點和重點發(fā)展領域。2009年，智慧城市建設被正式列入了中國的城市發(fā)展規(guī)劃，2009—2011年是中國智慧城市探索期，住建部正式公布了首批國家智慧城市試點名單，試點城市90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個；2012—2014年，中國的智慧城市進入了快速建設發(fā)展期，呈現(xiàn)“遍地開花”之勢，住建部公布的2013年度國家智慧城市試點總數(shù)已達193個。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前已有95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市。2015年起，我國智慧城市建設將進入深化發(fā)展期。

建設智慧城市是海口城市發(fā)展的需要

智慧城市不同于數(shù)字城市和智能城市。數(shù)字城市是把城市所有的信息數(shù)字化，以便于進行數(shù)據(jù)處理，這是較低層次的城市管理；智能城市是把計算機的智能——人工智能運用到城市的建設和管理上；而智慧城市，是利用信息技術處理城市信息、資源、生態(tài)、自然、人口、經(jīng)濟、文化、社會等繁復的數(shù)據(jù)，并提供數(shù)字網(wǎng)絡化管理、服務和決策等功能的綜合體系，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

從整體上說，?？谑谐青l(xiāng)發(fā)展的不均衡狀況制約了?？谑械目焖侔l(fā)展。建設智慧城市，通過新型城鎮(zhèn)化與信息化的融合，加快城市管理和運行創(chuàng)新，有效解決?？诔鞘邪l(fā)展問題，提升?？诘某鞘懈偁幜?，促進?？诘目沙掷m(xù)發(fā)展，是?？诔鞘邪l(fā)展的迫切需要。

1.海口市城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀

建省初期的?？谑且粋€不像樣的城市，基本上是一個落后的農業(yè)社會。26年來，?？谑谐擎?zhèn)化率以平均每年1%的速度遞增，目前，城鎮(zhèn)化率超過了75%。海口的城鎮(zhèn)化更多的是一個土地城鎮(zhèn)化的過程，人的城鎮(zhèn)化相對緩慢，如果按照人口計算城鎮(zhèn)化率，海口的實際城鎮(zhèn)化率為60%左右。伴隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，?？谑薪?jīng)濟社會發(fā)生了很大的變化，第三產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)居民收入增長較快，消費水平明顯提高；從2008年開始，?？谑屑哟蟪青l(xiāng)基礎設施建設，以中心城鎮(zhèn)建設為重點，逐步完善了鄉(xiāng)村的交通、電力、供水、污水處理和燃氣等基礎設施建設，目前已建成高效互通的城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡；基本公共服務范圍逐步擴大，近幾年來，?？谑忻磕臧?2%左右的財政支出用于城鄉(xiāng)社區(qū)事務上，醫(yī)療、教育等得到明顯改善；海口市自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是海南省生態(tài)示范城市。

但是，海口城鄉(xiāng)二元矛盾相對突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距依然較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完整，整體發(fā)展規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)建設用地不足，城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活資金投入渠道少；城鄉(xiāng)基礎設施差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設備、公共衛(wèi)生設施（村鎮(zhèn)污水處理和垃圾轉運等）和農村環(huán)境綜合整治都沒有得到與城市同質的財政投入，城市基礎設施投入多于農村；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構差異大，城市現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展，農村仍然以傳統(tǒng)農業(yè)為主，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小、人口少、工業(yè)化弱，產(chǎn)業(yè)結構相對單一，吸收農村剩余勞動力的能力不強，輻射帶動周邊農村發(fā)展的作用有限，影響了農民向城鎮(zhèn)的有序流動和集中；城鄉(xiāng)基本公共服務的差距較大，城鄉(xiāng)居民不能享受到大致相當?shù)幕竟卜蘸蛽碛邪l(fā)展機會、發(fā)展能力，農村的教育、衛(wèi)生、文化的投入和設施少于城市，養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障標準也低于城市。

2.?？谑薪ㄔO智慧城市的有利條件

（一）區(qū)位功能優(yōu)勢強大。海南正在大力推進“智慧旅游島”建設，計劃到2015年，初步建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的信息基礎設施，并逐步推進智慧環(huán)保、智能交通、智慧醫(yī)療、智能電網(wǎng)、智慧教育等“智慧城市”建設。?？谑呛Ｄ鲜〉恼?、經(jīng)濟、文化中心，也是海南連接島內外的海、陸、空立體交通中心，承擔了全省七成多的貨流量、67%的客流量。作為瓊北省會經(jīng)濟圈的中心，?？谳椛鋷游牟⒍ò?、澄邁等市縣的極核作用強大，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。?？诮ㄔO智慧城市，對于推動“智慧旅游島”的建設，具有重要的意義。

（二）信息化領先全省。?？谑呛Ｄ蠂H旅游島建設的中心城市。近年來，?？谑胁粩嗉哟髮W(wǎng)絡基礎設施、政務和公共服務信息化系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)信息化應用的投入，推動3G、寬帶網(wǎng)絡和信息基礎設施覆蓋?？谑腥啃姓^(qū)域，推動電子政務、平安城市、應急指揮、智能城管、智能交通、智能醫(yī)療、智能校園、智能旅游等一批智能城市信息化的成熟應用，推動智能?？谛畔⒒瘧瞄_發(fā)和扶持信息服務業(yè)發(fā)展壯大。目前，?？诔鞘薪ㄔO信息化在全省處于領先地位，建設智慧城市的基礎比較好。

（三）城市軟件有實力。國務院在規(guī)劃批復中要求?？谑幸罅Πl(fā)展高新技術、科教、文化和旅游產(chǎn)業(yè)。近幾年來，?？诖罅Πl(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)，為全省培養(yǎng)了各類人才；建設高新技術產(chǎn)業(yè)，引進海外高智力人才，為全市乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務；利用豐富的旅游資源、熱帶農業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境資源和信息資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這些都為?？诮ㄔO智慧城市打下良好的基礎。

建設智慧城市，實現(xiàn)海口城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議

?？谥腔鄢鞘薪ㄔO的最終目標，應當是充分發(fā)揮城市智慧型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面提高?？谫Y源利用效率、城市管理水平和市民生活質量，努力改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和生活方式。經(jīng)過若干年的努力，將海口市建成為一個基礎設施先進、信息網(wǎng)絡通暢、科技應用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市。

但是，?？诘某擎?zhèn)化當前正面對基礎設施與公共服務設施滯后、城鄉(xiāng)居民收入低等問題，迫切期望通過規(guī)劃與管理創(chuàng)新，推進城市產(chǎn)業(yè)升級、功能完善、品質提升，引領城市轉型發(fā)展。與國內外智慧城市建設相比，?？谑性诮ㄔO智慧城市的思路、理念、模式、方法、標準和規(guī)范等方面的差距較大，城市信息基礎設施明顯滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，信息服務業(yè)還滿足不了城市日益發(fā)展的應用需求，城鄉(xiāng)居民普遍缺乏應有的信息技能，全民信息能力亟待提高，這一切都制約著海口的智慧城市建設。借鑒國內外智慧城市建設的經(jīng)驗，筆者對海口建設智慧城市提出如下建議：

1.重視頂層設計，目標明確，特色突出。智慧城市建設是一個系統(tǒng)工程，要求很高，因此由政府主導，制定科學的規(guī)劃，推進和實施一系列相關的中長期計劃，至關重要。智慧城市建設目標應與?？诘摹拔逦灰惑w”建設緊密結合，突顯?？谥腔鄢鞘凶陨淼奶厣虿町愋?，并根據(jù)?？诘臍v史特點和現(xiàn)代發(fā)展要求進行定位，同時把信息化戰(zhàn)略與?？诘臍v史基礎、功能定位、區(qū)位特點、經(jīng)濟特色等因素相融，形成具有?？趨^(qū)域特色的發(fā)展模式。這樣才能實現(xiàn)信息化與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的互動，推動城市當前重大經(jīng)濟和社會問題的解決。

2.加強信息基礎設施建設，培育信息化環(huán)境。信息技術是智慧城市的主要驅動力。加強信息基礎設施建設，建立覆蓋城市的信息共享網(wǎng)絡體系，及時更新和提高智慧城市基礎設施的水平；以信息技術應用和服務為本，推動社會保障、城市管理、社區(qū)服務、綜合治安等領域的信息化進程；開發(fā)和整合利用各種信息資源，建立和發(fā)展智慧城市的技術支撐體系；建設智慧城市人才隊伍，實施“信息化教育工程”，普及信息化知識，提高全體市民的信息化意識及其素質，提高全社會的信息化和信息技術技能。

3.政府推進，引入市場機制，公眾互動。海口在智慧城市建設中應采用政府推進、市場導向和公眾互動參與相結合的模式。政府在科學研究的基礎上制定戰(zhàn)略規(guī)劃、實施戰(zhàn)略規(guī)劃和保障計劃，如法律和政策、研發(fā)、人才、資金和稅收計劃等；政府從戰(zhàn)略高度上對智慧城市建設進行全面的指導、組織和協(xié)調，推動信息化應用和培育信息化環(huán)境，提高公眾的信息化技術，讓全社會成員能充分享受到信息技術發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的好處；市場領域實行適合信息化特點的商業(yè)運作，吸引社會各方面參與，政府要避免過多地干涉市場，要引入市場競爭機制，讓市場自由充分地發(fā)揮優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化配置資源的作用。

4.組織專業(yè)人才隊伍，建設“電子政府”，為公眾提供公共服務。?？谠谕菩须娮诱者^程中，應以公共需求為出發(fā)點，把便民和利民放在首位，要以數(shù)據(jù)共享、信息資源統(tǒng)籌管理為核心，堅持條塊結合，逐步實現(xiàn)部門縱向業(yè)務系統(tǒng)和地方橫向綜合管理的協(xié)同工作，全面推動政府公共服務信息系統(tǒng)的開發(fā)和應用，提供“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一卡式”政府公共服務；引進管理與技術復合型人才，進一步開發(fā)和應用政府信息資源、業(yè)務應用系統(tǒng)，解決跨部門信息系統(tǒng)互通性差、政策法規(guī)和技術標準不配套、安全保密與資源共享不協(xié)調等問題；重視政府信息的開放，將政府的決定、報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)向公眾提供，向公眾解釋政府的態(tài)度及原因，加強公眾與政府的溝通，提高公眾對政府的信任和信心，加強公眾與政府的配合，強化電子政務的公共服務功能。

(作者單位：中共?？谑形h校)