心懷百姓 利為民謀

湯靜濤 梁發(fā)明

2001年至2005年開展的農(nóng)村稅費(fèi)改革和林權(quán)制度改革是中共江西省委、省政府根據(jù)中央精神作出的重大決策，指導(dǎo)思想、具體政策、實(shí)施步驟和方法在當(dāng)時(shí)的文件上都有了。我在《黨史文苑》上發(fā)表過關(guān)于江西農(nóng)村稅費(fèi)改革及林權(quán)制度改革的有關(guān)文章，也出過《農(nóng)村重大改革實(shí)踐與探索》一書。今天我想著重談?wù)勥@次改革的意義。

江西省改革開放30周年時(shí)，有關(guān)部門組織評(píng)選改革開放10件大事，只選了林權(quán)制度改革而沒有選農(nóng)村稅費(fèi)改革。實(shí)際上，農(nóng)村稅費(fèi)改革和林權(quán)制度改革都是江西省改革開放10件大事之一。如果把農(nóng)村稅費(fèi)改革和林權(quán)制度改革分別列入10件大事，那么比重可能太大了，如果放在一起，作為農(nóng)業(yè)上的大事，列入10件大事也是可以的。有關(guān)部門在搞評(píng)選的時(shí)候，我已經(jīng)退下來了，也沒有跟他們?nèi)フf這個(gè)事。

農(nóng)村稅費(fèi)改革

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革，國(guó)家本來是在安徽搞試點(diǎn)，其他省份也可選2至3個(gè)縣（市）按照安徽的模式搞試點(diǎn)。江西開始選余干、樟樹和崇義，是完全按照安徽模式搞的。搞完之后，開始擴(kuò)大試點(diǎn)。全國(guó)擬增加5個(gè)省份，主要是在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)，因糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。江西開始沒有爭(zhēng)取到這個(gè)試點(diǎn)。為何沒有爭(zhēng)取到呢？國(guó)家稅改辦說，你們江西3個(gè)縣的試點(diǎn)都沒有搞好，怎么可能讓你們搞全省的試點(diǎn)？3個(gè)縣試點(diǎn)后，這幾個(gè)縣的老百姓不斷到國(guó)家稅改辦上訪告狀。后來，省委書記孟建柱和省長(zhǎng)黃智權(quán)聯(lián)名給朱镕基、溫家寶寫了信。參加全國(guó)人代會(huì)的時(shí)候，孟建柱讓我發(fā)言，強(qiáng)烈要求增加江西作為農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份。時(shí)任總理朱镕基表態(tài)，同意把江西增加為試點(diǎn)省份，再加上兩個(gè)自費(fèi)試點(diǎn)的省份。試點(diǎn)省增加到8個(gè)。孟建柱、黃智權(quán)在江西批準(zhǔn)為試點(diǎn)省后就找我。孟建柱說，老彭啊，農(nóng)村稅費(fèi)改革比較復(fù)雜，這個(gè)事情就由你管。我說我管可以，但是按照以往做法，領(lǐng)導(dǎo)小組還是要成立的，書記、省長(zhǎng)都要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。他說，領(lǐng)導(dǎo)小組可以成立，我和黃智權(quán)都可以掛名，你當(dāng)常務(wù)副組長(zhǎng)，但是工作由你全權(quán)負(fù)責(zé)，搞得好是你的功勞，搞得不好是你的責(zé)任。

既然書記、省長(zhǎng)這么說了，我決定把這項(xiàng)改革認(rèn)真抓起來。我首先要信訪辦把先行試點(diǎn)的3個(gè)縣的告狀信的原始材料拿給我看?？戳艘院?，我知道群眾反映的問題主要集中在以下三個(gè)方面。第一是計(jì)稅面積。老百姓對(duì)此有意見。這是以二輪承包為基數(shù)，要經(jīng)過土管部門批準(zhǔn)繳納了耕地占用稅的被征用的面積才可以減少他的計(jì)稅面積。老百姓參加二輪承包都過了這么長(zhǎng)時(shí)間了，土地面積因各種原因變化很大，加上我們過去很多征地手續(xù)也不規(guī)范。比如，村里辦了一所小學(xué)，征用了老百姓的農(nóng)田，確實(shí)又沒有辦理征地手續(xù)。而按規(guī)定，這個(gè)是不能核減計(jì)稅面積的。因?yàn)槟銢]有經(jīng)過土地主管部門批準(zhǔn)，沒有繳納耕地占用稅。老百姓不滿意，承包地確實(shí)減少了面積，不但沒有地，沒有了糧食收益，相反還要我繳納農(nóng)業(yè)稅，這個(gè)不合理呀。因這個(gè)上訪的很多，安徽也是這樣。第二是計(jì)稅常產(chǎn)。江西是個(gè)農(nóng)業(yè)省，農(nóng)業(yè)稅收占縣財(cái)政收入的70%?？h里在考慮計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)、計(jì)稅價(jià)格和稅率的時(shí)候，往往有自己的想法，各級(jí)稅改辦主任都是財(cái)政主官擔(dān)任，所以往往考慮財(cái)政收入因素偏重一些。常產(chǎn)是以報(bào)表為準(zhǔn)的5年的平均產(chǎn)量計(jì)算的。有的基層為了政績(jī)，每年上報(bào)的產(chǎn)量都是遞增的，這與老百姓的實(shí)際情況有差距。老百姓不認(rèn)可，就上訪。第三是計(jì)稅價(jià)格。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上糧食的價(jià)格已經(jīng)到了57元一擔(dān)。國(guó)家有稅改指導(dǎo)價(jià)為54元至59元一擔(dān)，我們省就低不就高，確定為54元，老百姓不滿意。上訪主要是這么幾大原因。

農(nóng)村稅費(fèi)改革開始后，每到關(guān)鍵時(shí)刻我就下去調(diào)研。首先，是核定計(jì)稅面積的時(shí)候，我到了幾個(gè)地方，比如蓮花縣的一個(gè)村，正逢村里張榜公布計(jì)稅面積，我就問老百姓，你們對(duì)公布的計(jì)稅面積滿意不？老百姓說不滿意。為啥不滿意？老百姓說，發(fā)山洪的時(shí)候，把我家的田地都沖掉了一半，現(xiàn)在還不準(zhǔn)核減。因?yàn)樗粵_毀的土地面積沒有經(jīng)過土管部門批準(zhǔn)，沒有繳納耕地占用稅，所以基層干部只能按照框框來，就是不能核減。很多地方有這種情況。我到安福去的時(shí)候，村民就反映，我們這里修路占用我的地，現(xiàn)在還不給我核減面積。我調(diào)查了以后，馬上打了電話給省稅改辦，要求第二天就召開會(huì)議，把各地市的稅改辦主任和分管農(nóng)村稅費(fèi)改革的常務(wù)副市長(zhǎng)召集來開會(huì)，部署如何據(jù)實(shí)核定計(jì)稅面積。按照規(guī)定三句話，以二輪承包為基數(shù)，經(jīng)過土管部門批準(zhǔn)，繳納了耕地占用稅的面積才能核減，實(shí)際操作中有種新情況。我當(dāng)時(shí)開會(huì)部署就是以二輪承包為基礎(chǔ)，大穩(wěn)定小調(diào)整。不管是什么原因減少的土地，經(jīng)過組織核定，老百姓認(rèn)可，一律都要核減。例如，他家的田被山洪沖了，村里面核定，老百姓認(rèn)可，那就核減。村里建小學(xué)、修路占用的都核減。根據(jù)這一原則據(jù)實(shí)核減后，進(jìn)行第二次核定土地面積的張榜公布。公布之后我再下去了解，問老百姓認(rèn)可嗎？老百姓說認(rèn)可！這個(gè)工作做好了，老百姓就不上訪了。

在核定計(jì)稅常產(chǎn)時(shí)，我也下去調(diào)研。上高縣是我省糧食高產(chǎn)縣，我到上高縣調(diào)研時(shí)，就看糧食常產(chǎn)張榜公布欄，老百姓圍攏過來了。我就問，你們對(duì)糧食產(chǎn)量認(rèn)可嗎？老百姓說不認(rèn)可！什么原因啊？上高全縣的糧食平均產(chǎn)量是2300斤。老百姓說，我們從來沒打過這么多糧食。我說，你們從來沒有打過這么多糧食，那么你們實(shí)實(shí)在在能打得到多少糧食？老百姓說，我們就能打1800斤至1900斤糧食。又到了幾個(gè)地方，發(fā)現(xiàn)同樣的問題。我馬上打電話，把各個(gè)地市稅改辦主任和分管領(lǐng)導(dǎo)找來開會(huì)。我說，下面張榜公布，計(jì)算方法也沒算錯(cuò)，但是老百姓不認(rèn)可。當(dāng)時(shí)有的同志說，這個(gè)產(chǎn)量不能核減，要讓他們知道，吹牛皮是要納稅的。我說，是干部吹牛皮，讓老百姓納稅。我說不行，堅(jiān)決核減下來！老百姓不認(rèn)可的，統(tǒng)統(tǒng)核減下來。第二個(gè)通知發(fā)下去了，開始核減計(jì)稅常產(chǎn)。核減之后，第二次張榜公布，我再下去看，老百姓都認(rèn)可了。

接著，就是計(jì)稅價(jià)格的確定。之前3個(gè)縣試點(diǎn)時(shí)，按照國(guó)家的計(jì)稅幅度，就低不就高。在全省試點(diǎn)時(shí)，我們就高不就低，計(jì)稅價(jià)格比市場(chǎng)糧價(jià)略高些，這樣老百姓就滿意了。再就是戶戶減負(fù)。按照安徽省試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，95%的農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)減輕了，還有5%的農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)是加重的。什么原因呢？就是過去的農(nóng)業(yè)稅是人頭和田畝各半，稅改后農(nóng)業(yè)稅完全按田畝計(jì)稅，這樣帶來的問題是人少田多的負(fù)擔(dān)加重了，人多田少的減負(fù)了。我們3個(gè)縣試點(diǎn)同樣是這個(gè)結(jié)果，我當(dāng)時(shí)覺得這個(gè)不合理，農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)在還有5%的農(nóng)民稅費(fèi)居然是增加的，這與中央政策精神相違背。我說，我們要統(tǒng)計(jì)一下看看到底多少農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)是加重的。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省共8萬(wàn)多戶農(nóng)民負(fù)擔(dān)是加重的。最后我說，不能說95%的農(nóng)民滿意了就說農(nóng)村稅費(fèi)改革成功了，一項(xiàng)好政策要讓100%的農(nóng)民都說好。我們就定了一條原則，這8萬(wàn)多農(nóng)戶，凡是加重了的一律要減輕，也不要重新計(jì)算，就在他去年實(shí)際繳納稅費(fèi)的基礎(chǔ)上減去10%，作為他新的農(nóng)業(yè)稅。

“據(jù)實(shí)核定計(jì)稅面積、據(jù)實(shí)核定計(jì)稅常產(chǎn)、戶戶減負(fù)”實(shí)施的結(jié)果是什么樣子呢？全省農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn)以來，國(guó)家稅改辦沒有收到一封江西的告狀信。國(guó)家稅改辦感覺很奇怪，就派了5個(gè)調(diào)查組到江西各地明察暗訪，最后他們得出結(jié)論：江西的稅費(fèi)改革搞得很扎實(shí)，制定的政策完全符合中央精神，得民心、順民意。全國(guó)部署農(nóng)村稅費(fèi)改革的時(shí)候，以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)了一個(gè)文件，把我省“據(jù)實(shí)核定計(jì)稅面積、據(jù)實(shí)核定計(jì)稅常產(chǎn)、戶戶減負(fù)”三條原則原原本本寫進(jìn)了國(guó)務(wù)院文件，部署全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的電視電話會(huì)，從中央一直開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的干部集中到縣里收看電視電話會(huì)。時(shí)任總理溫家寶講話，兩個(gè)省介紹了經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)是安徽省，一個(gè)是江西省。國(guó)家稅費(fèi)改革辦負(fù)責(zé)同志說，安徽省是中央的試點(diǎn)，必須介紹經(jīng)驗(yàn)，但真正的做法是要按照江西模式。所以，后來在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革推開的時(shí)候，很多省份都到江西來參觀。江西模式是全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的典型。

為什么江西改革開放的10件大事沒有把江西的農(nóng)村稅費(fèi)改革放進(jìn)去？是因?yàn)樗麄儾涣私馕沂〉霓r(nóng)村稅費(fèi)改革，以為我們的農(nóng)村稅費(fèi)改革只是按照中央的做法統(tǒng)一來搞的，不是我們的獨(dú)創(chuàng)，其實(shí)不是那樣的。我省的農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然是按全國(guó)部署進(jìn)行的，但我省也有自己的獨(dú)創(chuàng)，而且這種創(chuàng)新模式被全國(guó)推廣，這應(yīng)該是我省對(duì)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的一大貢獻(xiàn)。

林權(quán)制度改革

林權(quán)制度改革，國(guó)家起初是在福建搞試點(diǎn)。主要是在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面進(jìn)行了一些探索，但沒有解決林農(nóng)的根本利益問題。林改如何搞，國(guó)家沒有統(tǒng)一部署。我省林業(yè)部門開始起草的文件明顯帶有部門利益的痕跡。一次，孟建柱書記到我的辦公室說，老彭啊，林權(quán)制度改革，還是要請(qǐng)你來搞。我說，孟書記啊，這個(gè)事情就不要我來搞了，我的事太多了，管不過來。他說，你搞我就放心，別人搞我不放心。后來，他在全省林業(yè)工作會(huì)上，當(dāng)著國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)雷加福的面宣布，我省林權(quán)制度改革由省委副書記彭宏松同志領(lǐng)導(dǎo)，你們放心，一定搞得好。

真要我搞，我就要好好地搞??！我打電話給省委辦公廳秘書處問林權(quán)制度改革的文件印出來了沒有？說已經(jīng)排了版，還沒有印出來。我說，先停下來，把原件拿給我再認(rèn)真看一下。我打電話給林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉禮祖同志說，劉廳長(zhǎng)，你這個(gè)文件，原來我也簽了，孟書記叫我管，我還得認(rèn)真管了。等我這幾天忙完了，我和你一起下去調(diào)查研究。你先選幾個(gè)縣，選一個(gè)林業(yè)大縣，選一個(gè)中等的縣，一個(gè)林業(yè)差一點(diǎn)的縣。等調(diào)研以后再修改這個(gè)文件，再印發(fā)。不久，我就邀劉禮祖廳長(zhǎng)、稅改辦主任、農(nóng)工部的一個(gè)副部長(zhǎng)一起去調(diào)研。我們到了崇義縣、上猶縣、大余縣。崇義是全省林業(yè)大縣，上猶是中等縣，大余是差點(diǎn)的縣。調(diào)研完了，我形成了一種思路。在回來的路上，我就把劉禮祖同志叫到我的車上，同時(shí)還把那個(gè)林權(quán)制度改革文件的起草人叫到我的車上來，由他記錄，我們商量。在從大余回南昌的途中，我一直說，到了南昌思路就說完了。讓他拿回去改，我說兩天后拿出新的文件來。新的文件基本上把原來的文件全部改掉了，立足點(diǎn)不一樣了，立足點(diǎn)是要給林農(nóng)帶來實(shí)實(shí)在在的利益。

其實(shí)，這個(gè)思路來源于我搞農(nóng)村稅費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，別人來搞確實(shí)不一定能搞好。我如果沒有搞過農(nóng)村稅費(fèi)改革，林權(quán)制度改革我也不會(huì)有這個(gè)思路和想法。我說，林權(quán)制度改革有這么幾條。第一條，要分山到戶。集體林搞不好的，要分給老百姓。第二條，徹底減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。有一個(gè)政策，18%的育林基金用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，2%的防疫經(jīng)費(fèi)用于防止森林病蟲害，一起加起來20%，國(guó)務(wù)院規(guī)定的這個(gè)政策我們沒有權(quán)力廢止。但是，征收的育林基金分配比例是要向下傾斜，原來是省里集中育林基金的70%，我倒過來了，把大頭放到縣里面去。除育林基金以外的所有收費(fèi)項(xiàng)目，不管省、市、縣、鄉(xiāng)、村哪一級(jí)出臺(tái)的，一律免掉。取消以后，結(jié)果是什么樣子呢？沒搞林權(quán)制度改革之前，每方木頭大約是450元，老百姓得到多少呢？只得到了150元，300塊錢都被各級(jí)政府拿掉了。我說為什么老百姓要濫砍濫伐呢？他們?yōu)E砍濫伐就是不想繳納這些稅費(fèi)，他們就100%得到了。免掉了各種亂收費(fèi)，只征收20%的育林基金，剩下的80%都給老百姓。老百姓得了大頭，他們就沒有必要濫砍濫伐了，這樣才能從根本上阻止濫砍濫伐。你要讓林農(nóng)得大頭，才有積極性，他才能致富。這是第一個(gè)。第二個(gè)，過去林業(yè)部門說是林木收購(gòu)價(jià)格放開了，其實(shí)沒有放開。毛竹賣給林業(yè)部門辦的毛竹加工廠，一根毛竹8塊錢收購(gòu)價(jià)，是規(guī)定死了的，實(shí)際上一根毛竹可以賣到十幾塊錢，老百姓應(yīng)該得到的利益他們沒有得到。木頭也是一樣的，過去林管站收購(gòu)價(jià)就是450元一方。我講，放開經(jīng)營(yíng)，隨行就市，外面能賣到高價(jià)，你就讓他賣。這樣一搞，當(dāng)年杉木就賣800多元一方，毛竹就賣十幾元一根，老百姓拍手稱快。開始，崇義縣是集體林管得最好的一個(gè)縣。在一次座談會(huì)上，我問一個(gè)集體林管得最好的村支書，你那個(gè)地方老百姓是愿意集體經(jīng)營(yíng)呢，還是會(huì)提出來分山呢？我說是不是分山到戶由農(nóng)民自己選擇，我們不強(qiáng)求。如果集體林經(jīng)營(yíng)得確實(shí)很好的，老百姓覺得集體經(jīng)營(yíng)好也可以。要把改革的決定權(quán)交給老百姓。當(dāng)時(shí)他就說，我可以肯定，我那里老百姓不會(huì)要求分山。真正林權(quán)制度改革開始后，村里老百姓還是要求分山。我認(rèn)為，林權(quán)制度改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是一樣的，就一條，讓老百姓得到利益。除了國(guó)家政策規(guī)定的，育林基金是國(guó)務(wù)院規(guī)定的，我們沒有權(quán)力免掉它，其他的負(fù)擔(dān)都給免掉了。

林權(quán)制度改革這樣一搞，國(guó)家林業(yè)局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和改革辦的主任都來我省調(diào)查、開座談會(huì)。開始，林業(yè)廳也是安排他們這個(gè)點(diǎn)上看看，那個(gè)點(diǎn)上看看，他們沉下來了，開這個(gè)群眾座談會(huì)，開那個(gè)基層干部座談會(huì)，開完以后，說江西的林權(quán)制度改革搞得好，老百姓是真擁護(hù)，基層干部也擁護(hù)。最后，國(guó)家林業(yè)局改革辦主任調(diào)查完了以后回到南昌，他說，彭書記啊，想不到啊，過去我們每年的林業(yè)工作會(huì)議都講要進(jìn)行林業(yè)體制改革，但我不知道林業(yè)體制改革應(yīng)該怎么改。每次我們自己都不知道怎么寫，抓不住要領(lǐng)，在你這里看了以后啊，我才知道林業(yè)改革怎么改，我明年就按照你這個(gè)改革辦法來寫。在這中間還有個(gè)插曲呢?；鶎诱畬?duì)免掉各種收費(fèi)，特別是對(duì)免掉村里林地租金很不滿意，向林業(yè)廳反映。劉禮祖廳長(zhǎng)也說，彭書記，福建林業(yè)體制改革，林地租金30塊錢還是沒有免掉。我問，國(guó)家有規(guī)定嗎？他說沒有。我說國(guó)家沒有規(guī)定的就不能保留。他到貴州省開林業(yè)防火會(huì)回來跟我說，彭書記，國(guó)家林業(yè)局要我跟你帶個(gè)話，林地租金還是可以保留的。我說，他們?cè)趺粗牢覀兞值刈饨饹]有保留？還不是你說的？你反過頭來，用他們的話來壓我？我就一條，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能加重，只能減輕。

林農(nóng)負(fù)擔(dān)減輕了以后，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政的壓力比較大。為了搞好林改，我們選了三個(gè)縣試點(diǎn)，銅鼓縣搞得比較好。中間我去了一趟中央黨校學(xué)習(xí)，在走之前，我向劉禮祖同志交代，你要操作好兩件事：第一件事，分歸分，統(tǒng)還是要統(tǒng)，統(tǒng)哪些方面呢，森林防火要統(tǒng)；第二件事，林政管理要加強(qiáng)，不能削弱，如果出現(xiàn)了濫砍濫伐，你改革再好，你說得天花亂墜，濫砍濫伐增加了，那林改就是失敗的。你一定要管住這兩條。我參加了中央黨校學(xué)習(xí)兩個(gè)月后回來，我問，3個(gè)試點(diǎn)縣哪個(gè)搞得好？他說銅鼓搞得好。那到銅鼓去開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全省縣（市）長(zhǎng)和林業(yè)局長(zhǎng)參會(huì)。會(huì)上，反映最強(qiáng)烈的就是財(cái)政壓力，取消了林業(yè)收費(fèi)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政壓力加大了。我說我知道，這樣改了以后，會(huì)增加縣、鄉(xiāng)財(cái)政的困難，這點(diǎn)我了解，我們只能依靠上級(jí)政府逐步予以解決，不能因?yàn)槔щy我們就對(duì)改革止步不前，也不能因?yàn)槔щy就總在老百姓頭上打主意。我說，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過去怎么加重的啊，就是一沒錢，就在老百姓頭上打主意，我說誰(shuí)要再在老百姓頭上打主意，我就對(duì)誰(shuí)不客氣。全省農(nóng)村稅費(fèi)改革比全國(guó)提前一年免除農(nóng)業(yè)稅，這是我們自己省財(cái)政拿的錢，大概3億多。第二年，國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革就會(huì)免除農(nóng)業(yè)稅，提前免除了農(nóng)業(yè)稅的錢國(guó)家財(cái)政還是會(huì)撥給我們的。我們就拿這筆錢用于林權(quán)制度改革轉(zhuǎn)移支付，解決縣、鄉(xiāng)、村的財(cái)政問題?？h一級(jí)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)林業(yè)縣財(cái)政支持的力度。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加10萬(wàn)元錢，每個(gè)村增加1萬(wàn)元錢，加上農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)每個(gè)村補(bǔ)3.5萬(wàn)元，合計(jì)每個(gè)村補(bǔ)助4.5萬(wàn)元，基本能夠保證村里的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這么一來，大家都沒有意見。

林權(quán)制度改革后，國(guó)家林業(yè)局作了詳細(xì)的調(diào)查，就向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副總理回良玉都來看過。溫家寶給予了充分肯定：江西林權(quán)制度改革的意義相當(dāng)于安徽小崗村的包產(chǎn)到戶。林權(quán)制度改革，國(guó)家林業(yè)局也不敢提出來分林地。我們省里常委會(huì)討論林改的時(shí)候，也有不少同志擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)1983年的情況。因?yàn)?983年曾分山到戶，出現(xiàn)了濫砍濫伐，導(dǎo)致全國(guó)性地收回了集體林地。后來，誰(shuí)也不敢分山到戶。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦對(duì)我說，老彭，你的膽子好大吶。他說：全國(guó)1983年出現(xiàn)了反復(fù)，最后又收回來了，我們國(guó)家林業(yè)局都不敢提這個(gè)事情。你們搞成功了，為全國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)。溫家寶對(duì)我省林權(quán)制度改革的意義的評(píng)價(jià)一點(diǎn)都不過分。全國(guó)的林權(quán)制度改革的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在井岡山召開。最后，中央發(fā)了一個(gè)關(guān)于林權(quán)制度改革的文件，那個(gè)文件的提法和政策全部是我們江西省委文件提到的。所以，林權(quán)制度改革是我省改革開放以來10件大事之一，這是得到大家公認(rèn)的。

我再回過頭來講農(nóng)村稅費(fèi)改革。我為什么把兩個(gè)改革放在一起講呢？因?yàn)?，我們決策林權(quán)制度改革的時(shí)候受到農(nóng)村稅費(fèi)改革的啟發(fā)，林改政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革有一定的連貫性。稅費(fèi)改革開始的時(shí)候，只是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不敢提免除農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)時(shí)，也有許多人提過免除農(nóng)業(yè)稅。在這個(gè)問題上，很多人可能會(huì)有疑慮。第一個(gè)是，為什么農(nóng)村稅費(fèi)改革搞得那么復(fù)雜呢？干脆把農(nóng)業(yè)稅免掉就算了嘛！當(dāng)時(shí)是不可能的，當(dāng)時(shí)我們國(guó)家的財(cái)政比較薄弱。搞農(nóng)村稅費(fèi)改革的時(shí)候，全國(guó)的財(cái)政收入才1萬(wàn)多個(gè)億，朱镕基當(dāng)總理的時(shí)候，拿出500多個(gè)億來搞農(nóng)村稅費(fèi)改革都是很傷腦筋的事情。那時(shí)候拿50個(gè)億、100個(gè)億出來就像割肉一樣，所以只能夠減輕負(fù)擔(dān)，當(dāng)時(shí)只能夠下這個(gè)決心，只能減負(fù)，不能免除。不能按照現(xiàn)在的情況，去否定過去的某些做法。那是一個(gè)階段。當(dāng)時(shí)只能做到這個(gè)程度，否則財(cái)政承受不了。第二個(gè)是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)到底有多重？連中央都沒底，其實(shí)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)里面，除了國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅，還有各種提留統(tǒng)籌，還有附加、集資，都是無(wú)底洞。修條路沒錢了就去集資，辦個(gè)學(xué)校沒錢了就去集資，不斷地搞，農(nóng)民負(fù)擔(dān)多重?。‘?dāng)時(shí)我們開農(nóng)村稅費(fèi)改革會(huì)議，溫家寶也說，農(nóng)村稅費(fèi)改革這么一搞呢，就把農(nóng)民負(fù)擔(dān)的底摸清了。這為后來免除農(nóng)業(yè)稅打了一個(gè)很重要的基礎(chǔ)。摸清了到底負(fù)擔(dān)有多重，財(cái)政能不能承受得了，心中有數(shù)了。農(nóng)村稅費(fèi)改革直到免除農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了2600多年農(nóng)民種田繳納皇糧國(guó)稅的歷史。這個(gè)意義是非常大的。我覺得中國(guó)全面建成小康社會(huì)最大的難點(diǎn)就是農(nóng)村，應(yīng)該說農(nóng)村稅費(fèi)改革為農(nóng)村全面建成小康打下了一個(gè)很好的很扎實(shí)的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上來講，農(nóng)村稅費(fèi)改革是廣大農(nóng)村，也是中國(guó)絕大多數(shù)人口普遍受益的一項(xiàng)德政。

無(wú)論是站在省委的角度，還是站在我個(gè)人從政的角度，最引以為豪的是農(nóng)村稅費(fèi)改革和林權(quán)制度改革。這是實(shí)實(shí)在在讓江西全省，爾后推廣到全國(guó)讓全國(guó)的農(nóng)民，人人都受益的一件好事，這個(gè)事情的意義就在這個(gè)地方。我有幸參與這兩項(xiàng)工作，感到欣慰，感到高興，這是我這一生中做的最有意義的兩件事。

糧食直補(bǔ)

我覺得，還有一個(gè)在農(nóng)業(yè)上值得說的事情就是糧食直補(bǔ)。糧食直補(bǔ)是一項(xiàng)全國(guó)性的政策，但方法是我們江西創(chuàng)造的。我給你們說說這個(gè)過程。

為了搞糧食直補(bǔ)，財(cái)政部在安徽搞了試點(diǎn)。他們?cè)圏c(diǎn)完了之后，把全國(guó)的財(cái)政廳廳長(zhǎng)找去開了一次會(huì)，江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡幼桃會(huì)后向我作了匯報(bào)。第二年3月份，全國(guó)人代會(huì)期間，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)在江西代表團(tuán)參加討論政府工作報(bào)告。中間休息時(shí)，他找到我說，糧食直補(bǔ)試點(diǎn)財(cái)政廳長(zhǎng)會(huì)反饋的情況，直補(bǔ)的方法其他各省都表示同意，只有一個(gè)省表示不同意，據(jù)說是你不同意，我們部長(zhǎng)想找你談一談。我說，不要找我談，我認(rèn)為你們那個(gè)辦法行不通。我這個(gè)人組織觀念很強(qiáng)，如果你要求全國(guó)一定要按照那個(gè)方法搞，我們照辦。如果容許我自主搞，那就試試看，看最后誰(shuí)成功！他說你為什么認(rèn)為我們?cè)圏c(diǎn)的方法不行。我說，你那個(gè)方法是以縣為單位，以提供商品糧的多少來確定補(bǔ)貼的數(shù)額。一個(gè)省有幾十上百個(gè)縣，有的縣提供的商品糧多，有的提供的少。如果提供商品糧多的，每畝補(bǔ)貼30元，提供商品糧少的，每畝補(bǔ)貼5元，老百姓會(huì)怎么看？縣與縣之間又不是隔著千山萬(wàn)水，很多是田挨田。那個(gè)得5塊錢補(bǔ)貼的老百姓就會(huì)說，國(guó)家的政策雖好，憑什么別人種田每畝補(bǔ)30元，我們每畝補(bǔ)5元，都是基層干部貪污了。如果全國(guó)老百姓都說基層干部不好，你說共產(chǎn)黨還行嗎？就憑這點(diǎn)我看就不行，結(jié)果一定是老百姓不擁護(hù)。后來部長(zhǎng)也沒找我談。

到了2003年，糧食價(jià)格飛漲，那年下半年起，國(guó)務(wù)院連續(xù)開了3次全國(guó)糧食工作會(huì)議。最后一次是2004年初，這次會(huì)議規(guī)模很大，省長(zhǎng)黃智權(quán)，分管農(nóng)業(yè)的副書記我和副省長(zhǎng)危朝安，以及農(nóng)工部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)廳長(zhǎng)、財(cái)政廳長(zhǎng)、發(fā)改委主任都去了。溫家寶講了話，說要實(shí)行糧食直補(bǔ)，要趕在春耕前把糧食直補(bǔ)的錢發(fā)到農(nóng)民手中。他沒說具體怎么補(bǔ)，只談資金來源。省里的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金拿一半，中央補(bǔ)一半。我們省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金7個(gè)億，拿一半是3.5億，中央拿3.5億，我們就有7個(gè)億。我大體匡算了一下，早稻每畝補(bǔ)10塊，晚稻每畝補(bǔ)10塊，良種每畝補(bǔ)10塊，大致差不多。

懷仁堂的會(huì)開到下午6點(diǎn)才散會(huì)，我們從會(huì)場(chǎng)出來直奔機(jī)場(chǎng)，在機(jī)場(chǎng)旁邊的小店里吃了碗面就去候機(jī)室。我和胡幼桃廳長(zhǎng)坐一輛車，我把我省的補(bǔ)貼方法講給他聽，他完全同意。我還說，現(xiàn)在一是要快，二是要把錢切實(shí)送到老百姓手里去，不能中間截留。農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)束時(shí)，每家每戶，早稻面積、晚稻面積全套資料都存了檔的。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改辦按照每戶的承包面積情況，把直補(bǔ)的錢算出來，我們把錢打到農(nóng)行，農(nóng)行打到基層營(yíng)業(yè)所，營(yíng)業(yè)所按鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改辦的通知填好存折，基層干部把折子發(fā)到農(nóng)民手里去，農(nóng)民自帶身份證去取，干部就沒法截留了。這樣我們才能真正把中央惠農(nóng)政策落到實(shí)處！到了候機(jī)室，我就向黃省長(zhǎng)作了匯報(bào)。黃省長(zhǎng)說，好。我說，你贊成，請(qǐng)你趕快給孟書記打個(gè)電話，建議明天召開常委會(huì)研究，我們保證在全國(guó)最早把政策落實(shí)到位，錢一個(gè)禮拜就到老百姓手里面。他跟孟建柱打了個(gè)電話，孟建柱說：可以，明天就開常委會(huì)。我就把我的想法讓稅改辦寫成一個(gè)文件。寫完后，第二天常委會(huì)就發(fā)給大家，大家贊成，我們就趕快操作。

在春耕之前不久，國(guó)務(wù)院開會(huì)要求各省匯報(bào)直補(bǔ)情況。溫家寶總理、分管農(nóng)業(yè)的副總理回良玉和其他的副總理都參加了，各個(gè)省出席的是分管副省長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)我正好在北京開政法方面的一個(gè)會(huì)議，黃智權(quán)給我打電話要我去參加國(guó)務(wù)院的會(huì)。我說，不好吧，你還是派個(gè)副省長(zhǎng)吧。他說你去吧，這件事你說得更清楚。這個(gè)會(huì)在中南海召開，一進(jìn)會(huì)議室，回良玉就點(diǎn)名批評(píng)，河南的被點(diǎn)了，東北的被點(diǎn)了，“糧食直補(bǔ)的錢還沒有落實(shí)下去啊，聽說河南還打起架來啦？江西搞得好，你們回去以后都到江西去學(xué)習(xí)”。這次會(huì)議以后，各個(gè)省都到江西來學(xué)習(xí)糧食直補(bǔ)的做法?，F(xiàn)在全國(guó)糧食直補(bǔ)的方法就是江西創(chuàng)造的。這個(gè)方法現(xiàn)在有了發(fā)展。由發(fā)存折改為發(fā)銀行卡，更方便了，凡是給農(nóng)民的補(bǔ)貼都打入銀行卡，叫一卡通。

要?jiǎng)?chuàng)新思維把政策落到實(shí)處

我再說一個(gè)觀點(diǎn)。我們國(guó)家在農(nóng)村、在土地問題上出臺(tái)過許多政策，但是每個(gè)政策都只能管用10多年，頂多20年。我們要根據(jù)時(shí)間的推移，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)新情況新問題，出臺(tái)新的政策。有人講，糧食補(bǔ)貼政策不行了，現(xiàn)在農(nóng)村又開始出現(xiàn)拋荒了，從而否定糧食補(bǔ)貼政策。這是不對(duì)的。我就跟他們講：糧食補(bǔ)貼政策還是要堅(jiān)持，這是第一條；第二條，應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)新的政策以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得土地不要拋荒。糧食直補(bǔ)政策是2004年搞的，到現(xiàn)在也有10年了，它的作用在減弱。我到人大工作以后，全國(guó)有一個(gè)《土地承包法》，我們省人大也制定了《土地承包條例》，就是把上面那些東西細(xì)化。比如說，拋荒的要做適當(dāng)處理，他們就把它細(xì)化。拋荒一年的批評(píng)教育，拋荒兩年的罰款，拋荒三年的要收回土地。省人大法工委搞完了就提出來討論，我把他們的意見給否掉了。我說你制定細(xì)則可以，但你靠這個(gè)就能解決土地拋荒問題？你解決不了的。我說如果是少量的拋荒，這個(gè)不稀奇。大面積的拋荒，說明我們的農(nóng)業(yè)政策出現(xiàn)了問題，要在政策上研究刺激農(nóng)業(yè)的政策。我說2003年以前大量的土地拋荒，2004年國(guó)家出臺(tái)糧食最低收購(gòu)價(jià)和直補(bǔ)政策，2004年農(nóng)村的邊角荒地都被開墾出來種糧。這個(gè)是大政策問題，不是罰款就能解決問題的。我有一個(gè)認(rèn)識(shí)，我覺得農(nóng)村這些個(gè)政策啊，就是一定要考慮調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。要靠利益刺激，要靠我們出臺(tái)適合的政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。改革開放初期分田到戶，解決責(zé)任制的問題；后來減免農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；再后來又出臺(tái)了糧食直補(bǔ)。不同階段出臺(tái)不同的政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。如果再出現(xiàn)拋荒，就要出臺(tái)新的政策。糧食直補(bǔ)的方法是我們省創(chuàng)造的?，F(xiàn)在的糧食直補(bǔ)卡變成了農(nóng)民的一卡通，農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，比如糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，還包括柴油補(bǔ)貼，農(nóng)村的低保、醫(yī)保都是用這個(gè)卡，這個(gè)也是我們江西創(chuàng)造的。以前，我們國(guó)家也出臺(tái)過一些給農(nóng)民的補(bǔ)貼，但不少農(nóng)民根本沒得到。我們的糧食補(bǔ)貼是實(shí)實(shí)在在地100%地發(fā)放到了農(nóng)民手里，所以出臺(tái)一項(xiàng)惠民政策，在執(zhí)行的時(shí)候一定要有一套好的方法，否則也會(huì)落空。

農(nóng)村稅費(fèi)改革和林權(quán)制度改革這兩件事情，我是原原本本地把來龍去脈都說了。今天我之所以還詳細(xì)談這件事，是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革和林權(quán)制度改革是我們黨真正惠及100%的農(nóng)民的一項(xiàng)德政。無(wú)論農(nóng)村稅費(fèi)改革還是林權(quán)制度改革，我省都走在全國(guó)的前面，推動(dòng)了全國(guó)的改革步伐，這個(gè)工作我覺得江西省作出了有益的貢獻(xiàn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上值得一書。全國(guó)派5個(gè)督導(dǎo)組來到江西省調(diào)查，調(diào)查完了以后，證明我們省老百姓不告狀是有原因的。我也從農(nóng)村稅費(fèi)改革和林權(quán)制度改革中悟出道理，什么叫作創(chuàng)造性的工作？創(chuàng)造性的工作不是坐在辦公室，琢磨出一套奇思妙想，而是把中央政策落實(shí)為一些具體做法。政策出臺(tái)它不可能很完善，你要把它完善，你要理解他的實(shí)質(zhì)是什么，在這個(gè)問題上可能會(huì)有一些突破。我相信最后的結(jié)果，群眾滿意中央也會(huì)滿意的。

責(zé)任編輯 彭月才