京津冀一體化的四個(gè)懸疑

張曙光

中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，讓社會(huì)各界亟盼救世良方。近日，中央審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）使人們眼前一亮。

據(jù)報(bào)道，《綱要》將明確區(qū)域整體定位及三省市定位，還將確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。既有頂層設(shè)計(jì)綱要，也有實(shí)施方案細(xì)則和路線圖，包括交通一體化細(xì)則、環(huán)保一體化細(xì)則和產(chǎn)業(yè)一體化細(xì)則。

“京津冀協(xié)同發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)共同體”的口號(hào)已經(jīng)提出了很多年，但一直進(jìn)展不大，缺少頂層設(shè)計(jì)和最高層的強(qiáng)力推進(jìn)是主要原因之一。這次出臺(tái)規(guī)劃綱要可說是邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，但如何落實(shí)規(guī)劃綱要仍然是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。

京津冀發(fā)展目標(biāo)有沖突

京津冀一體化的難點(diǎn)之一是目標(biāo)的多重性。從目前公布的文件看，協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要至少包括了如下目標(biāo)：疏解北京非首都核心功能;改善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型和升級(jí);拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);協(xié)同三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)定位。

從上面所列幾個(gè)目標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)其中任何一項(xiàng)都是相當(dāng)艱巨的任務(wù)，何況是多重目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)。而且有些目標(biāo)可能有沖突性。如環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在我國目前還處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染加重這樣一個(gè)正相關(guān)過程，尚未出現(xiàn)環(huán)境庫茲涅茨曲線中的拐點(diǎn)（環(huán)境庫茲涅茨曲線：即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，污染加重。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段時(shí)，會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境改善），在實(shí)施一體化過程中，是環(huán)境壓力更大，還是拐點(diǎn)出現(xiàn)？

各自利益為重

二是如何實(shí)現(xiàn)軟硬結(jié)合。過去提出京津冀協(xié)同一體化發(fā)展效果不彰，其主要原因并非財(cái)力不濟(jì)，而是現(xiàn)有行政體制的束縛。各行政主體總要先從自己的利益考慮問題，很難站到整個(gè)地區(qū)的高度看全局。這次由國家出面提出三地協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要是一次難得的契機(jī)，據(jù)說已經(jīng)有了頂層設(shè)計(jì)。但此規(guī)劃涉及兩個(gè)直轄市和一個(gè)省，還需要各行政主體再根據(jù)總綱要求編制各地區(qū)的計(jì)劃。如果仍然將大量的精力、時(shí)間用在各行政主體間的協(xié)調(diào)會(huì)商上，規(guī)劃綱要實(shí)施的效率就會(huì)大減。進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)投入時(shí)，在現(xiàn)有行政體制下如何有效協(xié)同是個(gè)難題。

市場(chǎng)與市長(zhǎng)的力量博弈

三是行政力量與市場(chǎng)的力量如何結(jié)合。據(jù)報(bào)道，這次規(guī)劃綱要相當(dāng)詳盡，又是國家出面統(tǒng)籌，可以說行政主導(dǎo)的色彩非常濃厚。但如民間所言，市長(zhǎng)的決定與市場(chǎng)的選擇能否一致還是個(gè)未知數(shù)。如北京市遷出一些所謂低端產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，現(xiàn)在用行政的方式轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)能否存活，還有待市場(chǎng)的檢驗(yàn)。有形的手與無形的手，這兩種力量能否形成一致的結(jié)果，也難預(yù)料。

四是保增長(zhǎng)與改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式如何結(jié)合。中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期以來雖然被稱為三駕馬車（投資、出口、消費(fèi)），但一直是以投資、出口拉動(dòng)為主。2007年時(shí)國家曾試圖改變這種增長(zhǎng)模式，但由于世界金融危機(jī)爆發(fā)而中止。雖然現(xiàn)在因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)下行壓力加大，國家再次加大投資力度，但并不是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求不存在了。此次《綱要》所需投資巨大。據(jù)報(bào)道：財(cái)政部測(cè)算京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。有人據(jù)此推測(cè)將帶動(dòng)社會(huì)投資百萬億元以上。這樣長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的投資，無疑將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。如何在實(shí)施規(guī)劃綱要時(shí)不重蹈老路，更是一個(gè)難點(diǎn)問題。