湘西地區(qū)以需求為導(dǎo)向的農(nóng)戶信息服務(wù)體系構(gòu)建研究

劉媛

摘 要 制約農(nóng)村生產(chǎn)率提高和農(nóng)民生活水平改善的因素有很多，而信息服務(wù)體系一直都是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的瓶頸，基于此，以湘西地區(qū)的農(nóng)戶為調(diào)查對(duì)象，通過問卷調(diào)查來獲取該地區(qū)農(nóng)戶對(duì)信息需求的偏好，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的農(nóng)戶信息服務(wù)體系的建議。

關(guān)鍵詞 需求導(dǎo)向；農(nóng)戶信息服務(wù)體系；湘西地區(qū)

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）12-184-02

1 湘西地區(qū)概況

湘西地區(qū)又稱“大湘西”，是對(duì)包括張家界市、湘西自治州、懷化市以及邵陽市和永州市的部分市縣在內(nèi)39個(gè)縣市區(qū)的湖南西部地區(qū)的統(tǒng)稱。為了使研究突出重點(diǎn)和便于實(shí)施，本文將所研究的湘西地區(qū)特定為行政區(qū)劃意義上的湘西土家族苗族自治州。目前，湘西地區(qū)共有人口292.1萬人，常住人口260萬人，其中農(nóng)村人口191.3萬人。據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，湘西地區(qū)每10萬人中具有大學(xué)學(xué)歷的為5 761人，具有高中教育程度的為10 456人，遠(yuǎn)低于全國每十萬人中大學(xué)文化程度的8 930人和高中文化程度的14 032人。因此，湘西地區(qū)農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍較低[1]。

近年來，湘西政府抓住湖南省政府提出的“五年打基礎(chǔ)、十年上臺(tái)階”的戰(zhàn)略部署，截至2013年，湘西地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)面積16萬hm2，包括瀘溪椪柑、古丈和保靖的茶葉、龍山百合。農(nóng)民專業(yè)合作社1 473個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員10.3萬人，專業(yè)化防治各類服務(wù)組織31個(gè)，基層服務(wù)站237個(gè)，擁有專業(yè)化機(jī)手7 392人。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)646家，州級(jí)以上龍頭企業(yè)127所。湘西地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，廣播電視覆蓋率進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)、電話、電視廣播等信息傳輸服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展較快，湘西地區(qū)農(nóng)村廣播綜合人口覆蓋率為72.54%，電視綜合覆蓋率為93.39%，合格文化活動(dòng)室村比率為100%，人均郵電業(yè)務(wù)量為2 332元，通信覆蓋率為97%，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶率達(dá)為7.9%。在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)行政管理體系基本形成、農(nóng)業(yè)信息組織服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步完善、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)充。在農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用方面，初步建立了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息采集系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和專家系統(tǒng)建設(shè)逐步健全，初步形成農(nóng)業(yè)信息采集與發(fā)布服務(wù)體系[2]。

2 湘西地區(qū)農(nóng)戶的信息需求分析

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的對(duì)象主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營的農(nóng)戶，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)信息的認(rèn)識(shí)是分析農(nóng)戶農(nóng)業(yè)信息需求特征的起點(diǎn)。為了客觀、準(zhǔn)確、完整地對(duì)湘西地區(qū)農(nóng)戶的信息需求偏好做出正確的評(píng)估，以便于構(gòu)建合理的農(nóng)戶信息服務(wù)體系，筆者通過調(diào)查問卷和實(shí)地隨機(jī)入戶的方式進(jìn)行調(diào)查。本次研究共發(fā)出調(diào)查問卷500份，回收有效問卷468份，有效率為93.4%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在信息認(rèn)知意識(shí)上，湘西地區(qū)農(nóng)戶對(duì)信息的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)獲取、接收、利用、發(fā)布信息都缺乏主動(dòng)性，尤其是文化水平低的農(nóng)戶；在信息需求種類上，湘西地區(qū)農(nóng)戶的需求可劃分為3種類型：一是，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息，包括農(nóng)業(yè)金融貸款、農(nóng)業(yè)政策、病蟲害預(yù)報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)存、氣象預(yù)報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、新品種與新技術(shù)、農(nóng)資市場(chǎng)等；二是，與農(nóng)戶自身發(fā)展相關(guān)的信息，包括文化娛樂、務(wù)工、技術(shù)培訓(xùn)、致富經(jīng)驗(yàn)等；三是，與農(nóng)戶生活相關(guān)的信息，包括國內(nèi)外時(shí)事、醫(yī)療衛(wèi)生、法律等。在信息獲取渠道上，湘西地區(qū)農(nóng)戶更習(xí)慣于自己擁有的信息設(shè)備（主要是電視）和能接觸到的途徑（主要是鄰友、當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門和專業(yè)合作社）；在獲取信息的限制因素上，選項(xiàng)頻率從高至低依次為不知道去哪里找信息、個(gè)人文化素質(zhì)、怕假信息造成經(jīng)濟(jì)損失、獲取信息處費(fèi)用太高、缺乏適合自己的信息、怕費(fèi)勁獲得的卻是可能無用的信息、信息不及時(shí)。在支付意愿上，湘西地區(qū)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)具有支付意愿的樣本比例只有39.96%，大部分農(nóng)戶安于目前的信息狀況[3-5]。

當(dāng)前，湘西地區(qū)的農(nóng)戶還生活在一個(gè)相對(duì)封閉、傳統(tǒng)的社區(qū)內(nèi)，文化素質(zhì)相對(duì)低下，對(duì)現(xiàn)代化、信息化的沖擊與影響的承受能力遠(yuǎn)低于城市居民。因此，農(nóng)村居民的信息需求總體上還處于被動(dòng)接受的初級(jí)階段。

3 建議

3.1 完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系供給主體建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)和推廣應(yīng)用是政府的一項(xiàng)重要職能，湘西地區(qū)各級(jí)政府必須高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)政府的宏觀管理和調(diào)控力度。第一，加大惠農(nóng)力度，支持其他農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系供給主體發(fā)展，包括涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社和個(gè)人，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品利用率[6]。第二，加快轉(zhuǎn)變職能，從過去的過度干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┺r(nóng)業(yè)信息服務(wù)，建立以政府主導(dǎo)的信息服務(wù)供給主體多元化服務(wù)體系，高效引導(dǎo)農(nóng)民改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。第三，有效整合分割在不同部門的農(nóng)業(yè)信息資源、軟硬件設(shè)施和技術(shù)人員，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息資源的集成和共享，并強(qiáng)化各級(jí)政府在信息采集、傳輸平臺(tái)和服務(wù)組織建設(shè)等方面的公共管理職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源的高效利用。

3.2 提高農(nóng)戶的信息意識(shí)與信息支付能力

湘西地區(qū)農(nóng)戶信息意識(shí)淡薄是湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的瓶頸問題。信息意識(shí)的培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，政府首先要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)普通教育的投入力度，提高農(nóng)村青少年的信息意識(shí)，針對(duì)成年農(nóng)戶應(yīng)通過培訓(xùn)的方式來提高。湘西地區(qū)農(nóng)戶信息支付能力低也是個(gè)大問題，這主要受農(nóng)村居民人均收入低的影響。政府可通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化達(dá)到提高農(nóng)戶的收入的目的，多為農(nóng)戶提供一些其他方面的就業(yè)崗位。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

要開展好信息服務(wù)，重要的是要培養(yǎng)能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求的人才隊(duì)伍，在省-市-區(qū)-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村各級(jí)信息服務(wù)人員中，村級(jí)信息員隊(duì)伍的建設(shè)尤為重要，他們不僅是信息進(jìn)村入戶的執(zhí)行者，更是農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)正常運(yùn)行的重要保障。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村信息服務(wù)人員本身就對(duì)信息意識(shí)淡薄，如某村農(nóng)家書屋管理員認(rèn)為，農(nóng)家書屋只是個(gè)擺設(shè)，是為響應(yīng)國家政策建立的，沒有實(shí)際作用。因此，只有確保信息服務(wù)人員具有一定的信息檢索、信息評(píng)價(jià)、信息整理、信息利用、信息反饋和信息預(yù)測(cè)能力，才能做好現(xiàn)代信息技術(shù)在基層農(nóng)村應(yīng)用的排頭兵，才能發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用和信息服務(wù)能力。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

湘西地區(qū)是典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施滯后己成為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展的瓶頸和制約因素，它封閉了環(huán)境，堵塞了信息，阻礙了農(nóng)戶快速接受外來的先進(jìn)思想、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)信息。因此，應(yīng)以政府投資為主，結(jié)合湘西地區(qū)的實(shí)際情況，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)備的投入和使用力度，擴(kuò)充信息硬件設(shè)備的購置數(shù)量，加強(qiáng)信息軟件設(shè)備的開發(fā)和利用，通過技術(shù)集成和組裝，建立電話、電視、電腦“三電合一”的農(nóng)業(yè)信息傳輸協(xié)調(diào)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的進(jìn)村入戶率，在實(shí)施的過程中，注重信息基礎(chǔ)設(shè)備的科技含量、實(shí)用性和利用率，為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境[7]。

3.5 規(guī)范農(nóng)業(yè)信息服務(wù)法規(guī)環(huán)境

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的開展，特別是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建立和完善，只有健全的政策和法規(guī)來保障相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)、個(gè)人和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，才能夠保證農(nóng)產(chǎn)品信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的公平性和合理性。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在獲取信息的限制因素上，怕假信息造成經(jīng)濟(jì)損失因素僅次于服務(wù)平臺(tái)和個(gè)人文化素質(zhì)因素，誠信危機(jī)影響較大。為此，政府應(yīng)加快農(nóng)業(yè)信息立法的步伐，盡快完成農(nóng)業(yè)信息發(fā)布方面的政策法規(guī)，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的立法監(jiān)督，對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序，對(duì)隨意發(fā)布虛假農(nóng)業(yè)信息，坑農(nóng)害農(nóng)的農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)或個(gè)人嚴(yán)懲不貸。

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（責(zé)任編輯：趙中正）