先行先試、漸進(jìn)發(fā)展

王瑩

改革開放之前，“管得太嚴(yán)，統(tǒng)得太死”的外貿(mào)體制嚴(yán)重地阻礙了廣東外貿(mào)的發(fā)展。①當(dāng)時廣東僅有的12家省直屬專業(yè)外貿(mào)公司是國家外貿(mào)總公司的分支派出機(jī)構(gòu)，只能按照國家外貿(mào)總公司成交的合同收購、調(diào)撥（指外省供貨）、交貨，工廠按外貿(mào)公司下的合同進(jìn)行生產(chǎn)。如何突破僵化的計劃體制，讓廣東外貿(mào)盡快走出國門，融入國際市場？改革開放之初，廣東充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，在外貿(mào)領(lǐng)域先走一步，率先實施“外貿(mào)大包干”改革，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)和企業(yè)經(jīng)營審批權(quán)層層下放，加工貿(mào)易的遍地開花，開啟了廣東外貿(mào)跨越式發(fā)展的新局面，成為帶動廣東經(jīng)濟(jì)起飛的“引擎”。 之后，廣東外貿(mào)系統(tǒng)通過以匯率并軌、取消一切補(bǔ)貼、企業(yè)自負(fù)盈虧為核心的體制改革，邁出了由行政性分權(quán)改革到基于市場機(jī)制的貿(mào)易體制改革最重要的步伐，外貿(mào)改革的攻堅任務(wù)基本完成。

一、廣東外貿(mào)大包干改革的實施

歷史上，廣東是重要的對外貿(mào)易口岸，工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，商業(yè)意識比較濃厚，對外聯(lián)系廣泛。然而，自1956年粵港實行邊境封鎖以后，高度集中的計劃體制對發(fā)揮廣東獨特地理和人脈優(yōu)勢的限制越來越大，這使廣東在中國外貿(mào)體系中的地位和作用受到了很大程度的削弱。20世紀(jì)70年代末期，廣東外貿(mào)大約占全國外貿(mào)比重的10%，在全國排名第三，排名在遼寧省、上海市之后。在1958年的時候，廣東與香港的出口總額不相上下，可是到了1978年，香港的出口總額已是廣東的10余倍之多。②

改革開放前，以亞洲“四小龍”為主體的亞洲新興工業(yè)體實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。特別是與廣東毗連的香港已經(jīng)發(fā)展成國際大都市，正面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級的任務(wù)，這為廣東的外貿(mào)提供了千載難逢的外部環(huán)境和機(jī)遇。此時，廣東的對外貿(mào)易，一方面可以利用香港的資金、信息、市場、管理，借助香港國際化功能走向國際市場;另一方面隨著國際產(chǎn)業(yè)的大調(diào)整與國際市場的激烈競爭，香港急需將勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，而廣東正好成為香港轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的理想之地。

在多番考察調(diào)研后，中共中央在1979年4月召開的中央工作會議上出臺了《關(guān)于大力發(fā)展對外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的規(guī)定》。在這個規(guī)定中，中央提出了在外貿(mào)體制方面的若干改革設(shè)想，這些設(shè)想重點突出了對地方和外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)的放權(quán)，過去由國家對外貿(mào)易實際上壟斷的堅冰開始打破。

5月中旬，國務(wù)院副總理谷牧帶領(lǐng)工作組來廣東調(diào)研。調(diào)研期間，谷牧兩次主持召開省委、省政府負(fù)責(zé)同志會議，多次談到外貿(mào)改革的問題。一方面，他對廣東外貿(mào)體制“先走一步”提出三個目標(biāo)：一是要完成50億美元的外匯收入，并爭取超額;二是要把這幾年被日本、中國臺灣地區(qū)奪去的香港市場奪回來，三年不成五年也可以;三是要趕超港澳。另一方面，他還針對這三個目標(biāo)，提出了具體的辦法，即“中央對廣東實行大包干”。①

廣東省委于1979年6月6日向中央遞交了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》，明確建議：廣東在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行“大包干”的辦法。外貿(mào)和外匯以1978年實績?yōu)榛鶖?shù)，從1980年開始，一定五年，外貿(mào)出口外匯增長與中央實行三七分成，中央占三，地方占七。同時，在中央統(tǒng)一的對外貿(mào)易方針政策和規(guī)劃之下，廣東有權(quán)安排和經(jīng)營自己的對外貿(mào)易。7月15日，中央批轉(zhuǎn)了廣東的報告，并以中發(fā)〔1979〕50號文件的形式予以下發(fā)。自此，“外貿(mào)大包干” 的政策正式出臺。

這一階段，全國外貿(mào)體制改革的重點在于改革高度集中的經(jīng)營體制、改革單一的指令性計劃管理體制、完善外貿(mào)管理、增加外匯收入、鼓勵出口等五個方面，屬于行政性分權(quán)的范圍，廣東外貿(mào)體制改革由于“外貿(mào)大包干”的特殊性和靈活性，廣東在一些具體做法上又比全國性的改革要更進(jìn)一步。

廣東“外貿(mào)大包干”的具體實施時間為1981年至1983年，主要內(nèi)容包括：國家下放計劃權(quán)，由廣東自訂出口計劃;下放經(jīng)營權(quán)，除成品油、鎢砂外，其余商品由廣東自行對外成交出口，地方外匯進(jìn)口由廣東自主經(jīng)營，在財務(wù)體制上變統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧為核定基數(shù)（換匯成本）、自負(fù)盈虧，核定出口收匯基數(shù)，超基數(shù)出口實行中央與廣東三七分成;下放利用外資審批權(quán)，“三來一補(bǔ)”、合資經(jīng)營項目，凡不涉及國家綜合平衡的，由廣東自行審批;允許廣東在港澳設(shè)立外貿(mào)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。使廣東獲得了在本省范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)與外銷、出口與進(jìn)口以及發(fā)揮地方優(yōu)勢的自主權(quán)。圍繞著如何用好這五種權(quán)限，廣東進(jìn)行了積極的探索和大膽的嘗試。

其一，下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。廣東從中央獲得外貿(mào)自主經(jīng)營權(quán)之后，不僅將其下放到了省一級外貿(mào)公司，而且將其進(jìn)一步下放到了各市（地）甚至各縣（區(qū)）的外貿(mào)支公司。 改革開放以前，廣東全省雖有12家省直屬專業(yè)外貿(mào)公司，但這12家公司在經(jīng)營上完全沒有自主權(quán)，它們的生產(chǎn)只能按國家外貿(mào)總公司所定下的合同來進(jìn)行。為了調(diào)動外貿(mào)企業(yè)的積極性，省委決定，在這12家之外，再設(shè)立若干家外貿(mào)公司，同時，賦予所有條件成熟的外貿(mào)企業(yè)以出口經(jīng)營權(quán)。1980年9月，第一家工貿(mào)公司——廣東省冶金進(jìn)出口公司成立，此后幾個月農(nóng)機(jī)、船舶、建材等10家工貿(mào)公司相繼成立。之后四五年之內(nèi)，中央各部委又在廣東成立了50多家工農(nóng)貿(mào)易公司。廣東也于1981年給予市縣外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，并陸續(xù)建立了一些新的出口口岸和出口起運(yùn)點。通過分權(quán)，地方外貿(mào)公司變成獨立經(jīng)營主體之后，它的靈活性和動力，都有了極大的提升，成為國家出口創(chuàng)匯的一大生力軍。

其二，改革出口商品價格政策。國務(wù)院于1965年11月作出了關(guān)于出口商品定價的總原則，明確外貿(mào)公司收購出口商品的價格必須與內(nèi)銷價格相同，如果收購價格太高，外貿(mào)公司蒙受過大損失。一直到1979年這些規(guī)定幾乎都沒變過，這樣的定價往往反映不了國際上變化莫測的市場行情，造成價格與市場脫節(jié)。從1967年到1977年，國家外貿(mào)公司給廣東的出口生產(chǎn)單位所規(guī)定的收購價格近10年沒有變動過。從1975年到1978年，雖然魚塘面積和塘魚生產(chǎn)都增加了，但出口量卻大幅度下降。由于賣給出口公司的塘魚價格沒有吸引力，漁民寧可拿到自由市場去賣，或者留給自己吃。①廣東在實行“大包干”政策后，外貿(mào)公司拿到了尚方寶劍，便在定價機(jī)制上“大做文章”，提高塘魚的收購價，以縮小與出口香港價格的差距，一舉突破了單一的定價機(jī)制，做到內(nèi)外銷一個價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。這一招馬上奏效，塘魚的收購和銷售量很快恢復(fù)到“文化大革命”前的水平。

其三，設(shè)立駐外窗口公司以加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)交流。改革開放以前，地方政府無權(quán)在海外設(shè)立駐外經(jīng)濟(jì)文化交流機(jī)構(gòu)，地方與海外的聯(lián)系在很多時候都要通過中央駐外機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，無形之中便增加了雙方的交易成本和時間成本。隨著改革開放形勢的發(fā)展，此種局限日益對廣東經(jīng)濟(jì)尤其是外貿(mào) “先行一步”的大局產(chǎn)生不利影響。為此，廣東省委、省政府決定在香港和澳門設(shè)立一批窗口公司，通過它們來加強(qiáng)與港澳工商界的往來，并及時溝通經(jīng)貿(mào)信息，達(dá)到促進(jìn)貿(mào)易互贏的目的。1980年6月在香港設(shè)立的粵海企業(yè)有限公司成立不到四年，營業(yè)額就達(dá)到了10億港元，而它屬下的全資子公司“廣南行”更是成功獲得了廣東省企業(yè)對香港鮮活商品的總代理權(quán)，負(fù)責(zé)代理香港市場90%的塘魚、88%的活雞、打破了由中國糧油食品進(jìn)出口總公司在香港的全資公司“五豐行”的壟斷經(jīng)營?；浐Ｋ鶎俚膹V東（香港）旅游有限公司在1983年先后首創(chuàng)出“個人赴香港游”“澳門游”。窗口公司“在利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個市場，拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，開拓海外市場等方面”發(fā)揮了極其重要的作用。

其四，探索利用外資新方式，下放外資審批權(quán)。1978年7月，國務(wù)院頒發(fā)《開展對外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》，這個文件成為了加工貿(mào)易企業(yè)的出生證。1978年下半年，東莞太平服裝廠與香港信孚手袋制品有限公司合作成立太平手袋廠，珠海一家毛紡廠與澳門紡織品有限公司合作成立香洲毛紡廠形成了廣東乃至中國最早的一批加工貿(mào)易企業(yè)。1978年12月，東莞成立了對外加工裝配領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)對外加工裝配辦公室，負(fù)責(zé)對外加工裝配業(yè)務(wù)的宣傳發(fā)動、招商洽談、簽約報批、指導(dǎo)管理，對推動?xùn)|莞對外加工裝配業(yè)務(wù)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，東莞成為了開展加工貿(mào)易最為活躍的地方。

1979年9月，國務(wù)院頒布《開展對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易的辦法》，正式確立了加工貿(mào)易的合法地位。省政府于1980年4月發(fā)出《關(guān)于發(fā)展對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法的通知》對加工貿(mào)易及時提供具體的政策依據(jù)，使加工貿(mào)易蓬勃興起，成為廣東經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要“發(fā)動機(jī)”。 許多有影響力的西方學(xué)者認(rèn)為，近30多年世界貿(mào)易增長的70%來源于垂直型的分工鏈②。在這個發(fā)展機(jī)遇中，廣東成功地利用了加工貿(mào)易方式，使本地區(qū)的加工能力和比較優(yōu)勢進(jìn)入了全球?qū)I(yè)分工的價值鏈，從而實現(xiàn)了對外貿(mào)易的長足發(fā)展。

1979年前后，廣東在推動加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的同時，還進(jìn)一步探索了中外合作經(jīng)營的道路。廣東第一家中外合作經(jīng)營企業(yè)是1979年5月1日批準(zhǔn)成立的廣州集裝箱貨物運(yùn)輸公司，以及后來影響全國的白天鵝賓館、中國大酒店、花園酒店等內(nèi)地最早的五星級酒店就是在這個時候開始與港商進(jìn)行合作經(jīng)營談判并動工開建的。更為重要的是，廣東在探索利用外資方式的過程中，除了“破舊”以外，還特別強(qiáng)調(diào)“立新”，通過“立新”，及時將好的經(jīng)驗總結(jié)起來，并制定了一些規(guī)章條例，對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行整治。例如，早在1980年1月，廣東便著手研究、起草了《中外合作經(jīng)營企業(yè)暫行條例》，而全國性的《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》直到1988年4月才由全國人大頒布。為了給各地引進(jìn)外資創(chuàng)造條件，廣東還大膽下放了外資審批權(quán)限。1981年11月，廣東省政府下發(fā)《廣東省利用外資審批權(quán)限和分工的規(guī)定》，將300萬美元以下且不涉及全省綜合平衡和生產(chǎn)性合作經(jīng)營的中小項目審批權(quán)下放到地市和省屬廳局，將50萬美元以下的對外加工裝配項目下放到縣和縣級市。1984年，廣東再次下放利用外資審批權(quán)限。省政府下發(fā)《關(guān)于放寬利用外資、技改和地方自籌基建項目審批權(quán)限的若干規(guī)定》，深圳、珠海、汕頭三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的審批權(quán)限，廣州、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的審批權(quán)限，其他市、縣的審批權(quán)限都進(jìn)一步放寬。在權(quán)限范圍內(nèi)自主安排，簡化手續(xù)，講求效益，調(diào)動了市縣的積極性，利用外資保持了良好的勢頭。

“外貿(mào)大包干”從1980年前后開始，實施到1983年，三年之中，取得了明顯的成效。就宏觀層面而言，它沖破了鐵板一塊的“壟斷體制”，激發(fā)了地方和民間辦外貿(mào)的活力，同時，也為今后的進(jìn)一步改革奠定了經(jīng)驗和制度基礎(chǔ)。就微觀層面而言，廣東外貿(mào)出口在這三年取得了穩(wěn)步增長，廣東出口總值達(dá)到71.3億美元，出口值不僅完成了9.97億美元的包干基數(shù)，本省外匯留成22.7億美元。

由于“外貿(mào)大包干”屬于“先走一步”的局部改革，它的實行必然與當(dāng)時還是“全國一盤棋”的舊體制產(chǎn)生諸多矛盾。在這些矛盾之中，最為突出的矛盾是國家匯率政策跟不上改革的步伐。

當(dāng)時核定換匯成本基數(shù)包干，美元對人民幣的匯率當(dāng)時定的是1：2.8，即1美元換2.8元人民幣，這樣固定匯率是不合理的，后來造成外貿(mào)出口越多，越包干，虧得越多。到1982年只有1：3.2的匯率，廣東的外貿(mào)才不虧損，這也就不難理解為了幾毛錢，1982年7月和9月時任廣東省委書記（設(shè)有第一書記）、廣東省副省長王全國兩次帶人到中央，找谷牧、找張勁夫、找總理談。王全國甚至說“要是不解決，今年就過不去了。到9月才基本解決，將出口外匯包干基數(shù)由2.8調(diào)到2.9，但是外貿(mào)還是虧損”。①另外，受到政治形勢的影響，港元在1982年前后出現(xiàn)貶值，這也使得以港元為主要收匯貨幣的廣東遭到額外虧損。中央停止了廣東、福建的“大包干”，兩省外貿(mào)又回到了國家統(tǒng)負(fù)盈虧的體制。

二、廣東外貿(mào)體制改革的逐步推進(jìn)

1984年，廣東外貿(mào)重歸統(tǒng)負(fù)盈虧的舊體制。回到舊體制后，廣東在外貿(mào)改革方面的自由度雖有所減少，但是在“特殊政策、靈活措施”這一總體方針保持不變的大環(huán)境下，廣東的外貿(mào)體制改革不僅沒有停下來，反而加大了前行的力度。廣東進(jìn)出口貿(mào)易迅速增長，就是在這一階段，廣東在全國對外貿(mào)易中的地位和作用有了顯著的提升。1986年，廣東進(jìn)出口總額達(dá)68.1億美元，相當(dāng)于1979年的3.6倍，進(jìn)出口總額首次躍居全國首位，成為帶動廣東經(jīng)濟(jì)起飛的“引擎”，占全國進(jìn)出口總額的比重上升到11.5%，到1993年時達(dá)到了40%，創(chuàng)歷史新高。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，率先推行外貿(mào)出口代理制度。②1984年是“外貿(mào)大包干”結(jié)束的第一年，這一年，中央給廣東定了13億美元的出口計劃，相對于廣東高達(dá)20多億美元的出口規(guī)模，出口計劃的大幅減少，導(dǎo)致大批工業(yè)產(chǎn)品不能出口，大量工廠面臨生產(chǎn)不足的困境。為了彌補(bǔ)實施這一計劃之后廣東可能面臨的大量產(chǎn)品滯銷，省外經(jīng)貿(mào)部門提出了“自營出口和代理出口協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計把代理出口搞上去”的工作思路。據(jù)原廣東省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會副主任徐德志回憶：當(dāng)時只有一個辦法，讓更多的企業(yè)出口，一方面可以批準(zhǔn)一些生產(chǎn)型企業(yè)自行出口;另一方面，代理沒有出口資格的企業(yè)出口。這些私營企業(yè)的出口活動是由他們自由和外商談妥出口貿(mào)易條件，然后再由我們國營外貿(mào)企業(yè)代理簽訂出口合同，這些出口交易有私營企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險，國營外貿(mào)公司收取手續(xù)費(fèi)。③變“收購制”為代理制，既擴(kuò)大了出口貨源，有利于實現(xiàn)工貿(mào)結(jié)合，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的互補(bǔ)，為產(chǎn)品創(chuàng)造合適的出口環(huán)境，又促進(jìn)了出口企業(yè)自負(fù)盈虧。廣東在1984年不僅完成了20多億美元的出口實績，而且實現(xiàn)了外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的“雙盈利”。

其二，發(fā)展外貿(mào)出口基地。下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，打破國家壟斷經(jīng)營的外貿(mào)體制之后，廣東結(jié)合自身特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，選擇了一條“以國際市場為導(dǎo)向，堅決、認(rèn)真貫徹‘貿(mào)工農(nóng)方針，走貿(mào)、工、農(nóng)、技相結(jié)合的道路”。1985年省外經(jīng)貿(mào)委提出了“一個中心，兩個體系”①的戰(zhàn)略，成為廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。以“出口創(chuàng)匯”為中心，廣東在20世紀(jì)80年代中前期先后投資了數(shù)十億元，創(chuàng)辦出口生產(chǎn)體系的項目1445項，興辦輕工、水產(chǎn)、蔬菜、水果、建材、五金等出口基地4000多個。隨著這些出口基地和出口生產(chǎn)項目的建立，各地逐漸形成了一批實行工貿(mào)、技貿(mào)、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的地方性外貿(mào)公司。到1985年，這些公司就達(dá)到720家。對于廣東外貿(mào)的發(fā)展具有相當(dāng)重要的促進(jìn)作用。出口基地建好了，出口到哪些地方就值得深思了，廣東已經(jīng)不滿足于港澳市場了。為此廣東省創(chuàng)建了粵——港——遠(yuǎn)洋三點一線出口銷售體系，“三點一線”即遠(yuǎn)洋來樣，香港打樣，省內(nèi)生產(chǎn)。在三點一線中，遠(yuǎn)洋為最大目標(biāo)市場，港澳為“跳板”，省內(nèi)為生產(chǎn)出口基地，圍繞三點一線體系，1987年廣東新批準(zhǔn)設(shè)立的海外企業(yè)43家，這些企業(yè)把“觸角”逐步伸向美國、加拿大、原聯(lián)邦德國、英國、澳大利亞等國家。

其三，促進(jìn)加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。改革初期，加工貿(mào)易憑著其風(fēng)險小、見效快、機(jī)動靈活的獨特優(yōu)勢，很快便取得了迅猛發(fā)展，短短幾年之間，就成為珠三角一帶官方和民間利用外資、開展對外貿(mào)易的重要形式。這一時期，加工貿(mào)易從毗鄰港澳的鎮(zhèn)區(qū)向珠三角和經(jīng)濟(jì)特區(qū)迅速蔓延，產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)輕工業(yè)為主的簡單加工裝配，逐步擴(kuò)展到零部件、機(jī)電產(chǎn)品的加工裝配。形態(tài)上從來料加工發(fā)展到進(jìn)料加工，進(jìn)料加工意味著加工方對原料采購有了較大的商業(yè)選擇機(jī)會，從而為國內(nèi)配套生產(chǎn)提供了需求和拉動，是“進(jìn)階版”的加工貿(mào)易。進(jìn)料加工方式在整個加工貿(mào)易中比重逐年上升，來料加工方式比重逐步下降，這是一個巨大的進(jìn)步。發(fā)展至1987年，廣東全省對外加工裝配企業(yè)達(dá)到1.4萬多家，實際利用外資金額約10億美元，從業(yè)人員超過100萬，加工貿(mào)易企業(yè)的出口總值累計18億美元，占全省外資企業(yè)出口總值31億美元的58%，成為廣東省留成外匯的主要來源。廣東的加工貿(mào)易在這一時期開始奠定了廣東外貿(mào)的半壁江山，也是廣東經(jīng)濟(jì)的核心，成為廣東外向型經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志和主要特色，原廣東省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳廳長梁偉發(fā)曾說：“沒有加工貿(mào)易就沒有廣東的外向型經(jīng)濟(jì)”。②原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖說過：廣東應(yīng)該捍衛(wèi)加工貿(mào)易在外經(jīng)貿(mào)中的地位，加工貿(mào)易，是一個城市外向度、一個地區(qū)參加全球經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，這也已經(jīng)成為國際貿(mào)易的主流。③

其四，進(jìn)一步向地市一級下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)?！按蟀伞睍r期，中央給予廣東的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)比較多，除成品油、鎢砂和配額商品、計劃控制商品以外，其他商品都可以自行安排出口。隨著“大包干”政策的結(jié)束，中央以加強(qiáng)管理、聯(lián)合對外、協(xié)調(diào)成交為由把很多本已下放到廣東、福建兩省的商品出口經(jīng)營權(quán)又收了回去。當(dāng)時規(guī)定，有173種商品必須由外貿(mào)總公司來協(xié)調(diào)成交，另外規(guī)定100多種商品要向經(jīng)貿(mào)部申領(lǐng)許可證。這樣一來，廣東省能夠自己經(jīng)營的商品就沒有多少了。在積極向中央爭取外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的同時，省委、省政府進(jìn)一步向地市下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。組建一批地方性工貿(mào)結(jié)合的進(jìn)出口公司，在有條件的市縣全部設(shè)立外貿(mào)公司，省里規(guī)定，凡當(dāng)?shù)刎浽催_(dá)到1000萬美元或年自營出口達(dá)200萬美元以上，又有運(yùn)輸條件，可以就地發(fā)運(yùn)的地方，給予進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。全省擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)如雨后春筍般登場，從1979年的12家發(fā)展到1987年的900多家，使得全省的出口貿(mào)易大幅上升。此外，省里還對地方的外匯留成政策進(jìn)行了改革，并在全國開創(chuàng)了外貿(mào)公司跨行業(yè)經(jīng)營的先例。

其五，增設(shè)對外貿(mào)易口岸。隨著改革開放的深入，廣東原本不太發(fā)達(dá)的口岸通過能力，越來越不適應(yīng)日益發(fā)展的對外貿(mào)易形勢了。在征得國家有關(guān)部門同意以后，廣東加強(qiáng)了對各類口岸的建設(shè)。從1978年開始，廣東一方面對老口岸開展挖潛擴(kuò)大的改造過程，另一方面有計劃地增設(shè)新口岸。到1978年底，廣東共設(shè)置對外開放口岸9個，到1989年底，全省52個市、縣都建立了對外開放口岸，其中一類口岸36個，占全國的1/4，二類口岸128個，占全國的3/5，廣東也成為全國口岸最多的省份。

三、廣東外貿(mào)推行承包經(jīng)營責(zé)任制

回到統(tǒng)負(fù)盈虧的舊體制后，廣東外貿(mào)改革雖然繼續(xù)前行，由于始終沒有觸及打破“大鍋飯”這個核心問題，這種前行的速度和力度也就始終沒有更大的突破。更為重要的是，隨著與國外的經(jīng)貿(mào)交往日益增多，再加上廣東外貿(mào)自身的“量變”，不僅一些原有的舊矛盾沒有得到解決，而且引發(fā)了不少新矛盾。由于中央對外匯控制過于嚴(yán)格，使得廣東外貿(mào)無法大展拳腳，只能亦步亦趨，甚至眼睜睜地看著機(jī)會流失。同時，由于經(jīng)營上的“政企不分”和財政上的吃“大鍋飯”，使中央和地方的利益得不到平衡，一方面地方?jīng)]有積極性，另一方面中央又賺不到錢。各地外貿(mào)公司在經(jīng)營時考慮的頭等大事，不是盈虧問題，而是如何把東西低價賣出去，以完成國家制定的出口計劃，拿到更多的補(bǔ)貼，至于賺不賺錢，那完全是國家考慮的事，最終形成了一個“生意做得越大，出口創(chuàng)匯越多，從國家拿的補(bǔ)償越多”的悖論。因此，必須在體制上根本變革，徹底打破大鍋飯。

1987年召開的中共十三大確立了市場經(jīng)濟(jì)改革的基本方向，在此基礎(chǔ)上，中央對外貿(mào)體制的進(jìn)一步改革也提出了新的目標(biāo)。1988年2月，時任國務(wù)院副總理的田紀(jì)云在全國省長會議上就外貿(mào)體制改革作了長篇講話，要徹底打破“大鍋飯”。自此，我國外貿(mào)體制改革步入以推行第一輪承包經(jīng)營責(zé)任制為核心的整體推進(jìn)階段。廣東外貿(mào)部門于1988年4月推出了“外貿(mào)體制改革承包方案”。這一方案，一方面核定了承包基數(shù)，解決了“包什么，包多少”的問題，另一方面認(rèn)定了承包方式，確立了“條條承包，包到企業(yè)，條塊保證”①的指導(dǎo)思想。1990年，全國性的第一輪外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制結(jié)束。在第一輪外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制期內(nèi)，廣東出口取得了飛速發(fā)展，年均增長達(dá)到了26.5%，1990年，全省外貿(mào)出口額更是首次突破100億美元大關(guān)。與此同時，吃“大鍋飯”的局面初步被改變，外貿(mào)企業(yè)的競爭力也得到了很大的提升。

中央決定第二輪外貿(mào)承包從1991年開始，到1993年結(jié)束，主要目標(biāo)是取消對外貿(mào)出口的財政補(bǔ)貼，加強(qiáng)承包責(zé)任制，建立考核制度，對出口商品上繳外匯實行無償和有償相結(jié)合的方式。使外貿(mào)逐步走上“統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的軌道。

在兩輪外貿(mào)承包中，廣東外貿(mào)改革的特點有以下幾個方面。

一是調(diào)整條塊關(guān)系。第一輪承包按照“條條承包，包到企業(yè)，條塊保證”的指導(dǎo)思想，廣東率先調(diào)整了“條”與“塊”的關(guān)系，并將承包任務(wù)大部分包給省專業(yè)外貿(mào)公司，再由省公司把任務(wù)承包到市、縣專業(yè)外貿(mào)支公司。另外，給省工（農(nóng)）貿(mào)公司、外經(jīng)貿(mào)公司和各市、縣有出口權(quán)的公司（企業(yè)）也下達(dá)一部分承包任務(wù)。針對第一輪承包時期企業(yè)普遍存在的短視和內(nèi)部吃“大鍋飯”問題，第二輪承包繼續(xù)調(diào)整條塊關(guān)系，徹底打破“大鍋飯”。 1993年，廣東將外貿(mào)承包方式由“條條”為主改為讓地市外貿(mào)企業(yè)在財務(wù)關(guān)系上與省公司脫鉤，與當(dāng)?shù)刎斦煦^。至1990年，廣東外貿(mào)從以中央管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤焦芾頌橹鳌＿@一變化不僅淡化了外貿(mào)企業(yè)的行政色彩，而且消除了各地企業(yè)吃省財政“中鍋飯”的心理，有利于提高它們在經(jīng)營管理上的自主性。作為“條條”改“塊塊”的配套措施，廣東還取消了供貨計劃，實現(xiàn)以銷定產(chǎn)，加大了下放公司審批權(quán)和分散商品經(jīng)營權(quán)的力度。

二是率先實行留成外匯有償使用。實行外貿(mào)承包責(zé)任制后，廣東有了自己獨立支配的留成外匯。廣東巧妙地將外匯使用與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，在全國首創(chuàng)“留成外匯有償使用”的辦法。即實行“誰用匯誰付費(fèi)”的原則，由用匯單位支付人民幣，用于對出口企業(yè)的盈虧平衡，達(dá)到擴(kuò)大出口的目的。更為重要的是，通過靈活使用外匯額度，還可以將外匯巧妙轉(zhuǎn)化為建設(shè)資金，以緩解基礎(chǔ)建設(shè)資金不足的問題。當(dāng)時常務(wù)副省長楊德元說：把留成外匯的大頭放在市縣，這樣就提高了市縣創(chuàng)匯的積極性，使各地能自主地引進(jìn)技術(shù)，開發(fā)新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加出口。①

三是引入市場競爭機(jī)制，加快外貿(mào)企業(yè)的內(nèi)部改革。借著外貿(mào)承包指標(biāo)層層落實的契機(jī)，廣東外貿(mào)企業(yè)在全國率先推行了用工聘任制、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制和任職目標(biāo)責(zé)任制，實現(xiàn)了工資收入與經(jīng)濟(jì)效益的掛鉤。這些制度的實逐步建立起以經(jīng)濟(jì)效益為中心的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制。實施第二輪承包以后，國家對外貿(mào)取消了政府補(bǔ)貼。取消政府補(bǔ)貼，意味著外貿(mào)企業(yè)被徹底推向了市場。廣東提出了“以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為抓手，從企業(yè)內(nèi)部管理要效益”的相應(yīng)之策。一方面，省外貿(mào)主管部門出臺了《廣東省經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制綜合改革試點方案》，在全省外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)選擇了56戶進(jìn)行試點，以點帶面，擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)、外匯使用權(quán)、人事管理權(quán)，同時，促使外貿(mào)企業(yè)獨立經(jīng)營核算，進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部競爭、激勵和約束機(jī)制。另一方面，通過采取“三個一點”（商品成本降低一點，出口賣價提高一點，費(fèi)用水平降低一點）的措施，使企業(yè)樹立質(zhì)量第一的觀念，增加花色品種，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)了出口市場的多樣化。

四是改善宏觀管理，規(guī)范市場秩序。針對外貿(mào)企業(yè)良莠不齊，違規(guī)操作嚴(yán)重的問題，廣東重新核定了各公司的經(jīng)營范圍，并對出口收匯實行跟蹤管理，從改善宏觀管理入手，建立了一套科學(xué)合理的約束機(jī)制和操作流程，開啟了“依法治貿(mào)”的新時代。外貿(mào)經(jīng)營審批權(quán)下放地方后，短時間內(nèi)新批準(zhǔn)的外貿(mào)公司數(shù)量迅速飆升，僅1988年，廣東就有687家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，占全國當(dāng)年新批獲權(quán)企業(yè)的30%，超過了國內(nèi)出口和人才的供應(yīng)能力。其中一批盲目成立的外貿(mào)公司違法經(jīng)營、經(jīng)營紊亂，擾亂了外貿(mào)秩序。1989年至1991年，廣東對外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了長達(dá)兩年多的清理整頓，通過撤并一些確定沒有出口經(jīng)營能力的企業(yè)，對各類外貿(mào)企業(yè)的出口經(jīng)營范圍實行嚴(yán)格的限制，從而規(guī)范了全省的進(jìn)出口貿(mào)易秩序。在全省范圍內(nèi)開展清查騙取出口退稅的不法行為，打擊騙退稅歪風(fēng)，保證了對外貿(mào)易的健康發(fā)展。

廣東1978年-1993年的外貿(mào)體制改革從放權(quán)搞活到自負(fù)盈虧，從局部到全面，從修修補(bǔ)補(bǔ)到全方位改革，打破了舊的外貿(mào)體制高度集中、吃“大鍋飯”的狀況。這15年的體制改革釋放出廣東外貿(mào)巨大的活力，廣東外貿(mào)進(jìn)入了飛速發(fā)展的上升通道，廣東進(jìn)出口總額從1986年開始占據(jù)全國第一的位置，廣東外貿(mào)在全國的排頭兵地位由此形成。此后20多年保持全國第一，最為突出的是1993年廣東外貿(mào)占全國的比重最高達(dá)到了40%，是歷史上最高水平，形成了全國外貿(mào)看廣東的局面。