“法治反腐”：中國(guó)特色反腐敗的新常態(tài)

文 / 徐喜林 徐 棟

“法治反腐”：中國(guó)特色反腐敗的新常態(tài)

文 / 徐喜林 徐 棟

反腐敗事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡，我們黨一直為推進(jìn)中國(guó)特色反腐敗不懈探索。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上提出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！币陨纤枷胗^點(diǎn)可概括為“法治反腐”?！胺ㄖ畏锤睂⒊蔀橹袊?guó)特色反腐敗的新常態(tài)，將以開創(chuàng)廉潔政治新局面而被載入史冊(cè)。

一、準(zhǔn)確把握“法治反腐”的含義

“法治反腐”作為依法治國(guó)的重要組成部分，其內(nèi)涵豐富，外延寬廣。準(zhǔn)確把握“法治反腐”的內(nèi)涵與外延，并給這一概念下科學(xué)定義，有助于我們理解依法治國(guó)的重大決策和有效推進(jìn)依法反腐。

（一）科學(xué)界定“法治反腐”概念的內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@些論斷為“法治反腐”確定了基調(diào)，賦予了豐富的內(nèi)涵。“法治”一詞最早見于先秦諸子文獻(xiàn)?！俄n非子·心度》中提出“治民無常,唯以法治”的觀點(diǎn)，《晏子春秋·讕上》中也表述了“修法治,廣政權(quán),以霸諸侯”的思想?！胺ㄖ巍笔侵钢螄?guó)理念、治國(guó)方略。法治是立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)完整的體系，體現(xiàn)的是把立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都納入其中。法治的基礎(chǔ)是法，核心是治。

關(guān)于“法治反腐”，專家學(xué)者下過多種定義。諸如“用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”、“通過制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達(dá)到減少和消除腐敗的目標(biāo)”①等。筆者認(rèn)為，“法治反腐”主要是相對(duì)于“人治反腐”而言的（也相對(duì)于德治防腐而言），是反腐敗的一種模式。用實(shí)質(zhì)定義法（即科學(xué)定義法）給其下簡(jiǎn)單定義就是：法治反腐是主要用法治思維和法治方式懲治和預(yù)防腐敗的反腐敗模式。具體來講，法治反腐就是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，主要通過制定和實(shí)施國(guó)家法律體系、黨內(nèi)法規(guī)、行政和黨內(nèi)規(guī)范性文件，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，懲治和預(yù)防腐敗，建設(shè)廉潔政治的具有中國(guó)特色的反腐倡廉建設(shè)模式。之所以用“主要”限定，是因?yàn)椤胺ㄖ畏锤北厝灰暗轮畏栏迸浜鲜褂谩?/p>

（二）完整把握“法治反腐”概念的外延

筆者認(rèn)為，“法治反腐”是一個(gè)約定俗成的概念，特指當(dāng)下具有中國(guó)特色的“法治反腐”。反腐敗有多種模式和途徑，反腐敗模式途徑的選擇往往是以一種模式為主導(dǎo)，同時(shí)也有其他途徑的作用因素。“法治反腐”的外延應(yīng)當(dāng)包括法治懲腐與法治防腐兩大部分：法治懲腐，是指通過法治的手段懲治各種形式的腐敗。法治防腐，是指通過以法治的理念和措施推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位，以達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。法治防腐的核心和關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗措施的規(guī)范化和法制化。

（三）全面理解“法治反腐”概念中“法”的范圍

“法治反腐”的“法”則包括國(guó)家與黨內(nèi)兩個(gè)范疇。從國(guó)家角度講，“法治反腐”中的“法”包括兩大部分：一是國(guó)家的法律體系，表現(xiàn)形式為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（自治條例和單行條例）、規(guī)章（含國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）；二是國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，表現(xiàn)形式是各級(jí)政府、法檢兩院具有司法指導(dǎo)與規(guī)范意義的通知、通告、意見等。

我們的黨是執(zhí)政黨，反腐敗主要是反對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，黨內(nèi)法規(guī)在“法治反腐”中具有特殊重要意義。從黨內(nèi)角度講，《決定》明確界定黨內(nèi)法規(guī)也是中國(guó)特色法治體系的重要組成部分。從黨內(nèi)范疇講的“法”應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)部分：一是黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。其表現(xiàn)形式是黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則共七個(gè)層級(jí)的規(guī)章制度。二是黨內(nèi)規(guī)范性文件?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》明確指出：“本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央決策部署、指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等方面的重要文件”。黨的省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以而且必須制定相關(guān)的規(guī)范性文件，黨中央可再根據(jù)實(shí)際需要酌情將黨內(nèi)規(guī)范性文件上升為黨內(nèi)法規(guī)。例如，2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”屬于黨內(nèi)規(guī)范性文件。事實(shí)證明，“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)于改進(jìn)作風(fēng)，狠剎 “四風(fēng)”起到了關(guān)鍵作用，得到了人民的廣泛擁護(hù)。黨內(nèi)規(guī)范性文件與黨內(nèi)法規(guī)一起配合使用才能形成系統(tǒng)全面的黨內(nèi)行為規(guī)范。制度和規(guī)范性文件是法律的必要補(bǔ)充。

（四）“法治反腐”與法治文化

從文化的角度考量，“法治反腐”與法治文化有必然的聯(lián)系。有學(xué)者對(duì)法治文化定義為“包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，以及自覺執(zhí)法、守法、用法等行為方式，是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型”，“是以追求民主、自由和權(quán)利保障為目標(biāo)，在一定的治國(guó)理念和與此相適應(yīng)的制度模式確立過程中，形成的一種社會(huì)文化形態(tài)和社會(huì)生活方式”。②筆者認(rèn)為，法治文化為“法治反腐”提供文化正能量，從文化角度推進(jìn)“法治反腐”，將會(huì)從立法、執(zhí)法、用法、守法等方面找到反腐抓手，形成全社會(huì)反腐敗執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法違紀(jì)必糾的文化氛圍。

二、深刻理解“法治反腐”的意義

在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，“法治反腐”概念的提出和實(shí)施，具有深刻的理論創(chuàng)新和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（一）“法治反腐”是中國(guó)特色反腐倡廉道路的里程碑

黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十三屆四中全會(huì)，探索了在不搞政治運(yùn)動(dòng)的條件下端正黨風(fēng)、反對(duì)腐敗的新途徑。黨的十三屆四中全會(huì)至黨的十六大，走出了一條適合我國(guó)基本國(guó)情的有效開展反腐倡廉的路子。黨的十六大至黨的十八大，正式提出并確立中國(guó)特色反腐倡廉道路這一重要概念。黨的十八大以來，強(qiáng)調(diào)要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，確定了“法治反腐”的國(guó)家地位?！胺ㄖ畏锤币呀?jīng)成為中國(guó)特色反腐倡廉理論與實(shí)踐的里程碑。

（二）“法治反腐”是反腐敗經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華

有專家提出，新中國(guó)成立以來的反腐敗大致經(jīng)歷了“運(yùn)動(dòng)式反腐”和“制度化反腐”兩個(gè)大階段。③也有學(xué)者提出了新中國(guó)成立以來經(jīng)歷了“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”、“制度反腐”、“法治反腐”四個(gè)時(shí)期，認(rèn)為“運(yùn)動(dòng)反腐”缺乏長(zhǎng)效性，治不了腐敗這個(gè)慢性?。弧皺?quán)力反腐”缺乏連續(xù)性，容易因領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變；“制度反腐”缺乏強(qiáng)制性，唯有“法治反腐”效力更大?！胺ㄖ畏锤笔侵贫确锤男鲁?，有更高要求，更具根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。④還有學(xué)者認(rèn)為，新中國(guó)成立以來的反腐敗“劃分成運(yùn)動(dòng)反腐、政策反腐和法治反腐三階段，可能更加恰當(dāng)些”⑤。

筆者認(rèn)為，以上論點(diǎn)作為學(xué)者研究反腐敗模式時(shí)的提法可以理解，但作為“法治反腐”背景下的規(guī)范性提法有待商榷。一是在黨的文獻(xiàn)中從來沒有“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”、“制度反腐”、“政策反腐”這些提法。二是上述提法過于機(jī)械。新中國(guó)成立初期不可能有今天如此完備的法制。我們黨開展的“三反”、“五反”等反腐敗運(yùn)動(dòng)有其時(shí)代背景和歷史必然性。反腐敗離不開權(quán)力，沒有權(quán)力就無力反腐敗。反腐敗離不開黨和國(guó)家的政策，但政策只是黨和國(guó)家反腐敗意志的載體，其實(shí)質(zhì)是黨在不同時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)的背景任務(wù)開展的反腐敗具體實(shí)踐。黨的十五大首次提出依法治國(guó)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，“健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。十八大以來，由提出“有腐必反”、“有貪必肅”，到提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，再到提出健全社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，強(qiáng)調(diào)“法治反腐”，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色反腐敗道路模式的認(rèn)識(shí)在與時(shí)俱進(jìn)。“法治反腐”是對(duì)我國(guó)幾十年反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，是反腐敗必然的發(fā)展趨勢(shì)，并已經(jīng)成為全黨的廣泛共識(shí)。

（三）“法治反腐”是反腐敗的客觀需要

“法治反腐”是時(shí)代的需要和呼喚。一是法制條件的成熟承載“法治反腐”。近年來，我國(guó)在反腐敗國(guó)家立法、完善監(jiān)督制度、規(guī)范國(guó)家公職人員從業(yè)行為、懲處違紀(jì)行為、完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等方面取得了突破性進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，為“法治反腐”創(chuàng)造了條件。二是社會(huì)基礎(chǔ)的奠定呼喚“法治反腐”。當(dāng)前廣大人民群眾法治意識(shí)越來越強(qiáng)，法治反腐敗被社會(huì)廣泛接受和運(yùn)用。三是反腐敗形勢(shì)要求“法治反腐”。當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，財(cái)產(chǎn)申報(bào)、行政程序、對(duì)“一把手”權(quán)力的制約措施等都需要靠法律來支撐。由于當(dāng)前反腐敗制度不夠完善，其約束力和執(zhí)行力遠(yuǎn)不如法律，所以單靠制度反腐力不從心，因而“法治反腐”應(yīng)運(yùn)而生。

三、清醒認(rèn)識(shí)“法治反腐”面臨的問題

“法治反腐”作為反腐敗的新模式，面臨著理論與實(shí)踐多方面的問題與困惑，需要認(rèn)真思考與解決。

（一）反腐敗理論上的混亂阻礙思想統(tǒng)一

與“法治反腐”相關(guān)的一些理論觀點(diǎn)值得討論和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。一是原則性的理論必須堅(jiān)持。例如，推行“憲政民主”、“自己難給自己做手術(shù)”、“加強(qiáng)共產(chǎn)黨體制外的監(jiān)督”等迷惑人的似是而非的觀點(diǎn)不斷游蕩，對(duì)此必須旗幟鮮明地予以批駁。我國(guó)依憲執(zhí)政絕不是西方三權(quán)分立式的憲政民主，我國(guó)反腐敗必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施“法治反腐”。二是現(xiàn)實(shí)的理論問題必須研究。例如，反腐敗理論上的“零容忍”與實(shí)踐上懲治腐敗要突出重點(diǎn)，“有腐必反”與懲治腐敗不僅要法紀(jì)效果還要政治效果與社會(huì)效果等問題。這些問題是反腐敗決心上的原則性與反腐敗行動(dòng)中的策略性的對(duì)立統(tǒng)一。對(duì)此要有系統(tǒng)的理論研究成果，以統(tǒng)一全黨全社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)。三是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)澄清。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)正以改革開放以來前所未有的力度和廣度向前推進(jìn)，全國(guó)人民深受鼓舞。然而，一些似是而非、聳人聽聞的“悖論”也成為輿論熱點(diǎn)。例如，針對(duì)周永康、徐才厚被立案審查，有媒體就推出“拐點(diǎn)到來說”、“官場(chǎng)地震說”、“紀(jì)律優(yōu)先還是法律優(yōu)先”等。這些似是而非的論調(diào)多是建立在主觀臆斷和固化思維模式上的片面判斷，與中央強(qiáng)調(diào)的“有腐必反、有貪必肅”，“要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗”相悖，應(yīng)當(dāng)澄清。

（二）反腐敗立法上的滯后制約“法治反腐”效果

反腐敗立法是“法治反腐”

的前提。反腐敗立法的滯后表現(xiàn)在如下方面：一是反腐敗基本法律缺位。如《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《重大決策程序法》、《行政組織法》等尚未出臺(tái)。尤其是缺乏《反腐敗法》這一反腐敗總法，致使我國(guó)有關(guān)懲治預(yù)防腐敗、建設(shè)廉潔政治的一系列重大問題難以作出法律界定。二是已有法律系統(tǒng)性不強(qiáng)。雖然近年來我國(guó)在制定和修改相關(guān)法律時(shí)，增加了一些反腐敗的條款，但這些條款大多散見于相關(guān)法律之中，過于分散，缺乏統(tǒng)一性。三是配套的法規(guī)制度滯后。例如，黨員干部收受“紅包”及購(gòu)物卡，處理仍以退還等行政處罰為主。領(lǐng)導(dǎo)干部的重大事項(xiàng)報(bào)告制度，已經(jīng)實(shí)行十多年，但由于沒有過硬的檢查核實(shí)制度，造成有時(shí)重大事項(xiàng)不報(bào)告也難以懲處。四是黨內(nèi)法規(guī)制度不夠完備。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)、黨的民主集中制建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)都有待于進(jìn)一步完善創(chuàng)新，尤其是黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)更需要盡快完備。

（三）反腐敗執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度的薄弱削弱了“法治反腐”效能

現(xiàn)有的反腐敗法規(guī)執(zhí)行不力和落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響了反腐敗效果?！缎谭ā返葒?guó)家反腐敗法律，《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)干什么，不能干什么講得一清二楚，為什么還會(huì)出現(xiàn)“前腐后繼”？為什么在黨的十八大之后高壓反腐的背景下還有人敢頂風(fēng)違紀(jì)？要害是反腐敗的法律與黨內(nèi)法規(guī)沒有得到徹底貫徹落實(shí)，法律和制度的執(zhí)行力薄弱致使反腐敗法規(guī)減效。

四、系統(tǒng)推進(jìn)“法治反腐”的建議

“法治反腐”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)同綜合施治才能取得好的成效。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的統(tǒng)一

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！薄稕Q定》這一重要論斷表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國(guó)和“法治反腐”的題中應(yīng)有之義。推進(jìn)依法治國(guó)和“法治反腐”決不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不是要擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。那些認(rèn)為“法治反腐”可以搞“反腐敗特區(qū)”，可以“依靠群眾自發(fā)反腐敗”等論調(diào)是錯(cuò)誤的，也是行不通的。同時(shí)要明確“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。黨把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全國(guó)人民共同遵守的法律規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的辯證統(tǒng)一。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。黨章作為黨內(nèi)根本大法、管黨治黨的總章程，規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員必須模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，它以自身的具體行動(dòng)保證憲法和法律的實(shí)施。

（二）堅(jiān)持黨紀(jì)與國(guó)法配合互動(dòng)

黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的奮斗目標(biāo)越宏偉、面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)治黨。中共十八大以來，黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，得到黨內(nèi)和廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”病根未除，防止反彈任務(wù)艱巨；在懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收斂、不收手，甚至變本加厲。我們必須始終做到冷靜清醒，保持政治定力，堅(jiān)定信心決心。要持之以恒糾正“四風(fēng)”、馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，使作風(fēng)建設(shè)落地生根、成為新常態(tài)。⑥依規(guī)治黨和依法行政的本質(zhì)就是依法治官、治權(quán)，約束行政權(quán)力的行使。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。要加大對(duì)違紀(jì)違法黨員的懲治力度，形成震懾威力。另外，要充分發(fā)揮司法懲治腐敗的功能作用，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公正司法,決不搞“法外施恩”、“法不責(zé)眾”。增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立性和權(quán)威性，切實(shí)排除和減少不當(dāng)干預(yù)與干擾，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法、獨(dú)立、公正行使職權(quán)。要把反腐敗教育的實(shí)施、廉政文化建設(shè)納入國(guó)家法治軌道，強(qiáng)制落實(shí)。只有堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法雙軌并行、相互配合，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“法治反腐”。

（三）堅(jiān)持立法與執(zhí)法協(xié)同并進(jìn)

必須把“法治反腐”融入國(guó)家治理過程，依靠法治手段解決腐敗問題。中國(guó)特色法治反腐，必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要盡快啟動(dòng)《反腐敗法》的研究和制定工作。要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)防性廉政法治體系，盡快制定《防止利益沖突法》等單項(xiàng)法規(guī)，把國(guó)家工作人員的廉潔從政要求法制化。要抓緊研究制定對(duì)各級(jí)“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約的相關(guān)法規(guī)制度，研究制定對(duì)審批許可權(quán)、自由裁量權(quán)的制約法規(guī)?！胺ㄖ畏锤钡摹胺ā睉?yīng)當(dāng)包括實(shí)體性法規(guī)、程序性法規(guī)和保障性法規(guī)三大組成部分，應(yīng)對(duì)相關(guān)反腐敗法律內(nèi)容加以細(xì)化，不僅要規(guī)定“干什么”，還要規(guī)定“怎么干”，更要規(guī)定“如何保證干”以及“違法責(zé)任追究”。在立法的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法，要提升相關(guān)反腐敗法律的權(quán)威性，形成尊重法律的社會(huì)氛圍；要保證反腐敗法律的強(qiáng)制性，違法必究，形成對(duì)腐敗的“零容忍”態(tài)勢(shì)。

（四）堅(jiān)持法治與德治相得益彰

法治需要德治作基礎(chǔ)。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)再健全、體系再完備，最終還要靠人來執(zhí)行。黨員干部一旦在“德”上出問題，必然綱紀(jì)松弛、法令不行。要弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮法治文化在反腐倡廉中的重要作用，形成深厚的反腐倡廉法治文化的社會(huì)底蘊(yùn)。要在全社會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳教育，大力培育公民意識(shí)、民主意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和廉潔意識(shí)，加大治理腐敗文化的力度，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間，努力積聚強(qiáng)大的廉政正能量。德治需要法治作保障。在加強(qiáng)德治防腐的同時(shí)必須有法治反腐作保障，否則，德治防腐就會(huì)成為兒戲。不少單位把廉政教育放在監(jiān)獄里進(jìn)行，讓服刑的腐敗官員現(xiàn)身說法，收效明顯，說明了“法治反腐”的重要作用?！暗轮畏栏迸c“法治反腐”猶如車之兩輪，鳥之兩翼，二者相輔相成，相互促進(jìn)，缺一不可。

（五）堅(jiān)持自信與創(chuàng)新相互促進(jìn)

黨的十八大要求全黨要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，這是“法治反腐”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則之一?！胺ㄖ畏锤辈皇菓{空產(chǎn)生的，而是在新中國(guó)成立幾十年尤其是改革開放三十多年來中國(guó)特色反腐倡廉道路探索基礎(chǔ)上提出來的，必須自信。另外，法治反腐是一個(gè)新的反腐敗模式，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。一要推進(jìn)反腐敗體制與機(jī)制創(chuàng)新。要按照《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；中央全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。改進(jìn)中央和省、區(qū)、市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。還要通過“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。二要推進(jìn)反腐敗法規(guī)創(chuàng)新。法的形成過程一般是由社會(huì)需要到典型試點(diǎn)引路、普遍推廣，由形成規(guī)范性文件到部門規(guī)章后再到法律。我們要不斷根據(jù)反腐敗實(shí)際，按照上述順序，逐步創(chuàng)新完善反腐敗國(guó)家與黨內(nèi)立法。三要充分發(fā)揮司法、審計(jì)等職能部門反腐敗的作用，協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。四要加強(qiáng)“法治反腐”的國(guó)際合作與交流。要加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門等國(guó)際反腐敗組織與機(jī)構(gòu)的合作與交流；加強(qiáng)國(guó)際反腐敗追討等跨國(guó)反腐敗合作；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際依法反腐的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)反腐敗實(shí)際，建立中國(guó)特色的反腐敗評(píng)價(jià)體系；要著力提高我國(guó)在國(guó)際反腐敗中的話語權(quán)和影響力，形成國(guó)內(nèi)與國(guó)際“法治反腐”相互促進(jìn)、相得益彰的良好局面。

（本文作者：徐喜林系河南省廉政理論研究中心主任；徐棟系河南省科技信息研究院工程師）

注釋：

① 張大共：《關(guān)于法治反腐的思考》，載人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2014年1月16日。

② 蔣傳光：《法治文化的內(nèi)涵及其特點(diǎn)》，載《人民法院報(bào)》2012年9月21日。

③ 杜曉、蔣新軍：《回眸新中國(guó)61年反腐路：從運(yùn)動(dòng)式到制度化》，載《法制日?qǐng)?bào)》2010年10月1日。

④ 張大共：《關(guān)于法治反腐的思考》，載人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2014年1月16日。

⑤ 吳大華、胡長(zhǎng)兵：《法治反腐論域中的幾個(gè)問題》，載中國(guó)社科院：《第八屆廉政研究論壇文集》。

⑥ 王岐山：《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 依規(guī)管黨治黨 為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保證》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月3日。