深化綜合改革強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

袁麗紅　景春輝　張森林

摘 要：根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和省、市統(tǒng)一部署、要求，全縣進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)管理，積極推進(jìn)全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的步伐，初現(xiàn) “資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收”的林改目標(biāo)。2012年，全縣以實(shí)施林業(yè)綜合服務(wù)提升、林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展增效、林權(quán)抵押貸款擴(kuò)量、合作經(jīng)濟(jì)組織壯大、林業(yè)政策保險(xiǎn)試點(diǎn)、林木管護(hù)制度保障、主體改革成果鞏固“八大工程”為重點(diǎn)，全面深入推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革。

關(guān)鍵詞：深化改革；生態(tài)建設(shè)

中圖分類號(hào)：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150933001

在2008年涇川縣被確定為全省林權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣，經(jīng)過(guò)一年的多方努力，在2009年已完成主體改革的各項(xiàng)任務(wù)，承包到戶率達(dá)100%。國(guó)家林業(yè)局及省及相關(guān)部門先后分別在涇川縣召開(kāi)了北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

1 注重生態(tài)保護(hù)抓改革，切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)管理

涇川縣屬于生態(tài)脆弱區(qū)域，集體林地的近90%是人工生態(tài)公益林。針對(duì)生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，我們?cè)诿魑a(chǎn)權(quán)、承包到戶經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)資源保護(hù)管理作為深化改革的主要任務(wù)，不斷建立完善資源保護(hù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)管理，確保了全縣生態(tài)資源安全。強(qiáng)化農(nóng)戶管護(hù)主體責(zé)任。按照“產(chǎn)權(quán)到戶、責(zé)任到戶”的要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采取承包、聯(lián)戶、委托等多種形式，共有6.9萬(wàn)農(nóng)戶簽訂了合同，形成了家家戶戶參與管護(hù)的良好局面；強(qiáng)化政府保護(hù)管理責(zé)任。全面落實(shí)各級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源的法定職責(zé)，制定完善林地保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)公益林管護(hù)辦法和林地征占用管理辦法，縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，組建115個(gè)護(hù)林協(xié)會(huì)，成立15個(gè)義務(wù)護(hù)林防火隊(duì)，不僅沒(méi)有出現(xiàn)林改之初擔(dān)憂分到一家一戶怕出現(xiàn)亂砍濫伐的問(wèn)題，而且使生態(tài)資源得到更加有效地保護(hù)管理，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與相結(jié)合的管護(hù)制度的效力；強(qiáng)化林木撫育采伐管理責(zé)任。研究制定了《涇川縣集體林木采伐管理辦法》，統(tǒng)一編制森林資源經(jīng)營(yíng)管理方案，科學(xué)合理確定撫育采伐量、采伐方式和采伐強(qiáng)度，按照農(nóng)戶個(gè)人提交申請(qǐng)、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審、縣林業(yè)局審核，提交縣政府常務(wù)會(huì)議審定的程序，及時(shí)審批下達(dá)撫育采伐指標(biāo)，實(shí)行林木撫育采伐管理公示制，對(duì)安排下達(dá)的撫育采伐指標(biāo)、采伐地點(diǎn)、采伐強(qiáng)度等內(nèi)容進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7d，廣泛接受群眾監(jiān)督。今年在飛云鄉(xiāng)坡頭村、太平鄉(xiāng)朱家溝村開(kāi)展了撫育性采伐試點(diǎn)工作，間挖刺槐大干苗木104.7hm2，實(shí)現(xiàn)80多萬(wàn)元的收益，農(nóng)戶（參與）人均增收899元，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

2 創(chuàng)新并完善各項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步建立并完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等相關(guān)制度，不斷探索并嘗試放活經(jīng)營(yíng)權(quán)和保障收益權(quán)。制定出《涇川縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，按照辦法的相關(guān)規(guī)定，雙方協(xié)商、簽訂合同、逐級(jí)審核、登記備案的程序，全縣共有6510農(nóng)戶參與林權(quán)的流轉(zhuǎn)。

成功流轉(zhuǎn)5667hm2林地，流轉(zhuǎn)金額達(dá)到298萬(wàn)元，每戶年均增收458元。同時(shí)，縣上成立農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，及時(shí)調(diào)解各類林權(quán)糾紛，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾利益；建立完善公益林補(bǔ)償管理制度。研究制定了《涇川縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，對(duì)納入國(guó)家補(bǔ)償范圍的5萬(wàn)hm2集體公益林補(bǔ)償資金713萬(wàn)元，全部按照“產(chǎn)權(quán)到戶、補(bǔ)償?shù)綉簟钡恼咭?，適時(shí)兌現(xiàn)并發(fā)放到農(nóng)戶手中；對(duì)1.7萬(wàn)hm2地方公益林，由縣財(cái)政籌資49萬(wàn)元，建立了地方公益林補(bǔ)償基金制度，充分調(diào)動(dòng)了群眾營(yíng)林護(hù)林的積極性，使群眾更加珍惜和保護(hù)公益林資源；建立完善林權(quán)抵押貸款管理制度?？h委、縣政府多次研究部署，使林權(quán)抵押貸款工作有序進(jìn)行，將200萬(wàn)元籌措資金用于風(fēng)險(xiǎn)保證，林業(yè)、金融部門積極配合，積極宣傳、有效引導(dǎo)，全縣已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，有效解決了5674戶資金不足的實(shí)際問(wèn)題。采取國(guó)家、地方及群眾自籌的形式，籌集保險(xiǎn)金額達(dá)80.5萬(wàn)元，全縣境內(nèi)實(shí)行政策性森林保險(xiǎn)達(dá)80.1%，使林業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力得到進(jìn)一步提高。

3 主抓造林，促進(jìn)森林資源的增長(zhǎng)

涇川縣林業(yè)部門把森林資源的建設(shè)工作及進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作為長(zhǎng)期性的首要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)進(jìn)行，實(shí)行分戶與規(guī)模造林同步、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種和生態(tài)樹(shù)種同步，政府支持，地方督導(dǎo)，并積極發(fā)揮人民群眾的主體作用，使生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效地保護(hù)，森林資源總量持續(xù)增加。鼓勵(lì)并動(dòng)員群眾分戶造林。近3a結(jié)合實(shí)施三北、天保、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，多方籌措1032萬(wàn)元專項(xiàng)資金，采用了以苗代補(bǔ)、先造后補(bǔ)等多種形式，積極宣傳引導(dǎo)，群眾積極參與，把承包林地當(dāng)成自家責(zé)任田，自覺(jué)履行承包合同義務(wù)，積極開(kāi)展植樹(shù)造林，全縣累計(jì)完成分戶造林5533hm2，每年造林面積是林改之前的1.8倍；集中開(kāi)展工程造林。對(duì)涇川縣境內(nèi)的涇汭河流域、殘塬溝壑等多處重要的生態(tài)脆弱區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加以重點(diǎn)扶持，采取連片栽植、分戶經(jīng)營(yíng)新模式，對(duì)山系、溝壑、流域進(jìn)行綜合治理，現(xiàn)已完成4333hm2的工程造林任務(wù)，取得了較好的成績(jī)與效果；積極推進(jìn)樹(shù)種的改優(yōu)。將生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有效的相結(jié)合，改造低效林地，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，如在疏林地種植云杉、油松、落葉松、柿子、山杏等，利用此類經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)綠化樹(shù)種加以優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，改優(yōu)4133hm2，不僅使森林資源總量顯著增加，還有效提高了林分質(zhì)量，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

4 強(qiáng)化指導(dǎo)務(wù)實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)深化改革

涇川縣將改革創(chuàng)新意識(shí)和興林富民作為根本，把深化改革、增加森林資源總量作為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的大事來(lái)抓，列為“一把手”工程。

4.1 實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制

堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記抓林改，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包抓、縣直部門聯(lián)系幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓點(diǎn)示范、技術(shù)人員掛牌指導(dǎo)的林改工作包抓責(zé)任制，定期督查指導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)；縣上多次召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，聽(tīng)取各方深化林改工作的匯報(bào)，分析形勢(shì)，切實(shí)解決了林改中出現(xiàn)的問(wèn)題，為改革順利推進(jìn)提供了有力保證。

4.2 建立完善林業(yè)管理服務(wù)機(jī)制

成立了林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，核定編制，設(shè)立了專門服務(wù)大廳，實(shí)行了高效便捷的“一站式”服務(wù)，方便了農(nóng)民群眾。全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部組建了林業(yè)綜合管理服務(wù)站，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社69個(gè)，為215個(gè)行政村配備了林權(quán)管理信息員，聘請(qǐng)600名懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員。經(jīng)培訓(xùn)簽訂了相關(guān)服務(wù)協(xié)議，給予一定的報(bào)酬（每年每人5000元標(biāo)準(zhǔn)），農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)村入戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定了有力的基礎(chǔ)。

4.3 建立并進(jìn)一步完善部門協(xié)作推進(jìn)機(jī)制

全縣把林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作列入縣域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃發(fā)展中，充分發(fā)揮各部門的相關(guān)職責(zé)，對(duì)林業(yè)建設(shè)工作給予政策與資金上的支持，將已籌到的230萬(wàn)元資金投入到重點(diǎn)林區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，支持群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

4.4 建立并進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

將綜合改革工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，按照所下達(dá)的任務(wù)，及所簽訂的責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，促進(jìn)了林業(yè)改革工作的發(fā)展。

總之，隨著涇川縣集體林權(quán)制度改革工作的不斷深入，取得了一定的成效，但按照國(guó)家林業(yè)局和省、市的總體要求來(lái)衡量，與兄弟縣區(qū)的典型做法相比較，還存在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不夠完備等問(wèn)題。下一步，我們要深入學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)全縣的實(shí)際情況與實(shí)際特點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政策措施，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，全力推動(dòng)集體林權(quán)制度綜合配套改革再上新臺(tái)階。

作者簡(jiǎn)介：袁麗紅（1982-），女，本科學(xué)歷，植物保護(hù)與檢疫專業(yè)，主要從事病蟲(chóng)害防治工作，助理農(nóng)藝師，從事綠化苗木繁育工作。