城市建設(shè)投資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略研究

陳志堅

摘要：本文在明確城市建設(shè)投資企業(yè)的本質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，分析了城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性及目標(biāo)。針對城投企業(yè)面臨的問題，提出了在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，城投企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施策略。

關(guān)鍵詞：城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

引言

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，快速發(fā)展城市建設(shè)的需要，全國許多大中城市成立了政府性投資公司，即城市建設(shè)投資公司（以下簡稱“城投公司”）。城投公司是按照《公司法》成立的國有投資公司，是城市資產(chǎn)市場化的載體，受城市政府授權(quán)或委托，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市資產(chǎn)投資和經(jīng)營活動，擔(dān)負(fù)著城市資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值的責(zé)任。城投公司的建立有效地緩解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，改善了城市投資環(huán)境。當(dāng)前，在經(jīng)歷30多年的改革開放和高速發(fā)展后，宏觀經(jīng)濟(jì)正逐步呈現(xiàn)出新常態(tài)下的新特征，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度從原來的高速增長進(jìn)入到中高速增長期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)從原來的失衡向再平衡轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)，一些不確定性的風(fēng)險開始顯性。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，城投公司必須進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型，通過提升公司盈利能力，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，分擔(dān)財政償債壓力，彌補(bǔ)城建資金缺口，為城市建設(shè)和發(fā)展提供更有力的支持。

一、城投企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市建設(shè)和城市經(jīng)營的推進(jìn)，城投公司在城市建設(shè)和城市經(jīng)營中的重要作用愈來愈受到政府和社會各界的關(guān)注。自1992年上海成立全國第一家城投公司，初步建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作”新型投融資體制以來，城投公司的數(shù)量不斷發(fā)展壯大。目前，全國已有北京、上海、廣州、南京、重慶、寧波等幾十個大中城市成立了城投公司。

由于運營時間、市場化程度以及創(chuàng)新意識的不同，我國城投公司發(fā)展運作水平不一。一部分公司已建立多元化融資體制，步入良性循環(huán)道路，如寧波城投公司在成立之初就已經(jīng)開始資本化運作。而一部分城投公司則單一地舉債建設(shè)，入不敷出。對城投公司而言，如何借鑒成功經(jīng)驗，理順與政府的關(guān)系，解決資金矛盾，是發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

二、城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的

城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要目的是將城市建設(shè)，管理和經(jīng)營中的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，結(jié)束城建基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)營中的權(quán)責(zé)不分，政企不分的現(xiàn)象。真正按市場經(jīng)濟(jì)的要求建立城市建設(shè)的投融資體制，必須擯棄舊觀念、舊模式，從經(jīng)營城市的角度，明確城投公司在城市經(jīng)營中的定位和發(fā)展方向。

三、城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要解決的問題

（一）企業(yè)定位問題

目前諸多城投公司的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的脫節(jié)和不統(tǒng)一，導(dǎo)致城投公司運行效率低下。按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，城投公司應(yīng)該是“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，而城市城建基礎(chǔ)設(shè)施項目的決策、融資、建設(shè)、經(jīng)營和管理又由政府的不同部門來執(zhí)行，所以難以形成真正意義上的、符合風(fēng)險與收益體化要求的投融資主體。盡管城投公司名義上是國有獨資企業(yè)，但事實還是介于行政、事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)之間的混合體。

（二）融資渠道多樣化問題

城投公司為城市建設(shè)發(fā)展融得大量資金，成為政府財政性以外的一項重要資金來源。但很多城市建設(shè)資金主要是通過國家開發(fā)銀行及其他商業(yè)銀行借款取得的。這種單一的融資渠道、單一的融資模式，形成城投公司還本付息金額逐年增加，抵抗融資風(fēng)險的能力逐年降低，財務(wù)風(fēng)險難以控制，最終可能轉(zhuǎn)化為政府風(fēng)險和財政風(fēng)險。當(dāng)前的負(fù)債結(jié)構(gòu)和融資渠道，使得融資成本通常較高，城投類企業(yè)受到宏觀調(diào)控的影響極大，沒有形成良好的外部約束機(jī)制，也難以借助公開市場做大做強(qiáng)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）資產(chǎn)盈利能力問題

近年來，各城市政府都通過授權(quán)并入城投公司的資產(chǎn)一般主要是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)盈利能力差，還未能通過市場化經(jīng)營，形成盈利能力強(qiáng)的資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)恰恰又是城建融資的載體，承擔(dān)著巨額的債務(wù)。由于自身造血功能不足，沒有穩(wěn)定的收入來源，自身不具備償債能力，完全依靠政府財政安排的還貸準(zhǔn)備金，增加財政還貸壓力。這種狀況是城投公司發(fā)展的巨大障礙，最終將影響城投公司投融資功能的發(fā)揮。

（四）政府資源分散問題

很多城投類企業(yè)為承接貸款而設(shè)立，大多單純利用政府擔(dān)保進(jìn)行銀行貸款融資，沒有進(jìn)入資本市場的信息披露壓力。因此，政府在企業(yè)建立之初對資源的調(diào)配往往缺乏通盤的考慮，優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)分布在不同的投資公司甚至不同的行政單位中，沒有發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)。這樣建立的城投類企業(yè)大多資產(chǎn)規(guī)模較小，缺乏經(jīng)營能力，盈利水平很低甚至長期虧損；同時，由于近年來政府大規(guī)模的城建投資計劃不斷上馬，作為融資和項目實施的主要載體，其承載的融資壓力巨大，自身資產(chǎn)負(fù)債率通常很高，甚至超過財務(wù)風(fēng)險警戒線，資產(chǎn)質(zhì)量不斷下滑，部分開始出現(xiàn)償債困難。

四、城投企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略

（一）明確經(jīng)營發(fā)展方向

從城市的發(fā)展方向來看，隨著城市經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動型向效率驅(qū)動型、再到創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)總會有飽和的周期，城投類企業(yè)應(yīng)該緊跟城市發(fā)展階段，從服務(wù)城市基礎(chǔ)設(shè)施硬件開發(fā)，逐漸過渡到區(qū)域綜合開發(fā)，再到城市軟件配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營開發(fā)，從基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，逐漸演變城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合運營服務(wù)商，到服務(wù)城市競爭力提升的城市發(fā)展綜合服務(wù)商。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營模式

要合理有序的進(jìn)行城市資源利用開發(fā)，通過推動“以項目為載體、以子公司為核心”的融資模式，進(jìn)而創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式和項目運作模式，通過對各類項目分類管理，理順投入與產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)投資項目的投入產(chǎn)出綜合平衡，對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程以及政府委派的重點項目等公益性項目建設(shè)，積極推動政府采購模式，以市場化行為規(guī)范項目運作，既在定程度上解決了政府建設(shè)資金短缺的問題，又確保了企業(yè)投資公益性項目的投資收益。對于可為企業(yè)帶來投資收益的公用項目，建設(shè)完成后可積極申請政府特許經(jīng)營權(quán)，探索企業(yè)公共資源市場化配置有效途徑，建立順暢運行的企業(yè)運營模式，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合運營服務(wù)。

（三）優(yōu)化管理，提升能力

管理能力的提升，是現(xiàn)代企業(yè)打造百年基業(yè)的必由之路，也是城投類企業(yè)由政府特定目的型公司向一個真正的市場化企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。城投類企業(yè)的能力除了與政府的關(guān)系、區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢以外，競爭的主要能力還應(yīng)包括：通過梳理內(nèi)設(shè)部門組織架構(gòu)，適應(yīng)發(fā)展需要，明確尚不完善的條件下，這些業(yè)務(wù)發(fā)展的條件并不成熟。若想開展這些業(yè)務(wù)，必須首先解決根源性問題。

（五）反欺詐能力待提高

基于互聯(lián)網(wǎng)保險并非面對面交易，對于投保人的風(fēng)險水平，保險公司往往也無法預(yù)知其償還能力。近年來，有很多不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)保險詐騙保險金的現(xiàn)象屢見不鮮，其實這也是互聯(lián)網(wǎng)保險發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，保險公司必須想方設(shè)法提高其反欺詐能力，從而肅清網(wǎng)絡(luò)保險營銷環(huán)境。

（六）客戶服務(wù)能力需完善

我們進(jìn)行保險營銷最重要的一環(huán)，保險本來就是服務(wù)型產(chǎn)品，無論是傳統(tǒng)的保險營銷抑或是互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品營銷，最終都要滿足消費者方便、快捷的理賠需求。但就實際情況而言，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)保險營銷的線下客戶服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。保險公司必須足夠重視提高服務(wù)能力，只有這樣才能留住顧客，形成穩(wěn)定的消費群，有利于長期發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著全球信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)保險管轄權(quán)屬，形成線路清晰、責(zé)任明確、專業(yè)純粹的管理脈絡(luò)，并完善體制機(jī)制。

五、結(jié)論

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新情況、新問題、新要求層出不窮。面對新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢，城投類企業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，做實做強(qiáng)企業(yè)，歸根到底還需要自身通過調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)架構(gòu)，創(chuàng)造真正盈利模式來得以實現(xiàn)。城投企業(yè)應(yīng)從環(huán)境塑造、戰(zhàn)略布局、功能調(diào)整、理念創(chuàng)新等多方面，著力解決制約將成為未來一種重要的保險營銷模式。目前中國互聯(lián)網(wǎng)保險的發(fā)展處于起步階段，發(fā)展空間還很大，只要能夠把握機(jī)遇，及時處理發(fā)展過程中的問題，發(fā)展前景還是比較好的。中國保險行業(yè)應(yīng)該逐漸將工作重點由傳統(tǒng)保險模式逐步轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)保險上來，只有這樣才能奪取保險發(fā)展的先機(jī)，保證國內(nèi)的保險業(yè)能夠在不久的將來獲得屬于自己的一席之地。

平臺建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本問題，順利實現(xiàn)地方政府投融資平臺的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，探索條有中國特色的地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。