準確把握農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài) 深入謀劃全區(qū)種植業(yè)新思路

賈躍峰

2014年，全區(qū)種植業(yè)系統(tǒng)以扎實有效的工作措施，應(yīng)對不利因素影響，努力減少災(zāi)害損失，確保了全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。糧食總產(chǎn)達到550.6億斤， 連續(xù)3年穩(wěn)定在500億斤以上，糧食產(chǎn)量位居全國第10位，為國家糧食安全和自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了貢獻。

一、準確把握新常態(tài)，深入謀劃新思路

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進入新常態(tài)

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益并重上來;由依靠物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來;由消耗資源追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)到推廣綠色增產(chǎn)模式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率上來。今年國家將啟動實施《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，力爭2020年實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標，即農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥施用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。種植業(yè)要提前謀劃，積極主動適應(yīng)這種發(fā)展的新常態(tài)。

（二）糧食增長方式進入新常態(tài)

在我區(qū)糧食生產(chǎn)獲得“十一連豐”的過程中，有兩個方面的因素起到了非常重要的作用，一是面積增加，另一個是結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年糧食總產(chǎn)量較2003年增加278.4億斤，增長了102.2%。其中，糧食播種面積擴大和玉米產(chǎn)量增加對糧食增產(chǎn)的貢獻率分別達到了38.6%和142.9%。目前，我區(qū)糧食播種面積增加受限，水澆地面積逼近6000萬畝上限，盲目追逐經(jīng)濟效益導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間受到擠壓，這種倒逼機制必然要求糧食增長方式回歸到依靠科技進步、提升耕地質(zhì)量和提高勞動者素質(zhì)上來。這也預(yù)示著農(nóng)業(yè)科技人員將有廣闊天地，現(xiàn)在需要蓄積能量、提升水平。

（三）農(nóng)民增收方式進入新常態(tài)

隨著市場化和信息化程度的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的價格逐漸趨于平穩(wěn)和統(tǒng)一，依靠農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)差、地域差、供需差而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)較高收益的難度越來越大。社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，充分利用生態(tài)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，建特色基地、創(chuàng)名優(yōu)品牌，通過標準化綠色栽培技術(shù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)健康產(chǎn)品，提高種植效益成為促進農(nóng)民持續(xù)增收的新常態(tài)。

（四）扶持新型經(jīng)營主體成為新常態(tài)

新型經(jīng)營主體的規(guī)?；a(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)業(yè)部門在土地流轉(zhuǎn)過程中，要加強監(jiān)管，確保農(nóng)民成為國家涉農(nóng)投資受益主體，確保農(nóng)民利益不受損失，確保耕地用途不發(fā)生改變。要重點支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，進一步開放重點項目建設(shè)領(lǐng)域，落實優(yōu)惠政策，技術(shù)服務(wù)向新型經(jīng)營主體傾斜。新型經(jīng)營主體要以適度規(guī)模經(jīng)營，提質(zhì)增效，節(jié)本降耗，獲得最大收益。

（五）防災(zāi)減損保增產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新常態(tài)

自然災(zāi)害仍然是影響我區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力最主要的因素，生物災(zāi)害也呈逐年加重的態(tài)勢，防災(zāi)減災(zāi)要作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常態(tài)化的工作來抓，防災(zāi)減災(zāi)工作要前置，重點要加強災(zāi)害信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報準確程度;加強輪作倒茬研究，減少病原體積累;加強防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力;加強專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，提高突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急水平。

（六）轉(zhuǎn)變工作方式進入新常態(tài)

隨著經(jīng)濟體制改革的深入推進，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)工作方式也進入了新常態(tài)。要從過去依靠行政手段推動，轉(zhuǎn)向更加重視發(fā)揮市場的決定性作用;要從對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛性指導(dǎo)轉(zhuǎn)到制度建設(shè)、政策引導(dǎo)和培育典型上來。政府購買服務(wù)機制的建立，將使農(nóng)業(yè)科技人員面臨企業(yè)技術(shù)人員和社會服務(wù)組織的雙重競爭壓力。

雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入發(fā)展的新常態(tài)，但必須要科學理解、準確把握。當前我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強、規(guī)?；潭容^低、農(nóng)村勞動力短缺素質(zhì)偏低、新技術(shù)新農(nóng)機融合度不高等問題，但絕不能把這些問題等同于我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，這些是需要我們著力解決的問題。

二、明確思路，創(chuàng)新方式，扎實抓好2015年種植業(yè)各項工作

（一）高度重視惠農(nóng)政策落實

總體看，我區(qū)惠農(nóng)政策的落實比較規(guī)范，也發(fā)揮了預(yù)期效益，但也存在一些問題：一是個別地區(qū)良種補貼項目存在虛報多報、不按實際上報、宣傳公示不到位、挪用補貼資金等問題;二是部分馬鈴薯脫毒種薯補貼項目旗縣存在指定供種企業(yè)、全價補貼、對象不輪換、資金到位不及時、票據(jù)不規(guī)范、供種企業(yè)套取補貼等問題，還有的項目旗縣出現(xiàn)項目資金大量結(jié)余與農(nóng)民廣泛需求不足同時存在的奇怪現(xiàn)象。

（二）進一步深化種業(yè)體制改革

要把深化種業(yè)體制改革作為一項基礎(chǔ)性的工作來抓。一方面，要積極爭取國家扶持政策，推進育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新體系。另一方面，要進一步健全種子管理體系，明確執(zhí)法單位的職能職責，依據(jù)屬地管理原則，強化種子市場監(jiān)管。

（三）重點抓好耕地保護與質(zhì)量提升

耕地質(zhì)量提升既是建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的前提，又是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。耕地質(zhì)量提升也是今后一個時期種植業(yè)的重點工作，主要內(nèi)容是做好“一守兩保三提”：配合永久性農(nóng)田劃定工作，堅決守住我區(qū)耕地紅線;確保不發(fā)生耕地“非農(nóng)化”和功能區(qū)“非糧化”;大力推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥、鹽堿地改造、水肥一體化等技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，提高資源利用率，提高土地產(chǎn)出率。

（四）科學調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)

一是區(qū)域結(jié)構(gòu)。牢固樹立比較優(yōu)勢理念，重點推進“兩帶四區(qū)”建設(shè)，提高規(guī)?；图卸龋匆酝ㄟ|市、赤峰市、興安盟為主的東部玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和西部沿黃灌區(qū)玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定沿黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥優(yōu)勢區(qū)、陰山北麓馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)、東北非轉(zhuǎn)基因高油大豆優(yōu)勢區(qū)、東四盟市優(yōu)質(zhì)粳稻優(yōu)勢區(qū)。這五大作物優(yōu)勢明顯、品質(zhì)過硬，屬于重點支持領(lǐng)域。但高寒地區(qū)種植玉米，成熟不好、品質(zhì)較差、霉變嚴重，沙漠水稻不符合自然規(guī)律，雖然當前有利可圖，也應(yīng)限制其發(fā)展。

二是品種結(jié)構(gòu)。在玉米上，要強化全程機械化理念，大力推廣活稈成熟、適合秸稈還田、機械化收獲的品種。在馬鈴薯上，樹立市場需求理念，提高優(yōu)質(zhì)專用品種種植比重。在雜糧雜豆上，要落實質(zhì)量效益理念，積極開發(fā)我區(qū)綠色有機雜糧雜豆，創(chuàng)品牌、增效益。

三是功能結(jié)構(gòu)。一個思路是我區(qū)具有光溫資源適宜、生態(tài)區(qū)域多樣、地形地貌豐富、自然隔離條件優(yōu)越的特點。要充分利用資源優(yōu)勢，積極出臺相關(guān)配套優(yōu)惠政策，加強制種基地建設(shè)，努力開發(fā)農(nóng)民增收途徑。另一個思路是加快設(shè)施蔬菜發(fā)展，重點從面積擴張向提高利用率、增加效益上轉(zhuǎn)變，增強冬春淡季蔬菜自給能力。在提高標準化生產(chǎn)水平的同時，積極開發(fā)設(shè)施蔬菜觀光、休閑、采摘、定點配送、私家菜地等多種功能，提高增收能力。

（五）轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣理念

在技術(shù)推廣布局上，要科學設(shè)計。各地要結(jié)合生產(chǎn)實際，針對制約因素，突出重點技術(shù)，如地膜覆蓋栽培技術(shù)要重點在興安盟、赤峰市、烏蘭察布市等典型丘陵旱作區(qū)推廣，而呼倫貝爾市、通遼市以及沿黃灌區(qū)等雨水比較豐沛、熱量條件較好的地區(qū)要慎重推廣，不能犧牲生態(tài)環(huán)境換取眼前利益。在技術(shù)服務(wù)重點上，要有針對性。要把技術(shù)服務(wù)的重點逐漸向新型經(jīng)營主體傾斜，結(jié)合萬名科技人員下基層，繼續(xù)開展種植業(yè)“千家萬戶”科技服務(wù)行動，要對選定的新型經(jīng)營主體跟進服務(wù)，力爭“一年了解情況定制服務(wù)、兩年見到成效完善方案、三年經(jīng)營上一新水平”，確保服務(wù)見到真正效果。在關(guān)鍵技術(shù)的選擇上，要有戰(zhàn)略眼光。樹立資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)先的綠色生產(chǎn)理念，重點組裝配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、控藥等綠色高產(chǎn)高效技術(shù)，研究開發(fā)秸稈綜合利用和殘膜回收利用技術(shù)，注重推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在技術(shù)服務(wù)方式上，要有新轉(zhuǎn)變。各級技術(shù)推廣部門要深入開展調(diào)查研究和蹲點示范工作。調(diào)查研究要深入鄉(xiāng)村、深入農(nóng)戶，對一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向把脈會診，要勤于、善于發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的問題和短板，要直面問題提出切實可行和長遠發(fā)展的意見建議;蹲點活動要長期堅持下去，各盟市、旗縣要積極支持并開展好當?shù)氐慕c示范活動。

（六）進一步抓好高產(chǎn)創(chuàng)建、模式攻關(guān)和蔬菜標準園工作

一是創(chuàng)建方式上。要積極引進新型經(jīng)營主體，每個高產(chǎn)創(chuàng)建示范片必須有一個農(nóng)機合作社提供服務(wù)，要促進農(nóng)機農(nóng)藝的深度融合，每一套綜合高產(chǎn)栽培技術(shù)要有成熟的機械化設(shè)備完成作業(yè);二是在資金使用上。要規(guī)范資金補貼方向，物化補貼的“物”是涉及關(guān)鍵技術(shù)的，補貼是用于推動關(guān)鍵技術(shù)落實的，不能隨意補貼到常規(guī)投入品上。三是在增產(chǎn)模式攻關(guān)上。攻關(guān)的技術(shù)要有針對性，水地玉米模式攻關(guān)重點解決玉米機械化精準種植的問題，旱地玉米重點解決機械化全覆膜集雨增墑的問題，馬鈴薯重點解決高效節(jié)水灌溉和土傳病害防治的問題，成熟的技術(shù)要盡快形成標準化的技術(shù)規(guī)程，對同一區(qū)域類型的玉米和馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。四是蔬菜標準園建設(shè)上。重點在標準化生產(chǎn)、綠色防控、生態(tài)栽培、品質(zhì)提升、增加效益和擴大示范帶動上下功夫。

（七）切實把防災(zāi)減災(zāi)措施落到實處

要繼續(xù)完善內(nèi)蒙古自治區(qū)重大病蟲數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)，努力做到監(jiān)測預(yù)警到位、信息傳遞到位、技術(shù)指導(dǎo)到位，擴大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控面積。繼續(xù)加強土壤墑情監(jiān)測工作，提高準確性、時效性。

（八）合法合規(guī)穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險工作

種植業(yè)保險工作重點要從擴大承保面積逐步轉(zhuǎn)到規(guī)范管理上來，要切實加強對保險理賠的事前、事中、事后的監(jiān)管，嚴查保險經(jīng)辦機構(gòu)不按條款簽單、理賠和虛保騙保、拖賠少賠、無理拒賠、協(xié)議賠付等行為，農(nóng)牧業(yè)部門要作為保險工作的監(jiān)督者，不能成為保險機構(gòu)的保護神，要把維護農(nóng)牧民的合法利益作為我們的應(yīng)盡責任。

（九）科學謀劃“十三五”發(fā)展，加強重點項目管理

近幾年，種植業(yè)項目實施總體是好的，但也存在前期工作不扎實，項目實施中隨意變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，降低建設(shè)標準，建設(shè)進度較慢，“四制”執(zhí)行不到位，資金撥付不及時等問題。這些問題的存在不僅影響項目整體功能效益發(fā)揮，而且影響我區(qū)向國家爭取投資。各級農(nóng)業(yè)部門要樹立法規(guī)至上理念，落實監(jiān)管責任，確保項目發(fā)揮預(yù)期效益。

“十三五”規(guī)劃要重點關(guān)注農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村牧區(qū)改革等關(guān)鍵問題。規(guī)劃要充分體現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”這一要求，著眼于引導(dǎo)市場主體行為，引導(dǎo)資源配置方向，政府履行公共職責重點放在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、依法行政、環(huán)境保護等領(lǐng)域，營造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長）

責任編輯：康偉