內(nèi)蒙古“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系研究

課題組

“十二五”中后期，在復(fù)雜多變的國際大環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出新的變化趨勢(shì)。如何順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要我們?cè)诳陀^評(píng)估內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境及趨勢(shì)，提出符合內(nèi)蒙古新階段發(fā)展要求、體現(xiàn)新常態(tài)發(fā)展理念和發(fā)展模式的規(guī)劃目標(biāo)。

一、內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況及“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力評(píng)估

（一）內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況

根據(jù)目標(biāo)完成度方法評(píng)價(jià)結(jié)果，《內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃綱要》制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況較好，其中，進(jìn)展良好及以上程度的指標(biāo)23項(xiàng)，占指標(biāo)總數(shù)74.2%。從指標(biāo)類別看，資源環(huán)境類指標(biāo)完成情況最好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活類指標(biāo)完成較好，科技教育類指標(biāo)完成情況較差。從指標(biāo)屬性看，約束性指標(biāo)完成情況較好，預(yù)期性指標(biāo)完成情況相對(duì)較差。

（二）內(nèi)蒙古“十二五”中前期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐點(diǎn)

從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性支撐作用較為穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用逐年下降。2011-2013年，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在4%左右;第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為66.96%，支撐經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.86個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為60.57%，支撐經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.11個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為29.27%，支撐經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)3.44個(gè)百分點(diǎn)。

從需求看，投資是拉動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。“十二五”以來，投資對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用，總體呈走高趨勢(shì)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)趨降。2011-2013年，內(nèi)蒙古投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均保持在80%以上，明顯高于全國平均水平。同期，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為37%左右，低于全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)左右。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力分析

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于均衡，但工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。一是隨著農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位將進(jìn)一步鞏固，預(yù)計(jì)“十三五”期間第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)3.5%左右。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將處于主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)能源工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)力趨弱，但工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有望取得新進(jìn)展，對(duì)工業(yè)效益提升形成有力支撐?！笆濉逼陂g，受市場(chǎng)需求和國家產(chǎn)業(yè)政策影響，內(nèi)蒙古煤炭、冶金、傳統(tǒng)化工增長(zhǎng)將有不同程度回落。但隨著自治區(qū)“五大基地”建設(shè)推進(jìn)，清潔能源、新型煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)將迎來較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)“十三五”期間第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)9.5%和10%左右。三是服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，隨著《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策的進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)行，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。而且，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快將推動(dòng)我區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，新技術(shù)、新商業(yè)模式在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛滲透和運(yùn)用，促使內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)步入提質(zhì)升級(jí)軌道，發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展。此外，隨著國家“一帶一路”和自治區(qū)“一堡一帶”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)蒙古對(duì)外開放不斷推進(jìn)，也將帶動(dòng)我區(qū)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。預(yù)計(jì)“十三五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.5%左右。

2.需求結(jié)構(gòu)趨于改善，投資、消費(fèi)拉動(dòng)更加協(xié)調(diào)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮關(guān)鍵性作用?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施尚需完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)有待進(jìn)一步健全，全區(qū)仍有較大的投資需求和空間，一批重大項(xiàng)目的建設(shè)將帶動(dòng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。另外，隨著促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策的深入落實(shí)，我區(qū)民間投資潛力將得到釋放，資金保障進(jìn)一步加強(qiáng)。

消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用將得到鞏固?！笆濉睍r(shí)期，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷升級(jí)，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，處于潛力釋放的歷史拐點(diǎn)。國家將堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，提高居民收入，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善社保體系，培育新興消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位將被進(jìn)一步確立。另外，國家和自治區(qū)將持續(xù)加大對(duì)新型消費(fèi)的培育力度，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，我區(qū)潛在消費(fèi)需求將逐步得到釋放。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。“十三五”時(shí)期，我國將以建立“規(guī)范、高效、公平”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為根本目標(biāo)，以理順政府與市場(chǎng)以及政府、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系為核心，縱向深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。隨著改革的深入推進(jìn)，我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更趨開放、有序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力將被進(jìn)一步激發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性動(dòng)力會(huì)顯著增加。

4.新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化將成為推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也將不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面將取得突破，城鄉(xiāng)間公共資源配置更趨均衡，生產(chǎn)要素流動(dòng)更趨自由，這將促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展和需求空間提升。

5.支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各要素仍滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古勞動(dòng)力、資金和環(huán)境成本將處于上升通道，但支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各要素供給仍滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求。一是隨著國家深化教育領(lǐng)域綜合改革，我區(qū)也將加強(qiáng)教育及職工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，勞動(dòng)者素質(zhì)提高為創(chuàng)造新的人口紅利創(chuàng)造條件。二是隨著資源市場(chǎng)化配置機(jī)制逐步形成，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的資源供給條件向好。三是國家將實(shí)施建設(shè)用地總量控制及減量化戰(zhàn)略，對(duì)我區(qū)新增建設(shè)用地產(chǎn)生影響。但隨著城鄉(xiāng)土地綜合利用及集約節(jié)約用地不斷推進(jìn)，內(nèi)蒙古的土地供給完全可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。四是創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，資金供給有保障。

二、內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建指標(biāo)體系的重要依據(jù)

充分對(duì)接“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略，深入實(shí)施“8337”發(fā)展思路，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足區(qū)情，綜合考慮“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新環(huán)境、新要求，構(gòu)建符合內(nèi)蒙古實(shí)際的科學(xué)合理的規(guī)劃指標(biāo)體系。

（二）構(gòu)建指標(biāo)體系的基本原則

綜合性和系統(tǒng)性原則、簡(jiǎn)明性和實(shí)用性原則、穩(wěn)定性和連續(xù)性原則、可比性和區(qū)域性原則。

（三）指標(biāo)體系基本框架、內(nèi)容及特點(diǎn)

框架結(jié)構(gòu)。初步構(gòu)建由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化繁榮、生態(tài)文明、社會(huì)和諧6個(gè)方面共42項(xiàng)指標(biāo)組成的內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系基本框架。

主要內(nèi)容參見附表1。

指標(biāo)體系新特點(diǎn)。既有繼承又有創(chuàng)新。“十三五”規(guī)劃既強(qiáng)調(diào)對(duì)“十二五”規(guī)劃思路的延續(xù)性，又結(jié)合“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新環(huán)境、新趨勢(shì)，按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的總體要求進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整。與“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系相比，增加了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與和諧發(fā)展兩方面，突出了創(chuàng)新的重要作用，拓展了社會(huì)和諧發(fā)展的內(nèi)容。

既有共性又有個(gè)性。多項(xiàng)保留指標(biāo)與其他省份大體近似，便于進(jìn)行橫向比較。同時(shí)，新體系在結(jié)構(gòu)調(diào)整上突出內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。

三、內(nèi)蒙古“十三五”主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)

（一）三次產(chǎn)業(yè)及地區(qū)生產(chǎn)總值

利用內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)年度模型，通過種植業(yè)總產(chǎn)值和畜牧業(yè)總產(chǎn)值對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行解釋，測(cè)算出“十三五”時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)增加值平均增速處于3%-5%的區(qū)間;通過工業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值對(duì)第二產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行解釋，測(cè)算出“十三五”時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)增加值平均增速處于9%-12%的區(qū)間;通過第一、二產(chǎn)業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行解釋，測(cè)算出“十三五”時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增速處于6%-9%的區(qū)間。利用生產(chǎn)法的概念，以第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值相加得出地區(qū)生產(chǎn)總值。經(jīng)測(cè)算，“十三五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值增加值平均增速處于7%-8%的區(qū)間。

（二）投資與消費(fèi)

根據(jù)VAR（向量自回歸）模型得出，“十三五”時(shí)期，我區(qū)消費(fèi)平均增速在9%-12%的區(qū)間范圍內(nèi)，投資增速在11%-14%的區(qū)間范圍內(nèi);由Jonhamson 協(xié)整檢驗(yàn)可知，長(zhǎng)期中，我區(qū)消費(fèi)、投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值之間存在協(xié)整關(guān)系，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出彈性為0.944，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出彈性為0.677;由誤差修正模型可知，短期內(nèi)，我區(qū)消費(fèi)、投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值之間相互作用，促使經(jīng)濟(jì)由非均衡狀態(tài)逐漸向長(zhǎng)期的均衡狀態(tài)趨近。

（三）民生改善

“十三五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到125萬人。收入分配結(jié)構(gòu)更加合理，全體居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8%以上，居民人均收入占人均GDP比重達(dá)到35%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，人口城鎮(zhèn)化率高于66%;社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到670萬，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.5%，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%。保障性住房建設(shè)加快，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)達(dá)到100萬套。社會(huì)公共服務(wù)均等化程度提升，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到3人。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

“十三五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.2個(gè)百分點(diǎn)以上，每萬人發(fā)明專利擁有量多于0.5件。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重持續(xù)提升，達(dá)到18%以上。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作扎實(shí)推進(jìn)，人均技術(shù)市場(chǎng)成交額達(dá)到800元，新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到5%以上。

（五）文化繁榮

“十三五”時(shí)期，我區(qū)文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)2%以上。繼續(xù)高水平、高質(zhì)量地普及義務(wù)教育，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%以上。教育投入增加，財(cái)政用于教育支出達(dá)到720億元。深入實(shí)施文化惠民工程，文化服務(wù)供給持續(xù)加大，每萬人擁有文化機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到0.8個(gè)以上。居民教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)占家庭消費(fèi)支出比重達(dá)12%以上。

（六）生態(tài)文明

“十三五”時(shí)期，我區(qū)資源利用效率將明顯提高，單位GDP能源消耗降低5%，單位GDP二氧化碳排放降低6%，單位工業(yè)增加值用水量降低10%，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重控制在6%以內(nèi);全區(qū)耕地保有量不少于697.73萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于608.13萬公頃;生態(tài)建設(shè)步伐加快，到2020年，全區(qū)森林覆蓋率將達(dá)到23%，活立木蓄積量達(dá)到15億立方米。全區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)形勢(shì)良好，草原總面積不少于8800萬公頃。繼續(xù)建設(shè)和完善垃圾處理設(shè)施，切實(shí)改善人居環(huán)境，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)95%。優(yōu)化城市生態(tài)功能品質(zhì)，城市人均公園綠地面積達(dá)22.7平方米，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)95%以上。

（七）社會(huì)和諧

“十三五”時(shí)期，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比降至3以下。有效提升預(yù)防和控制事故的能力，每萬人交通、火災(zāi)事故死亡人數(shù)控制在0.48人以內(nèi)。矛盾糾紛化解機(jī)制更加完善，群眾反映的問題得到妥善、及時(shí)處理，信訪案件辦結(jié)率達(dá)到100%。

四、完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理

提高規(guī)劃水平，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用、主導(dǎo)作用和統(tǒng)籌作用。以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞各領(lǐng)域目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。各級(jí)政府要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。

（二） 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。自治區(qū)各職能部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，接受自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向自治區(qū)黨委、政府提交各指標(biāo)年度進(jìn)展情況報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公布。

（三）完善要素體系

以市場(chǎng)化和法治化為取向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率。推進(jìn)股權(quán)融資，健全完善多層次資本市場(chǎng)體系。創(chuàng)新財(cái)政資金的分配方式，推進(jìn)財(cái)政基金與金融資本、政府性資金與社會(huì)資本相結(jié)合，對(duì)各類功能相似的財(cái)政專項(xiàng)資金加大統(tǒng)籌整合力度。構(gòu)建有利于技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展的地方法規(guī)和政策體系，建立面向社會(huì)、覆蓋全區(qū)的技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立土地增值收益分配機(jī)制，完善和規(guī)范土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和要素資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。深化人力資源市場(chǎng)體制改革，促進(jìn)人力資源有效配置。以制定和完善信用法規(guī)制度為保障，以建立信用監(jiān)督和信用服務(wù)兩個(gè)體系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

（四）深化對(duì)外合作與交流

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外各層次對(duì)口交流與協(xié)作，實(shí)行信息互通、資源共享，形成多元化、多層次的區(qū)域合作體系。充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和特色，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、自愿參與、開放公平、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷拓寬合作領(lǐng)域，拓展區(qū)域發(fā)展空間，提升合作層次和水平，形成良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。