深化中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的機遇與挑戰(zhàn)

圖門其其格

一、中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)

中國與蒙古國建交65年以來，兩國關(guān)系雖然經(jīng)歷過一些曲折，但是睦鄰友好一直是主流。早在1949年10月16日中蒙兩國就建立了正式外交關(guān)系，1960年簽訂《中蒙友好互助條約》，1962年簽署了《中蒙邊界條約》。20世紀(jì)60年代中期，隨著中蘇關(guān)系惡化，中蒙關(guān)系也進入低谷。1990年中蒙兩國關(guān)系正常化以后，1994年修訂并重新簽署了《中蒙友好合作關(guān)系條約》。2003年時任中國國家主席的胡錦濤對蒙古國進行國事訪問，中蒙建立睦鄰互信伙伴關(guān)系。2011年，兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年，中蒙雙方簽署了《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》。2014年8月21至22日中國國家主席習(xí)近平對蒙古國進行了國事訪問，訪問期間習(xí)近平與蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉進行了深入會談，會后發(fā)表《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，把中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立具有深厚的基礎(chǔ)。

首先，兩國不斷深化的政治進程和兩國對外關(guān)系政策的調(diào)整為兩國關(guān)系的深化打下了堅實的基礎(chǔ)。改革開放以來，中國的外交政策不斷完善， 中共十八大以來，黨中央在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，積極運籌外交全局，突出周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，開展了一系列重大外交活動。尤其是習(xí)近平主席提出的“親、誠、惠、容”的周邊外交政策，為中蒙關(guān)系的健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

蒙古國在1990年以后擯棄了“一邊倒”的外交政策，實行“不結(jié)盟、多支點、全方位開放”的外交政策，尤其把發(fā)展同中俄兩大鄰國的關(guān)系擺在對外政策的首要方向上，使得中蒙關(guān)系的發(fā)展不斷深化。

其次，經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。近年來中蒙關(guān)系發(fā)展迅速，為中蒙建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系打下了經(jīng)濟基礎(chǔ)。從中蒙貿(mào)易額的變化情況可以看出中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展速度，2002年中蒙貿(mào)易額僅僅是3億美元。而在2013年，中蒙雙邊貿(mào)易額達到60億美元，占到蒙古國對外貿(mào)易總額的一半以上。中國在蒙投資規(guī)模也不斷擴大，主要涉及礦產(chǎn)開發(fā)、金融以及公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。對蒙古國來說，中國是其最大的出口市場，也是其不可缺少的進口市場和資金技術(shù)引進國。中蒙之間不斷增加的經(jīng)貿(mào)合作是中蒙建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一。

再次，人文交流不斷深化。中蒙兩國之間的人文交流源遠流長，進入21世紀(jì)以來，中蒙兩國的文化交流不斷深化，中國文化中心已經(jīng)在蒙成立。兩國定期舉辦的文化活動，青年交流項目以及新聞記者采訪項目，對增進相互了解，促進人民間的友誼起到積極的促進作用。雙方教育領(lǐng)域的交流合作也開展得有聲有色。中國在蒙古成立的孔子學(xué)院，有助于蒙古國青年學(xué)習(xí)和了解中華文化。蒙古國現(xiàn)有60多所大、中、小學(xué)校開設(shè)漢語課程，接受漢語教育的學(xué)生已達萬人，在華留學(xué)生達8000多人。未來5年，中方將向蒙提供不少于1000個政府獎學(xué)金名額，其中本科生不少于200個。同時，中國在蒙古國留學(xué)的人數(shù)也不斷上升，尤其的文化藝術(shù)方面蒙古國為中國培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才，內(nèi)蒙古大學(xué)等也增設(shè)了西里爾蒙古文本科專業(yè)。

二、深化中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的機遇

（一）中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇

2013年，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，2014年絲路基金設(shè)立、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行簽約，2015年“一帶一路”建設(shè)進入務(wù)實展開階段。

蒙古國是歷史上“草原絲綢之路”的重要節(jié)點，也是“一帶一路”沿線60多個國家當(dāng)中的一個，經(jīng)濟發(fā)展處于上升期，開展互利合作的前景廣闊。國務(wù)委員楊潔篪在去年的博鰲亞洲論壇上就宣布，未來5年，中國將進口10萬億美元的商品，對外投資超過5000億美元，出境游客約5億人次，中國的周邊國家以及絲綢之路沿線國家將率先受益。2015年3月28日，中國政府授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的行動》。中國將在八個領(lǐng)域加強與沿線國家的合作：

一是促進基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點，加快形成中國-波羅的海、中國-波斯灣、中國-印度洋三個通道。

二是提升經(jīng)貿(mào)合作的水平、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、培育貿(mào)易新增長點。把對外貿(mào)易和投資有機結(jié)合起來，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。

三是大力拓展產(chǎn)業(yè)投資。加強產(chǎn)業(yè)投資既契合了沿線國家實現(xiàn)自己工業(yè)化訴求，對中國產(chǎn)業(yè)升級具有很好的推動作用。我們鼓勵企業(yè)有針對性地到沿線國家投資興業(yè)，提高利用兩個市場、兩種資源的能力。

四是深化能源資源合作。陸上是重點做大做實中國與中亞、西亞、俄羅斯的資源合作，同時進一步鞏固和擴大能源戰(zhàn)略運輸通道;海上共同謀求油氣資源運輸管道，同時拓寬境外礦產(chǎn)資源的合作水平。

五是拓寬金融合作領(lǐng)域，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，加快人民幣國際化步伐。

六是密切人文交流合作，堅持弘揚和傳承絲綢之路友好合作精神，推動教育、科技、文化、旅游、社會事業(yè)等領(lǐng)域的深化合作。

七是加強生態(tài)環(huán)境合作，突出生態(tài)文明理念，建立健全有效對話機制，加強防災(zāi)減災(zāi)合作，共建綠色絲綢之路。

八是全面推進海上合作。

中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中經(jīng)濟合作的大方向是：本著礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進”的原則開展全方位互利合作。蒙古國作為中國重要的北方鄰國，中國“一帶一路”戰(zhàn)略中與中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)具有許多契合點，對于夯實兩國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系帶來了新機遇。

（二）蒙古國“草原之路”建設(shè)機遇

蒙古國對中國提出的“一帶一路”倡議響應(yīng)積極，基于身處歐亞之間的地理優(yōu)勢，結(jié)合自身國情提出了“草原之路”計劃。目的是通過運輸貿(mào)易振興蒙古國經(jīng)濟?！安菰贰庇媱澯?個項目組成，總投資需求約為500億美元，具體包括：連接中俄的997公里高速公路、1100公里電氣線路，擴展跨蒙古鐵路，天然氣管道和石油管道。蒙古國政府相信此計劃的實施將為本國帶來更多投資并帶動產(chǎn)業(yè)升級，蒙古國的能源和礦產(chǎn)行業(yè)也會因此提升到新的水平。據(jù)其估計，通過經(jīng)營中俄間天然氣和石油的過境運輸，蒙古國將在2020年獲得2000億蒙圖的收益?？梢灶A(yù)見，中蒙兩國的國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連且有很強的互補性，蒙古在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有強烈的需求，而中國有外匯儲備、技術(shù)水平和施工隊伍的優(yōu)勢，如果能夠很好對接，對兩國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

（三）中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)機遇

中蒙經(jīng)貿(mào)合作，只有雙方的合作是遠遠不夠的，需要中蒙俄三方或多邊合作。這是國際經(jīng)濟合作的必然趨勢。2014年9月11日國家主席習(xí)近平在杜尚別同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行中蒙俄元首會晤。習(xí)近平指出，中蒙俄三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)。我們可以把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，加強鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進通關(guān)和運輸便利化，促進過境運輸合作。

中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)已經(jīng)有所行動，中蒙俄三方鐵路部門經(jīng)過磋商，已就未來細化合作達成廣泛共識：提升現(xiàn)有鐵路運量;研究成立三方運輸物流聯(lián)合公司;采取措施均衡發(fā)展并提升烏蘭烏德—納烏什基—蘇赫巴托—扎門烏德—二連—集寧方向各區(qū)段的鐵路運輸能力;發(fā)展鐵路教育機構(gòu)合作并支持人才培養(yǎng)和科研合作。

今后，隨著中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的運行，作為亞投行意向創(chuàng)始成員國，蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有機會得到資金支持。

三、深化中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)

中蒙關(guān)系目前雖然處在歷史最好時期，但深化中蒙各領(lǐng)域的合作還有很大的空間，也面臨一些挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)在以下幾個方面加強合作，共同面對挑戰(zhàn)，使兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵更加豐富，成果更加豐碩。

（一）加強互信是深化中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的前提

中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，使兩國關(guān)系邁上了一個新的臺階。雖然兩國高層互訪頻繁，政治關(guān)系達到了歷史最好水平，但民間交流相對滯后，互信仍是影響兩國合作的最大阻力。對于中國提出的“一帶一路”建設(shè)，從蒙古國內(nèi)媒體的反應(yīng)看，既有期待，也有疑慮。期待是希望搭上這趟快車，使蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，能夠成為連接歐亞的大陸橋。疑慮者也分兩種情況，一種主要是擔(dān)心中國的快速發(fā)展和不斷壯大會對其國家安全造成威脅，從而損害蒙古國的利益。另一種人擔(dān)心中國只傾向于與中亞合作，而忽視與蒙古國的合作，使蒙古搭不上“一帶一路”建設(shè)的快車。因此，中國的公共外交要更有針對性、靈活性。同時，在開展公共外交的過程中，我們也應(yīng)該注意方式與方法，不能居高臨下或者是強加于人。要注意多做解疑釋惑工作，多層次開展交流與合作。

（二）提升經(jīng)貿(mào)合作水平是深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主要途徑

對中國而言，當(dāng)前正處于工業(yè)化中后期，城市化過程尚未完成，經(jīng)濟發(fā)展對能源、資源需求旺盛。蒙古國具有豐富的礦產(chǎn)資源，對未來中國經(jīng)濟發(fā)展具有支撐作用。對蒙古國而言，開發(fā)礦產(chǎn)資源需要外部力量。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏必要的資金，而中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面既積累了大量經(jīng)驗，又具有充足資金，因此，中蒙合作具有持續(xù)推進、逐步深化的核心動力。從2013年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期。而全球大宗礦產(chǎn)品價格大幅波動，是影響蒙古經(jīng)濟的一大因素。蒙古經(jīng)濟目前正處于困難時期，有些企業(yè)已停產(chǎn)或發(fā)不出工資。在這種背景下如何深化兩國的經(jīng)貿(mào)合作是當(dāng)前面臨的一個挑戰(zhàn)。蒙古國已通過兩條鐵路支線使用標(biāo)軌的建設(shè)計劃，這為兩國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作及礦產(chǎn)資源的開發(fā)運輸帶來了便利。在蒙古國經(jīng)濟困難時期，作為近鄰及負責(zé)任的大國，中國應(yīng)盡力伸出援助之手，為深化中蒙經(jīng)貿(mào)合作打好基礎(chǔ)。

（三）如何有效開展中蒙俄三方合作是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的關(guān)鍵

中蒙俄三方雖然就“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)達成一致，但從雙方合作到三方實質(zhì)性合作還需要走很長的道路。雖然，“一帶一路”沿線國家貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但也面臨通關(guān)、物流不暢、壁壘較多等問題。打通三方的壁壘和通道，形成互利共贏的合作機制還需要三方的共同努力。大國地緣戰(zhàn)略博弈復(fù)雜激烈，俄羅斯與美歐圍繞烏克蘭危機以及東歐、中亞等較量加劇，歐亞大陸“中間地帶”形勢不穩(wěn)的情勢下尋求多邊合作確實是一個重大挑戰(zhàn)。

（作者系內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)學(xué)院周邊國家研究所所長、教授）

責(zé)任編輯：康偉