內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸發(fā)展現(xiàn)狀及思路

王同文

口岸已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)對外開放的重要組成部分，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和繁榮邊疆、穩(wěn)定邊疆，發(fā)展與俄蒙睦鄰友好關(guān)系做出了突出貢獻(xiàn)，為貫徹習(xí)近平總書記提出的“經(jīng)略周邊”和堅持正確義利觀精神，推進(jìn)向北開放重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

一、內(nèi)蒙古口岸基本情況

內(nèi)蒙古與俄蒙毗鄰，邊境線長4261公里，占全國陸地邊境線的19.4%，有16個對外開放口岸。在我區(qū)16個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放口岸中，邊境鐵路口岸2個，邊境公路口岸11個，國際航空口岸3個。與沿海港口對接實(shí)現(xiàn)“屬地查驗(yàn)、直通放行”模式的陸港 （無水港）有5個。已形成鐵路、公路、航空等多種通關(guān)方式并存的口岸開放格局，跨入全國多口岸省區(qū)的行列。在對外開放口岸中，對俄邊境口岸4個，對蒙邊境口岸9個，分別承擔(dān)著中俄陸路運(yùn)輸貨物總量的65%和中蒙間貨運(yùn)總量的95%，其中滿洲里和二連浩特分別是我國對俄和對蒙最大口岸。

2006年至2014年自治區(qū)口岸建設(shè)資金投入約27.56億元。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，全區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，特別是現(xiàn)代化通關(guān)手段的運(yùn)用，口岸通過能力明顯提高，在全國邊境陸路口岸中處于領(lǐng)先地位。為發(fā)揮口岸基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金在加強(qiáng)和改善口岸及陸港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的不斷深入，口岸進(jìn)出境客貨運(yùn)量逐年提高。“十一五”時期口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量累計18725萬噸，進(jìn)出境客運(yùn)量累計1860萬人次?！笆濉鼻?年，全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量累計26786.6萬噸，進(jìn)出境客運(yùn)量1870.8萬人次，進(jìn)出境交通工具528.5萬列輛架次，已超過“十一五”時期總和。2014年全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為7085.7萬噸，同比增長4.2%。其中：對俄口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為3038.7萬噸，同比增長0.2%。對蒙口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為4047萬噸，同比增長22.9%。進(jìn)出境客運(yùn)量為467.6萬人次，同比增長2.9%。進(jìn)境交通工具為67.8萬列輛架次，同比增長6.6%。2015年1-3月全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為1280.82萬噸，同比下降1.0%。全區(qū)口岸進(jìn)出境客運(yùn)量為81.14萬人次，同比下降13.8%。進(jìn)出境交通工具為25.25萬列輛架次，同比下降0.6%。

經(jīng)過多年的精心培育，我區(qū)形成了年進(jìn)出境貨運(yùn)量在1000萬噸以上的滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克四大口岸，其中滿洲里口岸貨運(yùn)量2013年突破3000萬噸。二連浩特年進(jìn)出境客運(yùn)量保持在200萬人次以上。在全國邊境陸路口岸中，進(jìn)出境貨運(yùn)量滿洲里在歷史上一直排第一位，甘其毛都、二連浩特和策克分列第2、4、5位。其他口岸的進(jìn)出境貨運(yùn)量雖然數(shù)量小，但逐年均大幅度增長。發(fā)揮與俄蒙的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，通過口岸主要進(jìn)口我國亟需的煤炭、鐵礦石、銅礦砂、木材等資源性產(chǎn)品，出口俄蒙市場短缺的建材、機(jī)電、輕工、日用品和果菜等商品。

二、內(nèi)蒙古口岸發(fā)展思路

以黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于擴(kuò)大向北開放和加強(qiáng)對俄蒙工作的重大決策部署。轉(zhuǎn)變口岸發(fā)展方式，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、輻射周邊省區(qū)、聯(lián)通俄蒙歐的開放型經(jīng)濟(jì)新體制;進(jìn)一步完善口岸發(fā)展規(guī)劃，明確口岸定位、完善口岸功能，形成布局合理的口岸群，提升口岸發(fā)展水平;加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，通關(guān)能力顯著提升;創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，簡化通關(guān)手續(xù)，順暢通關(guān)協(xié)作，提升通關(guān)效率，通關(guān)環(huán)境明顯改善;建成覆蓋全區(qū)所有口岸的、統(tǒng)一的電子口岸平臺和口岸監(jiān)控指揮系統(tǒng)，口岸現(xiàn)代化、信息化、智能化水平顯著提升;創(chuàng)新口岸管理模式，創(chuàng)建和諧口岸，口岸公共服務(wù)設(shè)施更加完備，口岸管理和服務(wù)水平顯著提升;推進(jìn)已經(jīng)制定出臺的向北開放各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)有效落實(shí)，推動改革任務(wù)事項(xiàng)后續(xù)工作落實(shí)。重點(diǎn)工作有以下幾項(xiàng)：

（一）完善口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局

1.推進(jìn)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。依托沿邊陸運(yùn)口岸，建設(shè)邊境經(jīng)貿(mào)合作高端平臺。西部以策克、烏力吉、甘其毛都、滿都拉口岸為重點(diǎn)，打造對蒙能源資源戰(zhàn)略通道、加工和儲備基地;中部以二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其口岸為重點(diǎn)，打造集商貿(mào)流通、綜合加工、國際物流、人文交往為一體的對蒙經(jīng)濟(jì)合作主示范區(qū);東部以阿爾山、額布都格、阿日哈沙特口岸為重點(diǎn)，打造對蒙跨境旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū);東北以滿洲里、黑山頭、室韋口岸為重點(diǎn)，打造集商貿(mào)流通、綜合加工、國際物流、跨境旅游、人文交往為一體的對俄經(jīng)濟(jì)合作主示范區(qū)。充分發(fā)揮沿邊經(jīng)濟(jì)帶的比較優(yōu)勢，有效借助沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、要素集聚程度較高等優(yōu)勢，加強(qiáng)沿邊與腹地在多方面、多領(lǐng)域的密切合作，推動全區(qū)資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向沿邊延伸，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、有效銜接、互為支撐、良性互動的一體化發(fā)展新格局。

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。依托空運(yùn)口岸，大力發(fā)展航空物流，開展保稅倉儲、物流中轉(zhuǎn)、國際采購、展覽展示等臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進(jìn)有運(yùn)營資格的企業(yè)或大型快件公司，開通快件、郵件業(yè)務(wù)，扶持跨境國際快遞業(yè)務(wù)。引進(jìn)大型電商公司，依托航空高效的運(yùn)輸方式，促進(jìn)我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。引進(jìn)航空公司和大型物流企業(yè)，發(fā)展國際航班貨運(yùn)業(yè)務(wù)，輻射全區(qū)和周邊省區(qū)的空運(yùn)貨運(yùn)國際貨運(yùn)代理服務(wù)。依托內(nèi)陸港，發(fā)展貨物集散、中轉(zhuǎn)、分撥、配送、國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、保稅物流，打造聯(lián)通境內(nèi)外的國際物流重要節(jié)點(diǎn)、多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流中心和進(jìn)出口商品集散地。發(fā)揮我區(qū)向北開放重要橋頭堡和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要樞紐作用，加強(qiáng)口岸區(qū)域物流合作，推動我區(qū)陸運(yùn)口岸、空運(yùn)口岸、內(nèi)陸港之間以及與沿海和內(nèi)地省區(qū)口岸之間的聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)完善、支撐有力、運(yùn)行高效的貨運(yùn)集疏體系，形成國際物流、航空物流、保稅物流、特色產(chǎn)品物流、城市商貿(mào)物流等各類物流業(yè)態(tài)門類齊全、一體聯(lián)動發(fā)展的多式聯(lián)運(yùn)格局。

3.推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)口岸、區(qū)域中心城市重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，同國家有關(guān)部委對接加快滿洲里、鄂爾多斯、集寧綜合保稅區(qū)審批進(jìn)程，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動有條件的企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展格局。推進(jìn)邊境陸運(yùn)口岸中俄、中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，拓展口岸綜合貿(mào)易，發(fā)展進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易向加工、投資、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)型。對接俄羅斯、蒙古國在與我毗鄰地區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極探索建立中俄、中蒙自由貿(mào)易園區(qū)，整合提升對外經(jīng)濟(jì)、科技、金融、貿(mào)易、加工、物流等功能。

4.大力發(fā)展口岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)口岸物流業(yè)發(fā)展，加快升級改造和新建一批大型物流園區(qū)，發(fā)展國際物流，構(gòu)建集倉儲、運(yùn)輸、加工為一體的現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，開展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、電子商務(wù)等新興流通業(yè)態(tài)，建設(shè)集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的購物中心，形成一批現(xiàn)代化大中型專業(yè)市場。依托內(nèi)蒙古電子口岸平臺，推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。推進(jìn)口岸金融業(yè)發(fā)展，爭取國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在口岸城市（鎮(zhèn)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)口岸旅游業(yè)發(fā)展，加大沿線和周邊地區(qū)旅游資源整合和開發(fā)力度，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，與俄蒙合作開展跨境旅游。推進(jìn)口岸中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的科技、會計、法律、咨詢、評估、設(shè)計等中介服務(wù)，提升中介服務(wù)水平。

（二）提升口岸發(fā)展水平

1.優(yōu)化口岸開放布局。穩(wěn)妥推進(jìn)沿邊陸運(yùn)口岸開放，原則上不再新開陸路口岸，如確實(shí)需要，必須經(jīng)過充分的可行性研究論證，確保新開口岸符合我區(qū)擴(kuò)大向北開放和深化與俄蒙務(wù)實(shí)合作的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一個時期，口岸工作的重點(diǎn)是推動鐵路口岸開放和現(xiàn)有口岸擴(kuò)大開放，積極探索實(shí)行“一口岸、多通道”的通關(guān)模式。改變我區(qū)空運(yùn)口岸少和不平衡的現(xiàn)狀，積極推動具備條件的機(jī)場對外開放。根據(jù)我區(qū)地域遼闊、東西狹長的實(shí)際，發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，積極推動內(nèi)陸港建設(shè)，加強(qiáng)與沿海港口的區(qū)域通關(guān)合作，打通出海通道。

2.明確口岸發(fā)展定位。依托沿邊陸運(yùn)口岸，加強(qiáng)與俄蒙互聯(lián)互通，深化與俄蒙互利務(wù)實(shí)合作，規(guī)劃建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。依托空運(yùn)口岸，發(fā)展保稅倉儲、物流中轉(zhuǎn)、國際采購、展覽展示等臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展電子信息產(chǎn)品、通信設(shè)備、微電子等高新技術(shù)領(lǐng)域的高端制造業(yè)。依托內(nèi)陸港貨物集散、中轉(zhuǎn)、分撥、配送、國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、保稅等物流功能，發(fā)展“陸海聯(lián)運(yùn)”國際集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

3.完善口岸功能布局。改變現(xiàn)有口岸功能比較單一的現(xiàn)狀，大力發(fā)展口岸進(jìn)出口貿(mào)易、進(jìn)出口加工、國際物流、保稅倉儲、跨境旅游、人文交往、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綜合功能，實(shí)現(xiàn)口岸功能完善。改變現(xiàn)有口岸布局不合理的現(xiàn)狀，綜合考慮口岸通道建設(shè)（客貨分離）、查驗(yàn)配套設(shè)施（便于查驗(yàn)）、城鎮(zhèn)建設(shè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等因素，科學(xué)合理布局口岸各功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)口岸有序發(fā)展。加強(qiáng)我區(qū)陸運(yùn)口岸、空運(yùn)口岸和內(nèi)陸港之間的緊密聯(lián)系和有效銜接，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（三）加強(qiáng)口岸保障能力建設(shè)

1.完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施?？诎痘A(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)要遵循“超前規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，根據(jù)口岸發(fā)展需要逐步建設(shè)和完善。進(jìn)一步加大口岸建設(shè)投入力度，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施，全面提升口岸通關(guān)能力和水平。實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、財政適當(dāng)補(bǔ)貼的口岸建設(shè)多元投入機(jī)制，按照“誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和民間資本投資建設(shè)口岸各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和口岸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸基礎(chǔ)設(shè)施對口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。積極探索與沿海和內(nèi)地省區(qū)鐵路、海運(yùn)和港口等經(jīng)營企業(yè)深度合作，支持以多種形式參與我區(qū)口岸設(shè)施、物流設(shè)施、內(nèi)陸港建設(shè)，推動港口功能前移，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

2.提升口岸信息化水平。按照“政府主導(dǎo)，聯(lián)合共建，實(shí)體化動作”原則，依靠科技創(chuàng)新加快內(nèi)蒙古電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。加快內(nèi)蒙古口岸監(jiān)控指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化陽光執(zhí)法，有效應(yīng)對和處置口岸突發(fā)事件。構(gòu)建內(nèi)蒙古電子口岸信息平臺，設(shè)立電子口岸通關(guān)物流信息中心、通關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)中心、通關(guān)輔助監(jiān)管中心，研發(fā)跨境電子商務(wù)、電子物流、電子金融等應(yīng)用項(xiàng)目，把電子口岸信息平臺建設(shè)成為集口岸通關(guān)執(zhí)法管理、信息服務(wù)與相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)統(tǒng)一協(xié)同的信息平臺，為進(jìn)出口企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、統(tǒng)一的經(jīng)營環(huán)境。

3.創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管模式。進(jìn)一步創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。以集中審單為基礎(chǔ)，以通關(guān)聯(lián)動信息化系統(tǒng)為支撐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在關(guān)區(qū)內(nèi)多點(diǎn)報關(guān)、口岸驗(yàn)放的通關(guān)方式。深化區(qū)域通關(guān)作業(yè)改革，對我區(qū)符合條件企業(yè)的貨物實(shí)行“屬地申報、屬地放行”或“屬地申報、口岸放行”的通關(guān)模式。推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化改革，逐步實(shí)現(xiàn)所有關(guān)區(qū)現(xiàn)場通關(guān)作業(yè)無紙化業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋。加快推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式改革，推廣到我區(qū)所有通關(guān)現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、進(jìn)出口企業(yè)、生產(chǎn)制造園區(qū)、物流基地之間通關(guān)流程全覆蓋和互聯(lián)互通。加快推動查驗(yàn)部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，積極推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域通關(guān)合作，實(shí)現(xiàn)與沿海和內(nèi)地主要口岸的互聯(lián)互通，打造網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同監(jiān)管模式和服務(wù)體系。深化同俄羅斯、蒙古國口岸查驗(yàn)部門的合作，完善雙邊查驗(yàn)部門定期會晤機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法合作。

4.加強(qiáng)口岸集疏運(yùn)體系建設(shè)。與發(fā)改、交通部門配合優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，超前制定口岸現(xiàn)場和外圍道路交通建設(shè)規(guī)劃。按照客、貨分離的原則，加快客運(yùn)和貨運(yùn)通道建設(shè)，加強(qiáng)與俄蒙的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸“疏內(nèi)通外”客貨運(yùn)通道設(shè)施，增強(qiáng)口岸集疏運(yùn)能力。加強(qiáng)邊境口岸與區(qū)內(nèi)外通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各邊境口岸所在城鎮(zhèn)與區(qū)內(nèi)外區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)公路、鐵路連接。

5.優(yōu)化口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。督促各部門統(tǒng)一和公開口岸收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，口岸管理部門、查驗(yàn)部門、運(yùn)營主體單位要及時向社會公布減免、調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目。政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目，要明碼標(biāo)價，公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，接受社會各界的監(jiān)督。自治區(qū)口岸及價格管理部門要按照收費(fèi)管理權(quán)限，清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，堅決取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，禁止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸辦處長）

責(zé)任編輯：楊再梅