“一帶一路”建設(shè)中的內(nèi)蒙古機遇

楊臣華

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，圍繞共同打造開放、包容、均衡、普惠的全球區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場潛力，提升經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作水平，創(chuàng)造需求和就業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施、物流、農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游和能礦產(chǎn)業(yè)合作、新興產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域?qū)?nèi)蒙古蘊含著大量的機會。未來以新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊以及海上以重點港口為節(jié)點，共建中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊，特別是中蒙俄、中國-中亞-西亞兩個經(jīng)濟走廊將形成“西出北上”兩翼核心圈層，貫穿了歐亞大陸東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟圈，通過共商共建共享打造的歐亞非利益共同體和命運共同體將聚焦人類的福祉。

內(nèi)蒙古在共建“一帶一路”愿景與行動中，特別是在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中具有明顯優(yōu)勢。首先是區(qū)位優(yōu)勢。內(nèi)蒙古橫跨我國東北、華北、西北，內(nèi)與8省區(qū)毗鄰，外與蒙古國、俄羅斯兩國有4221公里的邊境線接壤，現(xiàn)有國家級對外開放口岸16個，其中陸路口岸13個，航空口岸3個。滿洲里口岸目前是我國環(huán)渤海地區(qū)通往俄羅斯等獨聯(lián)體國家和歐洲最便捷、最經(jīng)濟、最重要的陸海聯(lián)運大通道。二連浩特鐵路口岸是我國通往蒙古國的唯一鐵路口岸和溝通歐亞大陸的重要國際通道。滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、珠嗯嘎達(dá)布其、滿都拉和黑山頭等口岸已成為我國進(jìn)出口能源資源重要通道和與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。 其次是傳統(tǒng)和文化優(yōu)勢。中俄、中蒙之間的友誼源遠(yuǎn)流長，內(nèi)蒙古不僅有聯(lián)接內(nèi)地與蒙古、俄羅斯的古絲路、古茶路、古鹽路的歷史古道，也有與兩國之間在經(jīng)貿(mào)往來、地區(qū)合作、文化交流等方面的密切認(rèn)同。再次是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補。經(jīng)濟互補性及契合度是深化合作的基礎(chǔ)，中俄、中蒙存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟技術(shù)的互補性，經(jīng)濟相互依存度及相互關(guān)聯(lián)度較高，雙邊經(jīng)濟融合度較高，也有進(jìn)一步深化的潛力，目前，中俄陸路貨物運輸量的65%，中蒙陸路貨物運輸量的95%都經(jīng)過我區(qū)口岸。

內(nèi)蒙古作為資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、特色文化區(qū)，從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全和向北開放等角度看，產(chǎn)業(yè)定位和功能定位十分重要，一直肩負(fù)著我國向北開放的橋梁和窗口的使命，具備服務(wù)于“一帶一路”國家愿景與行動的多項功能。內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路明確定位，要努力建設(shè)充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，打造祖國北部邊疆亮麗風(fēng)景線，在積極推動國家新型清潔能源輸出基地建設(shè)和“一帶一路”愿景與行動落地的同時，在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步鞏固和提升內(nèi)蒙古在國家生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟分工體系中的優(yōu)勢地位。

“一帶一路”為全面更好地發(fā)揮聯(lián)接俄蒙優(yōu)勢提供了機遇

共建“一帶一路”的愿景與行動，不是我國自拉自唱的獨奏戲，也不是一直被外界誤導(dǎo)的中國海外投資是非市場主導(dǎo)、資源攫取、單方獲益、過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，而是共商共建共享的合奏大舞臺，是需要國與國之間戰(zhàn)略對接和耦合的務(wù)實行動，是“從市場機制的角度出發(fā)，由商業(yè)驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和培育，實現(xiàn)合作雙方的互利互贏”，也是通過“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮，達(dá)到合作共贏的目的，更是增進(jìn)理解信任，加強全方位交流，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化通融的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體的愿景與行動。由此，世界經(jīng)濟新的增長中心將形成于“一帶一路”，作為我國重要經(jīng)濟腹地的中西部地區(qū)也將伴隨著“一帶一路”的建設(shè)，邁向經(jīng)濟社會持續(xù)健康和民生福祉的發(fā)展進(jìn)程，在這個過程中，內(nèi)蒙古可以憑借聯(lián)接俄蒙的優(yōu)勢，培育發(fā)現(xiàn)一批新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建立發(fā)展一套與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高端裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等配套支撐體系。

“一帶一路”為全面構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)打造對外開放升級版提供了機遇

近年來，我國與俄、蒙之間以資源產(chǎn)品為主的邊境地區(qū)貿(mào)易合作呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭好、增長快和潛力大等特點。但也存在一些困難亟待解決，其中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不暢問題尤為突出，口岸通關(guān)功能和法律依據(jù)亟待完善對接。需要把中蒙俄經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”建設(shè)的重要規(guī)劃，加快推進(jìn)我國與俄、蒙毗鄰地區(qū)跨境鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強我國對俄、蒙毗鄰區(qū)域“親誠惠容”的影響，并按照“依次推進(jìn)，先易后難，多方參與，主動讓利”的原則，推進(jìn)中俄、中蒙貿(mào)易投資便利化制度安排和邊境自貿(mào)區(qū)建設(shè)。以滿洲里、二連浩特和策克、甘其毛都這4個口岸為基礎(chǔ)，共同商建跨境自由貿(mào)易區(qū)或跨境經(jīng)濟合作區(qū)。

“一帶一路”為加快建設(shè)連接歐亞經(jīng)貿(mào)大通道提供了機遇

中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”西出北上的重要一翼，區(qū)域內(nèi)國家正處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期，后發(fā)優(yōu)勢強勁，但迫切需要解決交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的難題。內(nèi)蒙古恰好處于“一帶一路”向北和向西開放推進(jìn)的國際經(jīng)貿(mào)走廊連接點上，從這個獨特的區(qū)位角度看，建設(shè)內(nèi)蒙古連接歐亞經(jīng)貿(mào)過境大通道十分必要。一是依托滿洲里口岸，共建內(nèi)聯(lián)東北（黑吉遼、蒙東）經(jīng)濟區(qū)、大連港、錦州港，外接俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地，打造滿洲里跨境自貿(mào)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū);二是依托二連浩特口岸，共建內(nèi)聯(lián)京津冀經(jīng)濟區(qū)、天津港、秦皇島港，外接蒙古國烏蘭巴托鐵路，延伸與俄羅斯歐亞大鐵路連接至歐洲腹地，推進(jìn)呼包鄂一體化協(xié)同發(fā)展，打造以呼包鄂為核心的沿黃河沿交通線經(jīng)濟帶，進(jìn)一步深化創(chuàng)新與俄羅斯、蒙古國開放合作機制;三是依托京包、包蘭、蘭西和臨策—哈密鐵路，共建向西經(jīng)新疆至中亞的經(jīng)貿(mào)大通道、連通中國、中亞、西亞的經(jīng)濟走廊，推動呼包鄂榆城市群開發(fā)開放;四是依托甘其毛都口岸，共建向北連接蒙古國新計劃的鐵路、聯(lián)通蒙古國南部集聚區(qū)，向南連接西安、廣西、廣東，貫穿長江經(jīng)濟帶，延伸到海上絲綢之路;五是依托珠恩嘎達(dá)布其口岸和二連浩特口岸，共建二連浩特經(jīng)錫林浩特至錦州港大通道，連接錦州港、營口港及環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，外接蒙古國東南部集聚區(qū)，直通俄羅斯歐亞大鐵路，打造錫（林郭勒）赤（峰）朝（陽）錦（州）中蒙俄國際陸海經(jīng)濟走廊和合作示范區(qū)。

“一帶一路”為產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易提速升級提供了機遇

圍繞加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘，加強雙邊投資保護(hù)協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定磋商。一是大力發(fā)展能電產(chǎn)業(yè)合作，加快跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極推動清潔、可再生能源合作;二是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)合作、水資源合作、生態(tài)保護(hù)、新一代信息技術(shù)、生物制藥、蒙醫(yī)藥、新材料等新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作;三是加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài);四是加強自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和通關(guān)條件改善方面的合作，通過這些合作推動產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易雙提速，讓產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易雙引擎拉動內(nèi)蒙古經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

“一帶一路”為構(gòu)建多層次的政府間關(guān)聯(lián)政策溝通交流機制提供了機遇

雖然內(nèi)蒙古與蒙古國交流具有天時地利人和方面的有利因素，但也有一些制約因素，例如以省區(qū)與國家進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)身份不對等等，需要探討由國家授權(quán)省區(qū)領(lǐng)事代辦權(quán)，進(jìn)行政策溝通和協(xié)調(diào)，在政策、機制等方面，構(gòu)建多層次的關(guān)聯(lián)政策溝通交流機制，推動實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、海關(guān)合作等“通關(guān)”便利機制，推動檢疫檢驗證書國際互聯(lián)網(wǎng)核查，開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)。一是創(chuàng)新合作機制，吸引能夠在投資地大規(guī)模帶動就業(yè)、增加稅收、改進(jìn)公共和服務(wù)設(shè)施的投資項目，構(gòu)建改革開放的新格局。二是從中蒙俄三方的相關(guān)利益各方角度，用“同理心”去傾聽、判斷和研究，根據(jù)相關(guān)國國情差異來推動發(fā)展、深化合作。要以市場機制為原則，形成合力，同時，通過管用好用的政策推進(jìn)創(chuàng)造良好的經(jīng)商環(huán)境。三是圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等合作重點，以務(wù)實的行動來推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、人文等多領(lǐng)域、多層次的合作。

“一帶一路”為改善民生福祉提供良好的機遇

國家大力“支持民族地區(qū)以共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為契機，在口岸建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面給予扶持，完善對口支援工作機制，重點向基層特別是農(nóng)牧區(qū)傾斜，結(jié)合‘十三五規(guī)劃制定，繼續(xù)編制并實施國家扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動規(guī)劃、少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。加大支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展力度，把義務(wù)教育和職業(yè)教育作為重中之重”。內(nèi)蒙古緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，加快融入和實施共建“一帶一路”愿景與行動，以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以扶貧攻堅為重點，以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點，把發(fā)展落實到解決區(qū)域性共同發(fā)展問題、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)民族團結(jié)上，推動各民族和睦相處、和衷共濟、繁榮發(fā)展。一是多措并舉擴大就業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)和穩(wěn)定持續(xù)增收。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力提升民族品牌培育和企業(yè)質(zhì)量管理水平。三是繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快建設(shè)交通、水利、信息、能源、科技、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等項目。四是集中力量扶貧攻堅，堅持國家民族和區(qū)域相統(tǒng)籌原則，建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展、內(nèi)生增長的“造血”能力。

“一帶一路”為智庫聯(lián)盟合作與拓展公共外交提供了機遇

智庫肩負(fù)著服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的重大使命，具有行使公共外交功能，提升國家軟實力的責(zé)任，也是發(fā)揮智庫應(yīng)有的“文明互鑒、思想交流、政策溝通”的引領(lǐng)作用。目前，這些應(yīng)有的作用和功能還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要通過智庫聯(lián)盟促進(jìn)精英合作，凝聚共識、達(dá)成共識、擴大交流、務(wù)實合作，有效推動“一帶一路”建設(shè)。一是通過智庫之間人員交往和接觸，宣傳解讀我國相關(guān)政策法律，充分了解彼此的政策意圖和深層次問題，進(jìn)而提出有建設(shè)性的意見和建議供決策參考。二是通過開展跨國議題的政策研究、國際合作、國際會議和論壇等活動，利用各種傳播媒介與方式，與國外智庫精英和公眾進(jìn)行進(jìn)一步對話與溝通，使國外公眾深入認(rèn)識和理解中國，獲取國外公眾的正面觀感。三是通過不同渠道以不同形式在不同場合，與國外智庫和公眾進(jìn)行廣泛接觸實現(xiàn)充分對接，包括文化對接、貿(mào)易對接、規(guī)則對接以及情感對接，增強本國文化的吸引力和政治影響，尋求國際社會特別是民間社會對中國立場、中國聲音和中國價值的理解和支持。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）

責(zé)任編輯：楊再梅