關(guān)于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的研究

劉哲++柯蔭宇++陳枳++李忠維

摘要：為使“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進一步實現(xiàn)，必須要使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在社會保障體系中發(fā)揮重要作用。自2009年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導(dǎo)意見》，實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以來，農(nóng)村社會保障事業(yè)取得了諸多成果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險 社會保障改革

我國是人口大國，人口數(shù)量占世界人口比重的20%；我國也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占國內(nèi)總?cè)丝诘?3.76%。隨著社會老齡化的日趨加劇，我國的老年人口數(shù)量急劇上升，所占人口比例也將越來越高，2010年我國老年人口（大于65歲）占總?cè)丝诒戎?.9%；2011年我國老年人口比重達9.1%；2012年我國老年人口比重達9.4%。隨著數(shù)量的不斷增加，傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老方式逐漸顯露出弊端，不能很好地與社會接軌。2009年上半年，全國十分之 的縣區(qū)開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，逐步進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的改革與探索。

一、我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程

社會保障是現(xiàn)代國家制度中一項重要的社會經(jīng)濟制度，是社會文明進步重要的標(biāo)志，也是社會安定重要的保障。養(yǎng)老保險制度是社會保障體系中的 個重要組成部分，為使我國人民群眾“老有所養(yǎng)，老有所依”，十一屆三中全會之后，我國政府開始探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（老農(nóng)保）階段

二十世紀八十年代中期，我國政府開始了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索。1991年初，國務(wù)院出臺了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，在經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)建立縣區(qū)級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點，并對試點縣區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施發(fā)展?fàn)顩r進行統(tǒng)計和分析。該方案的出臺對中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立具有里程碑的意義，而且標(biāo)志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系初步形成，體現(xiàn)在對制度的規(guī)范化上，主要表現(xiàn)在：對參保對象的規(guī)定上，特指農(nóng)村戶口和不由國家提供商品糧的生活在農(nóng)村的城鎮(zhèn)人口；在籌集資金的方式上，主要依靠以個人繳納為主，集體補助為輔，國家提供必要補貼的形式；在基金的增值保值上，主要采取個人儲蓄積累制。

（二）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）階段

實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是城鄉(xiāng)居民的熱切期盼，也是建立完善社會保障體系的重要內(nèi)容。2009年下半年，中央政府決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作，在全國少數(shù)經(jīng)濟發(fā)展較好的縣區(qū)啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。2013年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。

（三）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險階段

2013年，全國一半的省級單位將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，即不再區(qū)分城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍，只要沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，符合參保條件就可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，符合領(lǐng)取待遇條件就可以領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，而且兩種戶籍繳費、領(lǐng)取待遇的條件和規(guī)則相同。其他省份也同時規(guī)定了兩種社會保險制度的銜接問題。

二、建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的必要性

（一）緩解不斷加劇的社會與家庭的養(yǎng)老壓力

人口老齡化是現(xiàn)代國家發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)今各國共同關(guān)注的世界性問題。據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口（65歲及以上）占總?cè)丝诘?.87%，與2000年第五次全國人口普查相比，老年人口的比重上升1.91%，人口老齡化的程度在不斷加深。社科院曾預(yù)測，我國老年人口在總?cè)丝谥械恼急葘⒃?049年達到22%，在2055年將達到25%。由于我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，人口老齡化將直接導(dǎo)致家庭代際養(yǎng)老壓力增大。而在計劃生育政策下和婚育觀念的變化下，獨生子女增多，人均壽命增長，不少家庭出現(xiàn)了兩人養(yǎng)五人的情況，年輕人的經(jīng)濟壓力削弱了傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能。我國城鄉(xiāng)居民越來越需要通過政府的制度化安排，解決家庭老年人生活的問題。

（二）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，促進制度的公平化

城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在我國社會保障體系中具有重要作用。在長期的試點和制度探索的實踐基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1997年公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定了企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革的主要思路和總體架構(gòu)，并在發(fā)展中愈加完善，將養(yǎng)老保險覆蓋到所有城鎮(zhèn)企業(yè)職工。從制度實施區(qū)域上講，僅有少數(shù)不符合企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保條件的部分城鎮(zhèn)居民還未被納入到社會保險制度保障范圍內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立，提前實現(xiàn)了我國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度目標(biāo)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險權(quán)利的平等，促進了制度整合，同時對于緩解社會矛盾，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會公平意義重大。

（三）擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要動力

擴大內(nèi)需，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是我國經(jīng)濟工作的 項重要組成部分。從短時間來看，拉動經(jīng)濟增長，必須積極地調(diào)整消費結(jié)構(gòu)和提升居民消費水平，把擴大國內(nèi)消費作為經(jīng)濟工作的重點，增強國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。建立城鄉(xiāng)居民社會保險制度，有利于發(fā)揮社會保障的再調(diào)節(jié)和分配功能。符合條件的城鄉(xiāng)居民被納入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的保障體系中，減少了居民對未來收入和生活保障的不確定性而產(chǎn)生的生存壓力，有利于穩(wěn)定居民的消費預(yù)期，從而促進儲蓄向消費和投資轉(zhuǎn)變，改善低收入居民的生活質(zhì)量，可以對國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快穩(wěn)定增長形成持久的拉動作用。