生態(tài)文明背景下貴陽市居住用地集約利用評價

張青萍，楊 柳

（1.貴州大學資源與環(huán)境工程學院，貴州·貴陽 550025；2.貴州大學公共管理學院，貴州·貴陽 550025）

城市作為一個重要的人工復合生態(tài)系統(tǒng)，為人類提供生產(chǎn)、生活的集聚空間，也是經(jīng)濟流通和文化傳播的重要節(jié)點。黨的十七大和十八大強調(diào)建設生態(tài)文明，生態(tài)文明城市成為現(xiàn)代城市發(fā)展的新目標，是城市與“能源資源”、“生態(tài)環(huán)境”兩者的新的切合點，而城鄉(xiāng)土地供需矛盾的應對與化解是重要內(nèi)容。因此對城市土地進行集約利用評價，有助于提高城市土地利用率，形成節(jié)約土地資源和保護城市生態(tài)環(huán)境的土地利用結構及城市建設用地增長模式。

生態(tài)文明城市的概念提出較晚，試點城市較少，國內(nèi)外學者對城市土地集約利用的研究主要從土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)度、城市土地集約利用的內(nèi)涵、相關理論、定量評價、途徑及區(qū)域?qū)嵺`等方面展開[1～4]。相關研究更關注城市綜合用地或城市開發(fā)區(qū)用地集約利用評價，而對城市土地功能區(qū)，如居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地等微觀土地利用類型的研究較少；對沿海發(fā)達城市的研究較多，而對西南經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的研究極少；對生態(tài)文明城市的土地利用研究更是空白。本文將從微觀角度，對生態(tài)文明建設背景下的貴陽市居住用地集約利用水平進行評價研究，為提高貴陽市在大力建設生態(tài)文明過程中的城市居住用地集約利用水平及我國城市土地集約利用評價研究提供參考。

1 研究區(qū)域

貴陽市為貴州省省會，位于貴州省中部，地處云貴高原的東斜坡上，屬全國東部向西部高原過渡地帶，境內(nèi)有大量的喀斯特地貌分布。隨著2010年“十二五規(guī)劃”和“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施，出現(xiàn)了耕地資源緊缺、建設用地擴展、土地利用形式粗放等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展，貴陽市對建設用地的需求越來越大，外延式、“攤大餅”式的城市發(fā)展方式已經(jīng)明顯不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，必須走集約利用土地的道路。

作為全國第一個生態(tài)文明示范城市及我國國家森林城市和循環(huán)經(jīng)濟試點的城市，貴陽市生態(tài)環(huán)境一直保持良好，據(jù)《2013年貴陽市環(huán)境狀況公報》，2013年貴陽市森林覆蓋率達到44.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為76.2%，生態(tài)文明建設取得一定成績。但貴陽市典型的喀斯特地貌、工業(yè)化的中期階段及社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴不可再生資源等因素[5,6]，依舊長期制約著社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設及可持續(xù)發(fā)展。

本研究利用GEtScreen專業(yè)截圖軟件從Google地球截取2013年貴陽市主城區(qū)全色遙感影像，經(jīng)過影像處理、解譯及實地調(diào)查[7,8]，得到本研究的基礎數(shù)據(jù)。

2 居住用地集約利用度評價

2.1 評價區(qū)域樣本區(qū)的劃分

根據(jù)《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TDT 1018-2008）劃分居住用地樣本區(qū)的要求，將貴陽市主城區(qū)圖與遙感圖進行疊加分析，利用現(xiàn)有街道、公路、社區(qū)間馬路為分界線，將研究區(qū)域劃分為大小不等的街區(qū)即樣本區(qū)。劃分樣本區(qū)時去除商業(yè)用地、工業(yè)用地等非居住用地，而將公用設施用地中商業(yè)用地和非居住用地以外的零星商業(yè)用地并入樣本區(qū)[9]，共得到73個樣本區(qū)。

2.2 評價指標選取及指標涵義

生態(tài)文明城市是由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會（PREES）組成的復合有機系統(tǒng)，其土地利用應體現(xiàn)人地關系和諧、土地資源高效利用、城市環(huán)境優(yōu)美舒適、生態(tài)優(yōu)良持續(xù)等特點[10～12]。借鑒已有居住用地集約利用評價成果[13～15]，參考《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》及《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）》，考慮微觀利用條件下數(shù)據(jù)獲取的難易程度，貴陽市生態(tài)文明建設過程中居住用地集約利用評價指標從土地利用強度、土地投入狀況、土地產(chǎn)出狀況、生態(tài)宜居等四方面反映土地的微觀利用效果（表1）。

表1 貴陽市城市居住用地集約利用評價指標體系Table 1 The evaluation index system of residential land intensive use in Guiyang city

指標類型可分為正、逆和適度相關三種，其中正指標與準則層呈正相關，指標值越高表明集約利用度越高；逆指標是指標值越高反映的集約利用度越低；適度相關指標是在一定范圍內(nèi)指標值越高集約利用度越高，如居住區(qū)綜合容積率，太高則房屋樓層過高，影響房屋采光，給人壓抑感等，而太低，則土地的利用率低。以上指標由于類型不同，不能直接進行計算。采用主成分分析法時，對于逆指標，必須先改變其屬性，使其與準則層呈正相關，一般利用對逆指標求倒數(shù)的方式來改變其性質(zhì)[16]。

2.3 貴陽市居住用地集約利用類型劃分

利用SPSS中Z-score標準化法與主成分分析法[17,18]計算貴陽市2013年的居住用地集約利用度，由于該方法自動計算指標的權重，不需單獨對指標進行賦權重，克服了人為賦權重值時主觀性較強的缺點[19]。在上述計算結果的基礎上建立頻率直方圖，對其利用類型進行劃分，并用SPSS中的聚類分析法對結果進行檢驗[20,21]。圖1中曲線拐點處為集約利用類型區(qū)分的界限，劃分出貴陽市居住用地集約利用綜合指數(shù)C：C≥4.851為高度集約利用；4.315≤C＜4.851為集約利用；3.483≤C＜4.315為中度集約利用；C＜3.483為低度集約利用。

圖1 貴陽市居住用地集約度頻率分布Fig.1 The frequency distribution of residential land intensive in Guiyang city

3 居住用地集約利用度劃分結果分析

從整體來看，貴陽市居住用地主要為中低度利用，低度利用區(qū)17個，占總個數(shù)的23.29%，面積4735360.9m2，占樣本區(qū)總面積的22.38%；中度利用區(qū)29個，占總個數(shù)的39.73%，面積2741566.5m2，占樣本區(qū)總面積的12.95%；集約利用區(qū)14個，占總個數(shù)的19.18%，面積12217005.4m2，占樣本區(qū)總面積的57.73%；高度利用區(qū)13個，占總個數(shù)的17.81%，面積646556.6m2，占樣本區(qū)總面積的3.06%。從空間分布看，空間差異大，特征明顯，高度利用區(qū)和集約利用區(qū)大多集中于市中心的云巖區(qū)和南明區(qū)；中度利用區(qū)集中在小河區(qū)和烏當區(qū)；低度利用區(qū)集中在城邊緣的白云區(qū)和新開發(fā)的金陽新區(qū)（圖2）。

圖2 貴陽市居住用地集約度類型分布Fig.2 The quantity distribution of different type of residential land intensive in Guiyang city

3.1 高度集約利用區(qū)

高度利用型主要分布在云巖區(qū)與南明區(qū)（圖3）。其屬貴陽市首批大力投資發(fā)展的區(qū)域，由于擁有優(yōu)越的區(qū)位、社會環(huán)境資源，投資發(fā)展規(guī)模大，經(jīng)濟基礎雄厚，基礎設施較完善，因此，人口密度大，居住用地集約利用度最高。但該類型區(qū)域中土地利用破碎化程度較高，規(guī)劃較雜亂，居住用地建筑密度及建筑容積率過高且過度占用綠化用地，生態(tài)建設也相對薄弱。

3.2 中度集約利用區(qū)

圖3 貴陽市居住用地高度集約利用主要分布區(qū)Fig.3 The distribution areas of height intensive utilization of residential land in Guiyang city

中度利用型主要分布在小河區(qū)與烏當區(qū)（圖4）。小河區(qū)為貴陽市最先投資開發(fā)的老城區(qū)之一，基礎設施和公共設施建設較完善，服務業(yè)發(fā)達，居住用地建設密度和建筑容積率較高，人口密度也較大，區(qū)內(nèi)分布有棚戶區(qū)，集約利用水平具有較大提升空間，集約利用度水平較高。烏當區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，生態(tài)環(huán)境得到了很好的保護，區(qū)內(nèi)河流湖泊水質(zhì)良好，據(jù)《2013年烏當區(qū)環(huán)境狀況公報》，2013年烏當區(qū)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%；樣本區(qū)內(nèi)綠化率高，生態(tài)文明建設卓見成效。但由于規(guī)劃投資政策傾斜不平衡，基礎設施和公共設施建設較薄弱，區(qū)域布局戰(zhàn)略為“貴陽市的廢品收容處理所”，境內(nèi)分布有垃圾填滿場、污水處理場等，區(qū)內(nèi)建設呈低密度外延式展開，城區(qū)建設面積小，村鎮(zhèn)所占面積較高，分布著大量的城中村和可建設區(qū)，其集約利用度有待進一步提高。

圖4 貴陽市居住用地中度集約利用主要分布區(qū)Fig.4 The distribution areas of moderate intensive utilization of residential land in Guiyang city

3.3 低度集約利用區(qū)

低度利用型如金陽新區(qū)、白云區(qū)（圖5）。金陽新區(qū)為貴陽市近年來投資建設的高水平國際化新開發(fā)區(qū)，具有優(yōu)越的經(jīng)濟投資開發(fā)優(yōu)勢。近幾年經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地投入建設水平高，區(qū)內(nèi)小區(qū)街道規(guī)劃成片合理，樣本片區(qū)整齊不破碎，由于為新開發(fā)區(qū)，小區(qū)二手房均價較低，入住率較低但呈上升趨勢，人口密度也呈上升趨勢。居住用地建筑容積率高，生態(tài)文明建設規(guī)劃合理，綠地率、基礎設施建設和公共設施建設水平最高，使得居住用地集約利用度呈直線上升趨勢。白云區(qū)集約利用率較低，區(qū)內(nèi)存在大量的城中村分布，具有很大的集約利用度挖潛潛力。這類區(qū)域處于經(jīng)濟社會高速發(fā)展階段，居住用地集約利用度呈上升趨勢。

4 存在的問題及對策建議

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，貴陽市對居住用地的需求逐漸增強，政府往往利用“造城”來緩解居住用地的用地壓力。開發(fā)商利益的導向、舊城區(qū)遺留的歷史問題、喀斯特特殊的地貌特征等都給貴陽市的居住用地集約利用帶來了很多挑戰(zhàn)。

圖5 貴陽市居住用地低度集約利用主要分布區(qū)Fig.5 The distribution areas of underproof intensive utilization of residential land in Guiyang city

4.1 居住區(qū)分布雜亂，利用強度低，須加強對中低集約利用區(qū)土地的挖潛

由于老城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村的改造需花費大量的人力物力，開發(fā)商更傾向于新開區(qū)的投資。從遙感圖上可以看出，貴陽市的居住用地規(guī)劃較混亂。老城區(qū)南明區(qū)、云巖區(qū)，大量分布著雜亂無章的棚戶區(qū)，房屋高低參差不齊；白云區(qū)、烏當區(qū)存在大量城中村。區(qū)內(nèi)土地內(nèi)部挖潛是實現(xiàn)土地集約利用的途徑之一，對老城區(qū)南明區(qū)、云巖區(qū)進行棚戶區(qū)改造；對白云區(qū)、烏當區(qū)、小河區(qū)存在的城中村，閑置土地進行進一步的開發(fā)建設，使粗放的土地利用方式逐漸向集約利用方式轉(zhuǎn)化。

4.2 土地出讓程序不健全，存在土地閑置現(xiàn)象，須建立合理監(jiān)督政策，避免土地浪費

貴陽市的土地出讓“招、拍、掛”機制不成熟、不健全。政府的“土地財政”導致出讓土地程序混亂[22,23]，背離了貴陽市衛(wèi)星城市的規(guī)劃發(fā)展方向，而是呈現(xiàn)外延式發(fā)展狀態(tài)。隨著“十二五”規(guī)劃的啟動，貴陽市興建了大量工業(yè)園區(qū)，由于政府監(jiān)督力度不夠，導致出現(xiàn)大量土地閑置現(xiàn)象。

我國的土地出讓受到政府的嚴格控制，土地的利用效率與政府的政策和監(jiān)督息息相關。為避免土地浪費，第一，政府要杜絕“土地財政”，要嚴格按照城市的規(guī)劃設計出讓土地；第二，政府要不斷深化改革土地供地政策，建立合理的供地與監(jiān)督機制，同時嚴格執(zhí)行國土資源部《閑置土地處置辦法》等相關規(guī)定，從根本上解決土地浪費問題；第三，減少行政干預，政府履行監(jiān)督與宏觀管理者職責，讓城市建設回歸市場，提高工作效率和監(jiān)督效率[24]。

4.3 過熱房地產(chǎn)嚴重占用耕地，須合理規(guī)劃居住用地

從全國的房地產(chǎn)趨勢來看，一二線城市的住房總體供不應求，三四線城市（貴陽市等）的住房總體供過于求[25]。而近年來，隨著全國的房地產(chǎn)熱，貴陽市很多樓盤在幾年間拔地而起。由于政府錯誤的政策導向，開發(fā)商的利益刺激，使貴陽市的居住用地過度占用耕地。

4.4 公共設施和基礎設施建設薄弱，須進一步加強建設

從研究結果可以看出，貴陽市基礎和公共設施落后，不能滿足土地集約利用的發(fā)展要求。由于貴陽市老城區(qū)的規(guī)劃設計陳舊，特別是南明區(qū)和云巖區(qū)，公共設施和基礎設施不能滿足生產(chǎn)生活的需求。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，貴陽市的公共設施和基礎設施得到了一定的發(fā)展，但依然存在很多問題，最大的問題是還在彌補歷史欠賬。社會經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展的過程中依舊需要不斷的彌補建設公共設施和基礎設施，嚴重制約了公共設施和基礎設施及社會經(jīng)濟進一步的發(fā)展，不能滿足居民對公共設施和基礎設施日益不斷增長的需求，也不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

4.5 生態(tài)建設面臨新的挑戰(zhàn)

據(jù)《貴陽市建設生態(tài)文明城市指標體系及監(jiān)測方法研究》，貴陽市的生態(tài)文明建設目標為：生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化特色鮮明、生態(tài)觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效六個方面。但是主城區(qū)的居住區(qū)生態(tài)文明建設明顯與此目標還有一段距離，從研究結果可以看出，單從生態(tài)環(huán)境良好這一層面出發(fā)，除了金陽新區(qū)和烏當區(qū)中新建的小區(qū)的綠化面積、水體環(huán)境等暫且滿足人們對綠色環(huán)保的需求外，南明區(qū)、云巖區(qū)的建筑小區(qū)的綠化面積過小，區(qū)內(nèi)公園湖泊等根本無法滿足人們現(xiàn)代生活的品質(zhì)需求。

近幾年來，貴陽市以“寧靜”、“綠色”、“藍天”、“碧水”工程為重點實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟等取得可喜的成績。2002年5月，貴陽市被國家環(huán)保總局定為首家全國建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市試點城市；在2004年11月1日，作為我國第一部建設循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)，《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》正式實施；2013年，貴陽市獲批為全國第一個生態(tài)文明示范城市，這些成績，為貴陽市的生態(tài)文明建設積累了寶貴的基礎和經(jīng)驗，但隨著“十二五規(guī)劃”和工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施，各區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)建設此起披伏，不僅貴陽市已有的生態(tài)文明建設成果，且進一步完善生態(tài)文明建設的工程都將受到威脅。這就需要貴陽市政府在發(fā)展工業(yè)強省戰(zhàn)略的同時不斷加強生態(tài)文明建設，確保貴陽市的生態(tài)文明建設在已有成果的基礎上能進一步發(fā)展。

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