我國(guó)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展困境及對(duì)策分析

肖 偉，田 媛，夏成前

（1.鹽城工學(xué)院體育部，江蘇鹽城 224051；2.鹽城師范學(xué)院體育學(xué)院，江蘇鹽城 224002）

我國(guó)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展困境及對(duì)策分析

肖 偉1，田 媛1，夏成前2

（1.鹽城工學(xué)院體育部，江蘇鹽城 224051；2.鹽城師范學(xué)院體育學(xué)院，江蘇鹽城 224002）

采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，從社會(huì)體育組織和基層健身站點(diǎn)管理、相關(guān)人員素質(zhì)、服務(wù)供給方式與機(jī)制、服務(wù)評(píng)價(jià)與評(píng)估、法治化與信息化建設(shè)等方面，分析我國(guó)全民健身公共服務(wù)發(fā)展面臨的困境。在此基礎(chǔ)上提出，加強(qiáng)全民健身社會(huì)組織建設(shè)；規(guī)范健身站點(diǎn)監(jiān)管；通過(guò) “體醫(yī)結(jié)合”助推健身科學(xué)化發(fā)展；完善全民健身設(shè)施，多路徑供給；加快全民健身網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)其信息化發(fā)展；從頂層設(shè)計(jì)等方面加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)法律與制度建設(shè)等對(duì)策。

全民健身；公共服務(wù)；體育社會(huì)組織；公共信息服務(wù)

1 我國(guó)全民健身公共服務(wù)的提出

1.1 我國(guó)全民健身公共服務(wù)的不同表述

查閱不同時(shí)期我國(guó)政府文件對(duì)于 “全民健身”的相關(guān)表述 （表1）發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前 “全民健身公共服務(wù)”的表達(dá)最為合理。誠(chéng)然，不同時(shí)期的表述囿于不同的時(shí)代背景，鑒于政府文件的權(quán)威性，研究者只能遵從相關(guān)表述進(jìn)行研究。關(guān)于全民健身公共服務(wù)，筆者認(rèn)為，“全民”是對(duì)于受眾對(duì)象來(lái)說(shuō)的，指的是全體公民；“健身”明確了公共服務(wù)的目的；“公共服務(wù)”揭示了公共性與公益性，兩者皆指向公共利益，而公共利益屬于大眾利益，就該具有公共性與公益性特征。為此，從公共服務(wù)的角度考量，只要人們主觀上有健身方面的基本需求，就應(yīng)最大限度地供給并保障其參與運(yùn)動(dòng)健身的基本權(quán)利。

表1 不同時(shí)期我國(guó)政府文件對(duì)于全民健身的表述

1.2 我國(guó)全民健身與體育公共服務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系

當(dāng)前，大眾對(duì)于全民健身的需求日漸高漲，體育公共服務(wù)作為滿足人們健身需求的基本形式顯得尤為重要。在我國(guó)，體育公共服務(wù)與群眾體育事業(yè)，尤其是與全民健身的開(kāi)展息息相關(guān)，在群眾體育事業(yè)的發(fā)展尤其是全民健身中發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用［1］。全民健身活動(dòng)開(kāi)展的好壞直接影響到國(guó)民身體素質(zhì)和健康水平，而提供健身類公共服務(wù)是滿足全民健身需求的最基本形式。為此，可以通過(guò)廣泛開(kāi)展群眾體育運(yùn)動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)健身公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)的蓬勃發(fā)展。綜上可見(jiàn)，全民健身與體育公共服務(wù)聯(lián)系密切，缺少體育公共服務(wù)的全民健身只能是 “空中樓閣”，唯有將全民健身與公共體育服務(wù)有機(jī)結(jié)合，加大公共體育服務(wù)的力度，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，才能使 《全民健身計(jì)劃 （2011—2015年）》落到實(shí)處。

2 我國(guó)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展困境

2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中，明確提出將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略?？梢灶A(yù)見(jiàn)，全民健身公共服務(wù)將成為今后體育界探討的一個(gè)熱點(diǎn)議題?？v觀當(dāng)前我國(guó)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展實(shí)情，取得的成效值得肯定，但其中也面臨著諸多發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 體育社會(huì)組織數(shù)量不足，基層健身組織羸弱

在2014年6月召開(kāi)的全國(guó)體育總會(huì)第九次代表大會(huì)上，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)、全國(guó)體育總會(huì)主席劉鵬稱全國(guó)共有體育社團(tuán)1 560個(gè)，而德國(guó)早在2012年就有9 180個(gè)體育協(xié)會(huì)。這僅僅是體育社團(tuán)，還不包括體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)、自發(fā)性群眾體育組織等。由此看出，我國(guó)體育社會(huì)組織數(shù)量與西方體育強(qiáng)國(guó)相比差距懸殊。這種差距說(shuō)明我國(guó)體育社會(huì)組織參與全民健身事業(yè)力度不夠。2014年末中國(guó)大陸總?cè)丝跀?shù)量高達(dá)136 782萬(wàn)，而體育社會(huì)組織的數(shù)量卻不足2萬(wàn)，1∶68 391的比例說(shuō)明我國(guó)體育社會(huì)組織還無(wú)法顧及更多可能參與健身的體育人口。此外，我國(guó)基層草根健身組織羸弱也是不爭(zhēng)的事實(shí)。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層自發(fā)性草根組織普遍存在經(jīng)費(fèi)與資源不足、機(jī)構(gòu)規(guī)模小、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題。而基層組織機(jī)構(gòu)恰恰是開(kāi)展群眾體育、落實(shí) 《全民健身?xiàng)l例》的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。上述問(wèn)題的存在勢(shì)必影響到我國(guó)全民健身公共服務(wù)在基層開(kāi)展的深度與廣度。

2.2 基層健身站點(diǎn)問(wèn)題突出

自頒布 《全民健身計(jì)劃綱要》《全民健身?xiàng)l例》及實(shí)施《全民健身計(jì)劃 （2011—2015年）》以來(lái)，我國(guó)省、市、縣健身活動(dòng)中心逐步建立起來(lái)，基層各類健身指導(dǎo)站、晨晚練點(diǎn)在街頭巷尾、城鄉(xiāng)社區(qū)隨處可見(jiàn)。誠(chéng)然，這些健身中心及站點(diǎn)為滿足大眾多樣化的健身需求發(fā)揮了積極的重要作用，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是現(xiàn)階段有關(guān)全民健身中心及基層站點(diǎn)的概念界定較為模糊，導(dǎo)致相關(guān)理論研究和實(shí)際工作滯后；二是大多數(shù)基層健身站點(diǎn)因無(wú)法登記注冊(cè)，而不具有合法性，法律身份的缺失導(dǎo)致其合法利益無(wú)保障、行為能力受限；三是各級(jí)體育部門(mén)對(duì)于基層健身站點(diǎn)的作用與地位的認(rèn)識(shí)不清晰，造成上級(jí)主管部門(mén)對(duì)健身站點(diǎn)的監(jiān)管不到位，基層健身站點(diǎn)對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清；四是基層健身站點(diǎn)生存狀況與組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，存在著站點(diǎn)組織建設(shè)不力、技術(shù)指導(dǎo)薄弱、服務(wù)水平不高的問(wèn)題。

2.3 相關(guān)人員缺乏科學(xué)健身知識(shí)及醫(yī)學(xué)急救常識(shí)

隨著大眾參與健身運(yùn)動(dòng)熱情的日益高漲，健身活動(dòng)中運(yùn)動(dòng)損傷和猝死現(xiàn)象也逐步增多。若當(dāng)事人缺乏必要的醫(yī)學(xué)應(yīng)急處理知識(shí)，碰見(jiàn)此類突發(fā)事件往往會(huì)手足無(wú)措，不敢援助與施救。事實(shí)上，由于我國(guó)一些項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏基本醫(yī)學(xué)常識(shí)，致使他們?cè)诜?wù)民眾時(shí)不能針對(duì)慢性疾病人群的身體特點(diǎn)來(lái)分類指導(dǎo)練習(xí)內(nèi)容、時(shí)間與強(qiáng)度；另一方面，我國(guó)衛(wèi)生部門(mén)雖然倡導(dǎo)通過(guò)運(yùn)動(dòng)來(lái)維持健康和輔助治療，但醫(yī)護(hù)人員不具備體育方面的知識(shí)技能，在醫(yī)治慢性病患者的同時(shí)不能開(kāi)具針對(duì)性的健身處方。誠(chéng)如陳君石院士所說(shuō)，與促進(jìn)公眾身體活動(dòng)相比，對(duì)于慢性病患者來(lái)說(shuō)，更多是缺乏科學(xué)的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。如此看來(lái)，體育和醫(yī)學(xué)的分離導(dǎo)致社會(huì)體育指導(dǎo)員、醫(yī)護(hù)人員及健身民眾缺乏必要的運(yùn)動(dòng)康復(fù)與醫(yī)學(xué)知識(shí)，會(huì)從一定程度上削弱全民健身公共服務(wù)的效果。

2.4 全民健身公共服務(wù)以政府供給為主，缺乏合作化、市場(chǎng)化等方式

目前，我國(guó)仍然是以行政指令來(lái)配置健身類公共體育資源，具體而言是以政府自上而下的生產(chǎn)供給為主，在個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)雖然已采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，但并未發(fā)生根本性改變，依然停留在 “體制內(nèi)循環(huán)”，還未真正形成公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)公眾所需。全民健身公共服務(wù)供給不光要采用行政機(jī)制，還要采取市場(chǎng)化機(jī)制與方式，因?yàn)樗苯佑绊懙秸卜?wù)職能的轉(zhuǎn)變，更是公共服務(wù)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［2］。然而，我國(guó)絕大部分省市在全民健身公共服務(wù)供給方式上，仍然是依靠政府的直接生產(chǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼，課題組的調(diào)研結(jié)果顯示，兩者所占比例分別高達(dá)45%和52.5%，而通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)”“服務(wù)外包”“合約出租”“憑單制”等與政府合作供給的卻很少。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)全民健身公共服務(wù)在政府行政機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)下，以政府供給為主，而缺乏合作化、市場(chǎng)化、多元化的供給方式。

2.5 全民健身公共信息服務(wù)滯后、數(shù)據(jù)缺乏

2013年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)；增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力；提升公共服務(wù)信息化水平。目前，雖然一些地方政府已經(jīng)建立全民健身公共服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但主要功能仍然局限于網(wǎng)上宣傳［3］。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)全民健身公共服務(wù)信息的一些政府官網(wǎng)，對(duì)公共健身場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間、指導(dǎo)員招募與培訓(xùn)、組織活動(dòng)時(shí)間與地點(diǎn)等公共信息提供的不夠具體透明，無(wú)法達(dá)到資源共享的目的。缺少相關(guān)信息易造成渴望健身的民眾找不到組織與活動(dòng)地點(diǎn)，持有資格證書(shū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員無(wú)處施教等問(wèn)題。另外，諸如各項(xiàng)健身工程的資金投入與使用狀況等數(shù)據(jù)也較缺乏。

2.6 全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)估機(jī)制存在問(wèn)題

從宏觀層面看，我國(guó)全民健身指標(biāo)存在抽象性與操作性差、實(shí)用性弱等諸多缺陷［4］。具體來(lái)講，社區(qū)全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)中，存在指標(biāo)選取不規(guī)范，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，評(píng)價(jià)方式不夠簡(jiǎn)便等問(wèn)題。然而，一套完整的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要體現(xiàn)事物質(zhì)與量?jī)煞矫娴囊?guī)定性［5］。全民健身公共服務(wù)指標(biāo)也不例外，除了包括數(shù)字方面的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)外，還包含質(zhì)量方面的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們往往注重效率評(píng)價(jià)輕視效果評(píng)價(jià)，這種單一量化的指標(biāo)不能完全、客觀地評(píng)價(jià)體育行政部門(mén)的績(jī)效，因?yàn)樗饕w現(xiàn)在下級(jí)部門(mén)對(duì)上級(jí)部門(mén)下達(dá)任務(wù)的完成情況。此外，建立在此指標(biāo)體系上的評(píng)估以上級(jí)或內(nèi)部評(píng)估為主，易造成體育部門(mén)績(jī)效的短期行為，產(chǎn)生 “政績(jī)工程”。

2.7 全民健身公共服務(wù)法治化建設(shè)滯后

《全民健身?xiàng)l例》作為我國(guó)第一部全民健身專業(yè)性法規(guī)政令，在制定之初有著較多的宏觀性、原則性規(guī)定，而缺乏公共服務(wù)方面的實(shí)施細(xì)則及懲戒措施。如 《條例》第二十六條，“由體育主管部門(mén)分配使用的彩票公益金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)”，然而根據(jù)什么規(guī)定？如何分配使用？并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。第三十條僅規(guī)定了 “公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)的管理單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)配置的全民健身器材明確管理和維護(hù)責(zé)任人”，對(duì)管理和維護(hù)責(zé)任人的職責(zé)沒(méi)有具體要求就很難保障器材的管護(hù)。由上可見(jiàn)，歷史的局限性使得2009年制定的 《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展及時(shí)代進(jìn)步的要求，沒(méi)有全民健身相關(guān)內(nèi)容的具體說(shuō)明及實(shí)施細(xì)則，缺乏公共服務(wù)的配套法律規(guī)定，是其法治化建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。另外，課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些省市全民健身實(shí)施計(jì)劃的法規(guī)條例，雖然宏觀上能夠指導(dǎo)地方全民健身事業(yè)的發(fā)展，但其中缺少政府職能與職責(zé)、健身效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及可操控性的措施與實(shí)施路徑等具體內(nèi)容。

3 我國(guó)全民健身公共服務(wù)的對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)全民健身社會(huì)組織建設(shè)，完善健身機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。社會(huì)組織是參與管理的重要組成部分，是提供公共服務(wù)的有生力量。政府提供全民健身公共服務(wù)，同樣需要培育此類社會(huì)組織［6］。那么，政府在社會(huì)組織建設(shè)中，首先不僅要重視各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等體育社會(huì)組織的作用，使其成為全民健身公共服務(wù)的主角，引導(dǎo)其常態(tài)化、規(guī)?；_(kāi)展全民健身公益活動(dòng)；還要培育網(wǎng)絡(luò)、草根等非正式體育社會(huì)組織的成長(zhǎng)與轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)自愿為全民健身事業(yè)提供公共服務(wù)的社會(huì)精英參與其中。其次，政府應(yīng)通過(guò)組建經(jīng)營(yíng)實(shí)體、建立培訓(xùn)基地等方式，推動(dòng)健身類社會(huì)組織的實(shí)體化發(fā)展，促其走社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展道路［7］。最后，強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)群體組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)健身工作小組的具體職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道建立工作站，在行政村或社區(qū)設(shè)立健身點(diǎn)，形成政府為主導(dǎo)、健身機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)、健身指導(dǎo)員為責(zé)任人、健身社團(tuán)為主線、基層健身站為重點(diǎn)、健身俱樂(lè)部為補(bǔ)充的多部門(mén)協(xié)同的全民健身大群體網(wǎng)絡(luò)格局。

在實(shí)踐操作方面，甘肅省體育局創(chuàng)新縣級(jí)體育管理模式，86個(gè)縣區(qū)中已有64個(gè)成立體育活動(dòng)中心，通過(guò)發(fā)展全民健身類社會(huì)組織，形成政府主導(dǎo)、體育中心協(xié)調(diào)服務(wù)、體育社團(tuán)組織實(shí)施的基層體育組織體系和多元化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

3.2 多層面規(guī)范健身站點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)促其信息化發(fā)展

《全民健身?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，“鼓勵(lì)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)等群眾性體育組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)，宣傳科學(xué)健身知識(shí)；縣級(jí)以上人民政府體育主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予支持”?？傮w來(lái)講，政府部門(mén)出臺(tái)政策法規(guī)，規(guī)范基層健身站點(diǎn)的監(jiān)管，明晰健身站點(diǎn)的職責(zé)，使其運(yùn)行有章可循，有法可依。具體政策與法規(guī)涉及備案評(píng)估、資助扶持、活動(dòng)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)投入等方面。具體而言，備案評(píng)估方面，我國(guó)已有部分省市開(kāi)始試行健身活動(dòng)站點(diǎn)備案制，如廣東、貴州、湖南、浙江等部分地區(qū)已采取 “先發(fā)展、后規(guī)范、先備案、后登記”的辦法，降低健身類社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，取消前置審批，由民政部門(mén)直接登記，并由當(dāng)?shù)伢w育部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其開(kāi)展活動(dòng)的規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估；活動(dòng)規(guī)范方面，基層健身站點(diǎn)對(duì)每年開(kāi)展健身活動(dòng)制訂詳細(xì)計(jì)劃，嚴(yán)格按照法規(guī)要求，對(duì)開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)與報(bào)批；資助扶持與經(jīng)費(fèi)投入方面，引入政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，中央及地方政府逐年加大對(duì)健身站點(diǎn)的資金扶持力度，建立資金投入渠道和使用監(jiān)管方式，按照政府購(gòu)買公共服務(wù)的思路，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式加大對(duì)優(yōu)秀站點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)投入。另外，社會(huì)資本的注入特別是我國(guó)體育彩票公益金在農(nóng)民體育健身工程與雪炭工程等方面的資助也不可小覷。從國(guó)家體育總局公告第20號(hào)文件可以清晰地看到2013年的資助情況如下：雪炭工程41 750萬(wàn)元，農(nóng)民體育健身工程71 180萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程3 530萬(wàn)元，全民健身路徑工程5 100萬(wàn)元，全民健身活動(dòng)中心建設(shè)2 750萬(wàn)元。

隨著 “互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的到來(lái)和體育科技手段的創(chuàng)新，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，啟動(dòng) “健身站點(diǎn)信息互動(dòng)系統(tǒng)”，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋健身”的創(chuàng)新模式促進(jìn)健身站點(diǎn)的信息化建設(shè)，將是今后的發(fā)展趨勢(shì)。比如，給健身器材打上二維碼，健身者使用時(shí)以手機(jī)掃碼，及時(shí)反饋器材使用與損耗情況，進(jìn)而保證健身者既是使用獲益者，又是場(chǎng)外監(jiān)督者。另外，借助健身站點(diǎn)的專業(yè)設(shè)備，社會(huì)體育指導(dǎo)員或健身站點(diǎn)負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕∩硇畔ⅲ⒔Y(jié)合個(gè)體電子病歷卡，及時(shí)掌握健身者的數(shù)據(jù)信息，對(duì)健身運(yùn)動(dòng)做個(gè)性化干預(yù)。最后，健身站點(diǎn)以健身者身體活動(dòng)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立科學(xué)健身的大數(shù)據(jù)源和云計(jì)算平臺(tái)，推動(dòng)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)的信息化、科學(xué)化、透明化發(fā)展。

3.3 “體醫(yī)結(jié)合”助推全民健身科學(xué)化發(fā)展

“體醫(yī)結(jié)合”即體育運(yùn)動(dòng)與醫(yī)療康復(fù)相結(jié)合，借助運(yùn)動(dòng)康復(fù)的方式部分代替醫(yī)生治療，使身體恢復(fù)健康。它綜合考量運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康與治療疾病的深層關(guān)系，使人們依靠體育鍛煉，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)、改善健康、治療疾病的目的，是一種能夠持續(xù)有效對(duì)健康資源進(jìn)行管理的途徑［8］?！绑w醫(yī)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代體育和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展的有機(jī)融合，具有體育學(xué)、醫(yī)學(xué)和營(yíng)養(yǎng)學(xué)等學(xué)科知識(shí)的特點(diǎn)，能從一定程度上滿足大眾對(duì)于運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的需求，推動(dòng)全民參與和保持健康的生活習(xí)慣和方式，最終目的為提高國(guó)民整體健康水平。那么，如何構(gòu)建 “體醫(yī)結(jié)合”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)身體鍛煉，獲得健康、祛除疾病，達(dá)到助推全民健身科學(xué)化發(fā)展的目的呢？

首先，制訂政策時(shí)，體育與衛(wèi)生部門(mén)共同協(xié)商，打破體衛(wèi)部門(mén)條塊分割、各自為政的格局，形成具有導(dǎo)向性的指導(dǎo)意見(jiàn)。其次，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與全民健身投資，對(duì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展有償健身服務(wù)獲取收益，制訂稅收優(yōu)惠政策；組織社區(qū)醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展體育健身知識(shí)培訓(xùn)；完善體醫(yī)結(jié)合永葆健康的評(píng)估體系。另外，積極推進(jìn)醫(yī)?？ㄔ谌窠∩砉卜?wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)逐步探索醫(yī)?？ㄙ?gòu)買健身服務(wù)的渠道。

3.4 完善全民健身設(shè)施，創(chuàng)新多路徑供給模式

全民健身設(shè)施供給不足，可從如下幾方面解決：以 “推動(dòng)全民健身設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃”為契機(jī)，強(qiáng)化城市社區(qū) “10分鐘健身圈”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全民健身中心、健身廣場(chǎng)與路徑等場(chǎng)館設(shè)施的多方位覆蓋，制訂各種稅收優(yōu)惠政策或減免措施；在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)推進(jìn) “雪炭工程”“農(nóng)民體育健身工程”等惠民體育工程，加大便民、利民健身設(shè)施的投入；因地制宜利用城市綠地、廣場(chǎng)公園等公共場(chǎng)所和適宜的自然資源，從社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境考量，建設(shè)具有地域特色、環(huán)境良好的戶外健身設(shè)施，推動(dòng)健身氣功、騎行、健步走等綠色環(huán)保健身項(xiàng)目的開(kāi)展；加強(qiáng)室外健身器材招標(biāo)采購(gòu)，建立健全配建、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)管理機(jī)制，確保使用質(zhì)量與效率。

需要特別說(shuō)明的是，全民健身體育場(chǎng)館在由事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)時(shí)，享受一定的政府財(cái)政撥款和維修基金，根據(jù)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的規(guī)定，場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地可以免交房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，從政府獲得的財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助收入也免繳營(yíng)業(yè)稅。課題組研究發(fā)現(xiàn)，江蘇省多數(shù)地市全民健身中心 （如南京奧體中心、無(wú)錫體育中心、鹽城全民健身中心等）實(shí)質(zhì)上已交由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，但為了繼續(xù)享受現(xiàn)有的財(cái)政撥款和免稅政策，繼續(xù)保留事業(yè)單位的空殼。另外，民營(yíng)機(jī)構(gòu)在參與全民健身體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后，政府原有的對(duì)其各種撥款、補(bǔ)助以及由政府負(fù)擔(dān)的大、中修費(fèi)用及較大的改造支出等仍由政府負(fù)擔(dān)，原有的各項(xiàng)政策繼續(xù)，以減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)［9］。同時(shí)，全民健身場(chǎng)館設(shè)施實(shí)施企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，仍要按照其原有的各種稅費(fèi)政策執(zhí)行，如需繳納的各種稅費(fèi)，稅率及水電等能源價(jià)格等仍按照原來(lái)的政策執(zhí)行，確保不因經(jīng)營(yíng)主體的變更，而加重企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)。2015年4月底，曾作為國(guó)內(nèi)事業(yè)類型運(yùn)營(yíng)最為成功的體育場(chǎng)館——江蘇五臺(tái)山體育中心正式轉(zhuǎn)企進(jìn)入江蘇省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

課題組依據(jù) 《國(guó)家基本公共服務(wù)體系 “十二五”規(guī)劃》中創(chuàng)新供給模式理論，在考察調(diào)研后認(rèn)為，供給路徑上有三種方式可選：第一，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以制度上的優(yōu)惠政策引導(dǎo)成熟的社會(huì)組織獨(dú)立發(fā)展、單獨(dú)供給；第二，中部崛起與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，在國(guó)家與地方政府資金扶持的基礎(chǔ)上，為社會(huì)組織與政府部門(mén)、企事業(yè)單位的合作提供機(jī)會(huì)；第三，東北、西北、西南邊疆等貧困地區(qū)，除了依靠政府的財(cái)政投入、國(guó)家體育總局 “雪炭工程”的扶持外，還應(yīng)借助公益與慈善事業(yè)的平臺(tái)，通過(guò)基金會(huì)、希望工程等獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及健身志愿服務(wù)資源等。

3.5 加快全民健身公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》第四款保障措施的第八條提到，“加快全民健身公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全民健身公共信息服務(wù)能力，建立全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系”。因而，可以通過(guò)完善全民健身信息服務(wù)系統(tǒng)來(lái)促進(jìn)公共服務(wù)效率的提高。比如，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員注冊(cè)信息管理系統(tǒng)就是一個(gè)很好的實(shí)例，通過(guò)注冊(cè)為社會(huì)體育指導(dǎo)員創(chuàng)造工作條件，進(jìn)而提升其上崗率和服務(wù)實(shí)效。在整個(gè)信息服務(wù)建設(shè)方面，山東省全民健身公共信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)值得借鑒（圖1）。經(jīng)了解，該系統(tǒng)的主要框架包括三個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)、四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、六個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。該系統(tǒng)建成后，形成 “健身指導(dǎo)、公務(wù)管理、數(shù)據(jù)對(duì)接、決策輔助”四位一體、管理與服務(wù)相結(jié)合的全民健身公共信息服務(wù)體系。該體系為全民健身數(shù)據(jù)掌控、信息查詢、科技指導(dǎo)、資源整合等工作提供了高效便捷的服務(wù)。

圖1 山東省全民健身公共信息服務(wù)系統(tǒng)圖

3.6 構(gòu)建全民健身公共服務(wù)的評(píng)估體系

圖2 全民健身公共服務(wù)評(píng)估過(guò)程圖

全民健身公共服務(wù)指標(biāo)體系涉及以數(shù)字代表效率的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)和決定效果質(zhì)量的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)兩部分，評(píng)估體系理應(yīng)包含效率與效果兩方面內(nèi)容，進(jìn)而保證主客觀相結(jié)合的全面評(píng)估機(jī)制。此外，全民健身績(jī)效評(píng)價(jià)包括政府和社會(huì)評(píng)價(jià)兩部分。前者通過(guò)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估各級(jí)政府部門(mén)提供全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量；后者由參與其中的體育社會(huì)組織、體育企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)［10］。那么，如何選取評(píng)價(jià)指標(biāo)并對(duì)實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估呢。

首先，甄選定性與定量指標(biāo)并確定權(quán)重，內(nèi)容涉及制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)分并確定各級(jí)指標(biāo)、標(biāo)明指數(shù)計(jì)分辦法等。全民健身公共服務(wù)的具體指標(biāo)涉及社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)費(fèi)投入、組織網(wǎng)絡(luò)、健身活動(dòng)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、設(shè)施與資源、指導(dǎo)與培訓(xùn)、健身人口參與率、管理機(jī)構(gòu)與制度、公眾滿意度、健身活動(dòng)效果與信息等內(nèi)容，按各個(gè)指標(biāo)的重要程度確定權(quán)重。其次，制訂與指標(biāo)體系配套的全民健身公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)表，保證數(shù)據(jù)資料收集、填報(bào)方式和填報(bào)指標(biāo)的統(tǒng)一。然后，開(kāi)發(fā) “網(wǎng)絡(luò)填報(bào)平臺(tái)”類軟件系統(tǒng)，規(guī)定在每年的某個(gè)時(shí)期，由區(qū)縣和街道錄入當(dāng)年本地全民健身公共服務(wù)的原始數(shù)據(jù)。最后，由第三方對(duì)當(dāng)年上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后形成 “年度全民健身公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估報(bào)告”，并于次年某個(gè)時(shí)間點(diǎn)對(duì)社會(huì)公布。操作過(guò)程見(jiàn)圖2。據(jù)悉，上海市體育局已采取此辦法，自2013年開(kāi)始已連續(xù)兩年從健身環(huán)境、運(yùn)動(dòng)參與和體質(zhì)健康三方面對(duì)社會(huì)發(fā)布 《上海市全民健身發(fā)展公告》，多方位宏觀評(píng)定上海市全民健身開(kāi)展?fàn)顩r。

3.7 加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)法治化建設(shè)

首先，在頂層設(shè)計(jì)上，通過(guò)修訂 《體育法》來(lái)確定全民健身公共服務(wù)各方主體的職能定位與法律地位。在此基礎(chǔ)上，制訂專門(mén)的全民健身公共服務(wù)法規(guī)，規(guī)定具體實(shí)施路徑和法律懲戒措施。具體而言，在管理理念方面為全民健身公共服務(wù)做出法律制度安排；在思想領(lǐng)域形成全民健身法治理念和權(quán)利保護(hù)意識(shí)；在政策貫徹落實(shí)上，國(guó)家體育總局及省市各級(jí)政府應(yīng)完善或修改具有實(shí)效性、地域性、可操作性的有關(guān)基層社區(qū)全民健身的政策法規(guī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)全民健身活動(dòng)的持續(xù)、深入開(kāi)展。此外，除正式的政策法規(guī)外，還應(yīng)該輔助相應(yīng)的配套規(guī)章。比如，研制 《全民健身站點(diǎn)管理辦法》 《社區(qū)體育健身俱樂(lè)部管理辦法》 《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）實(shí)施效果評(píng)估辦法》《縣級(jí)體育社會(huì)團(tuán)體評(píng)估與資助辦法》《政府向社會(huì)組織購(gòu)買體育服務(wù)辦法》《室外健身器材配建及管理辦法》等，這對(duì)于全民健身公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化具有積極的促進(jìn)作用。最后，全民健身公共服務(wù)法治化建設(shè)還需要全民懂法。因此，只有廣泛加強(qiáng)對(duì)《全民健身?xiàng)l例》與 《全民健身計(jì)劃》等相關(guān)法規(guī)的宣傳，才能將全民健身法治化建設(shè)落到實(shí)處。

［1］李大平，符謙.戰(zhàn)略視角下我國(guó)體育公共服務(wù)的實(shí)踐研究［J］.沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：20-23.

［2］孫化玉，范守民，周曰智，等.困境及思路：山東省全民健身公共服務(wù)發(fā)展審視［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：1-5.

［3］張瑞林，王曉芳，王先亮.我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系動(dòng)力機(jī)制建設(shè)［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：19-22.

［4］董如豹.全民健身活動(dòng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)類型的選擇——基于WHO身體活動(dòng)的建議［J］.體育學(xué)刊，2014（6）：49-54.

［5］鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：520-521.

［6］盧志成，李建國(guó).全民健身志愿服務(wù)組織發(fā)展研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2013（12）：21-24.

［7］李大新.構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-04-19（05）.

［8］楊杰.我國(guó)全民健身研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)——第三屆全民健身科學(xué)大會(huì)綜述［J］.中國(guó)體育科技，2015（2）：141-144.

［9］張建會(huì)，劉振江，劉曄，等.全民健身公共服務(wù)體系研究——基于河北省的實(shí)證分析［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：11-17.

［10］王莉，孟亞崢，黃亞玲，等.全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)成與標(biāo)準(zhǔn)化研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（3）：1-7.

The Development Dilemma of National Fitness Public Service and Countermeasure Analysis in China

XIAO Wei1，TIAN Yuan1，XIA Cheng－qian2
（1.Department of Physical Education，Yancheng Institute of Technology，Yancheng 224051，China；2.School of Physical Education，Yancheng Teachers University，Yancheng 224002，China）

By methods of literature and logical analysis，this article analyzes the difficulties in the public service of national fitness from the aspects of the management of sports social organization and grass-root fitness spots，related employees’qualities，supply mode and mechanism，service assessment and evaluation，legislation and informatization.On the above basis，this article proposes some countermeasures，such as to strengthen construction of the national fitness social organizations，regulate the supervision of the health spots，improve the scientific development of fitness by a combination of sports and medicine，improve the national fitness facilities and multi-path supply，and accelerate the construction of national fitness network system，and promote the development of the informatization，strengthen the legislation and system construction of national fitness public service from the aspect of top-level design.

National Fitness；public service；sports social organization；public information service

G80-05

A

1008-3596（2015）05-0001-05

2015-03-28

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13BTY048）；國(guó)家體育總局哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（2240SS15127）；江蘇社科基金青年項(xiàng)目（15TYC001）

肖 偉 （1981－），男，湖北襄陽(yáng)人，講師，碩士，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。