高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系設(shè)計

國有資產(chǎn)按照其是否產(chǎn)生經(jīng)濟效益可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，隨著政府管理與服務(wù)的職責(zé)范圍越來越廣，社會公共服務(wù)越來越被重視和推行，與之對應(yīng)的用于滿足不同管理與服務(wù)的物質(zhì)保障資產(chǎn)即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量和資產(chǎn)種類增加迅速，加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發(fā)揮作用、科學(xué)分配利用、實現(xiàn)預(yù)期效果是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

在高校，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量遠(yuǎn)超過經(jīng)營性國有資產(chǎn)量，且種類繁多、用途多樣，因此，結(jié)合高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實際情況，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價研究、進行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能考核評價體系設(shè)計具有現(xiàn)實意義。

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要特點

1. 具有一定的范圍：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是為滿足國家行政機關(guān)、事業(yè)單位及其他機構(gòu)開展社會公共服務(wù)、履行行政管理職能等所配置的相應(yīng)必要資產(chǎn)。

2. 不直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不直接帶來貨幣收益、創(chuàng)造經(jīng)濟價值，具有純消耗性的特點，但因其為社會、個人提供必要的生產(chǎn)、生活保障，促進了生產(chǎn)效率的提升和社會經(jīng)濟的發(fā)展，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)能夠產(chǎn)生很大的社會效益。

3. 不以盈利為目標(biāo)：一個“非”字就決定了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo)，該部分資產(chǎn)不直接從事生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動，主要作為各類公共服務(wù)、行政管理行為的物質(zhì)保障。

4. 國家撥款購置：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產(chǎn)，一部分為有償使用資產(chǎn)，有償使用資產(chǎn)收費標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的文件規(guī)定，不受社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的影響。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特點決定了其規(guī)模和數(shù)量應(yīng)有“度”，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的采購和配置具有計劃性，需進行周密的購前論證、使用監(jiān)管、合理處置。且因為其主要用于滿足社會公共服務(wù)及行政管理需要，不直接創(chuàng)造價值，具有純消耗性，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理被重視、效能評價被關(guān)注。

二、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要原則

高校的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)為滿足日常教學(xué)活動、科學(xué)研究、行政管理、后勤服務(wù)等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產(chǎn)，是高校開展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學(xué)層次的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。高校運轉(zhuǎn)離不開各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

高校開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的目的是，通過評價為資產(chǎn)購前論證和合理分配提供依據(jù)，為財務(wù)預(yù)算分配提供參考，使高校的經(jīng)費能夠用在“刀刃”上，促進高校事業(yè)發(fā)展。

根據(jù)高校的實際情況，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效能評價不能局限在該部分資產(chǎn)是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價資產(chǎn)是否“物有所值”，應(yīng)將資產(chǎn)的購置、維護、維修等投入與資產(chǎn)所創(chuàng)造的服務(wù)價值聯(lián)系起來，如果該部分資產(chǎn)促進了高校相關(guān)事業(yè)發(fā)展、提升了工作效率、實現(xiàn)了工作目標(biāo)，則該部分資產(chǎn)充分發(fā)揮了利用效能，對該部分資產(chǎn)的評價是正面的、積極的；相反，該部分資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有效能，對其評價是負(fù)面的、消極的。

老板謝了又謝，然后感嘆他們創(chuàng)業(yè)遇到了好時代，遇到了好政策，也遇到了好官員。閑扯中怎么就說到了快速路。老板立即盛贊，連說現(xiàn)在的路太好了。他開奔馳，以前跑不起來，現(xiàn)在開起來像飛一樣。從雙湖橋到機場半個小時就到了。而他從水果湖回家，有時只要五六分鐘，大大節(jié)省了他的時間。

三、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素

（一）高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的建立與運轉(zhuǎn)

高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)主要為國有資產(chǎn)管理職能部門，學(xué)校其他職能管理部門、校屬各單位資產(chǎn)管理分管領(lǐng)導(dǎo)及兼職資產(chǎn)管理員協(xié)助資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)日常監(jiān)管工作。

1. 強調(diào)全程化監(jiān)管。開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管不能僅僅局限于資產(chǎn)存量實物監(jiān)管上，分別核對資產(chǎn)實物與資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)賬目與財務(wù)賬目，實現(xiàn)資產(chǎn)的賬賬相符、賬實相符、賬物相符只是開展資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，這種靜態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)管工作不能完全滿足開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，強調(diào)過程管理的動態(tài)國有資產(chǎn)監(jiān)管思路隨著對國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識和工作的逐漸深入被提倡和推廣，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程監(jiān)管主要包括資產(chǎn)購置前的論證、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等各個環(huán)節(jié)，形成整個非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的鏈條，缺少任何一個環(huán)節(jié)都會影響資產(chǎn)管理成效。

2. 創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的理念。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理重視對資產(chǎn)實物的管理，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對資產(chǎn)價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經(jīng)濟價值已隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展增值巨大，需要根據(jù)最新的經(jīng)濟環(huán)境對這類資產(chǎn)價值進行再評估，用最新、最科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計校園資產(chǎn)值。在資產(chǎn)使用管理過程中進一步加強資產(chǎn)利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產(chǎn)往往只重視投入，不重視使用維護，更不在意資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)值效益，只有改變這種資產(chǎn)管理理念，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動等才能實現(xiàn)資產(chǎn)使用的最大效率，發(fā)揮資產(chǎn)服務(wù)的最高水平。

3. 啟動資產(chǎn)使用績效管理。啟動資產(chǎn)使用績效管理的重要前提是摸清各類資產(chǎn)的合理使用年限和最佳使用標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，因為高校國有資產(chǎn)特別是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，根據(jù)資產(chǎn)特點和使用實際，分門別類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進行資產(chǎn)使用績效管理的關(guān)鍵步驟。其次，實現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用績效管理，還需緊密結(jié)合資產(chǎn)管理工作的發(fā)展，管理辦法需適用國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，重視資產(chǎn)的更新?lián)Q代，使資產(chǎn)使用績效管理具有實際的指導(dǎo)意義和科學(xué)的可操作性。

4. 推進信息化管理。信息化管理是國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展所趨，信息化管理可以加快資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的采集和分類整理，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)信息的完整化，避免遺漏，完整、準(zhǔn)確的國有資產(chǎn)信息有利于進行科學(xué)的國有資產(chǎn)分配、購置、處置決策，也有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)利用的合理化和充分化、提高資產(chǎn)使用效能。目前各個地區(qū)、高校都在推行國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全省所有省屬高校的國有資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中完整的分類體現(xiàn)，資產(chǎn)購置、處置申請均在系統(tǒng)中通過“發(fā)起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批、權(quán)限，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的信息化，促進了無紙化辦公，并且各類資產(chǎn)信息報表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導(dǎo)出，不僅減輕了工作量，也確保了報表信息的真實性、準(zhǔn)確性，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的意義。

（二）高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)章的制定與完善

高校做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的第一步是建章立制，明確的國有資產(chǎn)管理辦法及國有資產(chǎn)管理每一過程中的規(guī)范流程和制度約束，是高校做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的必要前提和基礎(chǔ)。

1. 明確的國有資產(chǎn)管理辦法是開展好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。2006年財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各地財政及教育主管部門在陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)處置、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、國有資產(chǎn)收益、國有資產(chǎn)使用、資產(chǎn)損失責(zé)任追究、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)等國有資產(chǎn)管理具體辦法基礎(chǔ)上，分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國有資產(chǎn)管理辦法，對國有資產(chǎn)管理進行進一步規(guī)范。

2. 監(jiān)管制度的建立健全是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的重點。監(jiān)督管理貫穿整個國有資產(chǎn)管理過程，從資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用到資產(chǎn)處置都離不開監(jiān)管機制。資產(chǎn)配置是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，通過明確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國有資產(chǎn)管理；對資產(chǎn)采購全過程監(jiān)督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明；明確各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)處置管理辦法，可以避免資產(chǎn)處置的盲目性和不科學(xué)性，有利于做好資產(chǎn)使用的合理調(diào)撥，提高資產(chǎn)使用效率。

3. 理順非經(jīng)營性國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產(chǎn)管理部門就能做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作，實際上，大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)被各職能部門保管和使用，通過加強與資產(chǎn)具體使用職能部門溝通聯(lián)系，監(jiān)督各職能部門資產(chǎn)管理和使用情況，增強其自覺維護和保護資產(chǎn)的意識，明確各職能部門國有資產(chǎn)管理與使用職責(zé)和范圍等，能夠促進高校國有資產(chǎn)管理工作。

表1 高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系

四、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系設(shè)計

高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依托高校國有資產(chǎn)管理實際，建立在對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、分類明確、數(shù)量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上，除之前提到的實行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動資產(chǎn)使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設(shè)等是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素外，資產(chǎn)賬的管理、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬的對應(yīng)管理、資產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理（如：資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)處置等）、資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)等都是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的依據(jù)。綜上所述，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系主要內(nèi)容包括：

1. 包含管理體制、管理思路創(chuàng)新，管理人員素質(zhì)提升的管理體制與管理隊伍建設(shè)；

2. 規(guī)范管理行為、管理依據(jù)，提高管理力度的規(guī)章制度建設(shè)；

3. 反映管理細(xì)節(jié)、管理效率的日常業(yè)務(wù)管理情況；

4. 體現(xiàn)管理科學(xué)化、完整化、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息庫建設(shè)情況；

5. 體現(xiàn)管理精確程度的資產(chǎn)賬目管理。

對以上內(nèi)容進行具體細(xì)化，作為高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，具體見表1。

[1]毛程連.莊序瑩.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2011年.

[2]吳紅衛(wèi).非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理研究[M].北京:法律出版社,2010年.