特大城市社會組織能力建設(shè)機(jī)制研究

沈瑞英 趙志遠(yuǎn)

（上海大學(xué) 社會學(xué)院，上海 200444）

在計劃經(jīng)濟(jì)時代,國家通過行政體系以及作為其延伸的企事業(yè)單位承擔(dān)著各種公共服務(wù)的供給。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和公共服務(wù)需求日趨多樣化和精細(xì)化,政府也在從直接提供公共服務(wù)向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。逐漸興起的民間非營利組織以其專業(yè)性、志愿性、公開性、非營利性等特點(diǎn),成為幫助政府承擔(dān)部分公共服務(wù)職能的適宜主體。①賈西津、孫明：《中國政府購買公共服務(wù)研究終期報告》,亞洲開發(fā)銀行對華技術(shù)援助項(xiàng)目T A 4790-PRC——改革支持和能力建設(shè),2009年。由此,政府向社會組織購買公共服務(wù)模式得以形成和發(fā)展,借助于多元的社會化公共服務(wù)提供機(jī)制來彌補(bǔ)政府自身生產(chǎn)公共服務(wù)的能力局限,提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品；同時促進(jìn)社會組織的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,從而達(dá)到社會和諧與持續(xù)發(fā)展。①王浦劬等：《政府向社會組織購買公共服務(wù)研究：中國經(jīng)驗(yàn)與全球經(jīng)驗(yàn)分析》,北京大學(xué)出版社2010年版,第218-219頁。

然而,社會組織在中國近20年的發(fā)展并非是一帆風(fēng)順,而是充滿著諸多的制約因素,如普遍存在辦公條件差、自主性不足、依附性強(qiáng)、自籌經(jīng)費(fèi)能力及人員吸納能力弱等問題,社會組織能力不足的現(xiàn)狀已成為當(dāng)前制約其發(fā)展的主要瓶頸之一。②王名、李長文：《中國N GO能力建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及對策》,《中國非營利評論》2012年第2期。所以,當(dāng)政府開始向社會購買公共服務(wù)時,找不到合適的社會組織來承接項(xiàng)目或者是社會組織承接能力較弱,同時社會組織也缺乏足夠的談判能力,公共服務(wù)購買成為單向度合作行為。③同①,第28-29頁。政府向社會組織購買公共服務(wù)這一行為意味著雙方建立起契約性性質(zhì)的合作關(guān)系,在當(dāng)前社會組織發(fā)育基礎(chǔ)比較薄弱的情況下,為保證契約的有效執(zhí)行以及高質(zhì)量公共服務(wù)的供給,進(jìn)而提升城市居民社會生活質(zhì)量,形成政府與社會組織的良性互動,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和社會治理方式的創(chuàng)新,社會組織的能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為基層政府社會治理的關(guān)注點(diǎn)。

一、社會組織能力建設(shè)研究現(xiàn)狀

社會組織是一個中文語境下的概念。廣義的社會組織,是指除黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以外的社會中介性組織。狹義的社會組織,是指由各級民政部門作為登記管理機(jī)關(guān),納入登記管理范圍的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會這三類社會組織?？傮w來看,社會組織具有以下基本特征：不以營利為目的；不同于政府機(jī)構(gòu)與市場組織；有特定的使命與目標(biāo)；其行動不是追求剩余利潤的分配,而是為了完成其特定的使命。④同①,第6頁。據(jù)統(tǒng)計,截至2014年6月底,全國共有社會組織56.1萬個,其中社會團(tuán)體29.4萬個,基金會3736個,民辦非企業(yè)單位26.4萬個。⑤張雪弢：《截至6月底全國社會組織數(shù)量達(dá)56.1萬個》,《公益時報》2014年7月30日。對比近年來社會組織統(tǒng)計數(shù)據(jù),可以發(fā)現(xiàn)社會組織的增長趨勢非常明顯。

社會組織（NPO）能力建設(shè)于20世紀(jì)80年代提出,研究者認(rèn)為社會組織的能力建設(shè)是指社會組織根據(jù)組織的宗旨與目標(biāo)及所處的環(huán)境,在不間斷的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累中,對個人、群體和組織不斷進(jìn)行的旨在提高個人、群體和整個機(jī)構(gòu)解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、滿足社會發(fā)展需求和機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展所需要的綜合能力的培育過程。⑥N PO信息咨詢中心：《N PO能力建設(shè)與國際經(jīng)驗(yàn)》,華夏出版社2003年版,第27-28頁?？v觀社會組織（NGO）能力建設(shè)在中國十多年的發(fā)展,其經(jīng)歷了直接引進(jìn)、本土化及內(nèi)生化三個發(fā)展階段。（1）直接引進(jìn)階段為中國社會組織能力建設(shè)的發(fā)展初期階段,主要是拷貝和傳播西方的社會組織能力建設(shè)的理論、方法以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（2）本土化階段則是基于國外的理念和方法,結(jié)合本土經(jīng)驗(yàn)及社會組織的需求,探索適宜本土社會組織的能力建設(shè)路徑。（3）內(nèi)生化階段指借鑒學(xué)習(xí)外部經(jīng)驗(yàn)之后,利用本土資源、技術(shù)手段等對能力建設(shè)方式創(chuàng)新,根本性地解決本土社會組織發(fā)展的需求。⑦陳南方、楊寶：《恩派：初創(chuàng)期民間公益組織的能力建設(shè)者》,載康曉光、馮利主編《中國第三部門觀察報告（2012）》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版,第215-217頁。

從學(xué)術(shù)研究層面來看,社會組織能力建設(shè)研究可以分為兩個方面,一方面是從外部環(huán)境對社會組織支持的角度而言,側(cè)重于研究政府政策層面的改革與社會組織發(fā)展之間的關(guān)系構(gòu)建；另一方面從社會組織內(nèi)部自我完善的角度出發(fā),側(cè)重于研究社會組織如何加強(qiáng)內(nèi)部治理能力、籌資能力等技術(shù)手段。

（一）社會組織能力建設(shè)外部環(huán)境支持研究

從政府政策與社會組織能力建設(shè)關(guān)系角度而言,馬長山認(rèn)為政府對民間社會組織的資源控制等原因是當(dāng)前民間社會組織能力建設(shè)存在的主要問題,提倡政府對社會組織進(jìn)行能力建設(shè)的支持。⑧馬長山：《法治進(jìn)程中的“民間治理”：民間社會組織與法治秩序關(guān)系的研究》,法律出版社2006年版,第159-167頁。馬慶鈺、鐘開斌等認(rèn)為政府的理念、職能轉(zhuǎn)變以及對社會組織的支持方式對社會組織的能力建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。①馬慶鈺、鐘開斌：《能力建設(shè)與社會組織發(fā)展：對北京市科技類社會組織的實(shí)證研究》,中國社會科學(xué)技術(shù)出版社2013年版,第18頁。 王永奎：《提高非營利組織能力建設(shè)的路徑選擇》,《社團(tuán)管理研究》2012年第4期。二者的共同關(guān)注點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)社會組織的發(fā)展離不開政府層面的大力支持,社會組織的能力建設(shè)應(yīng)成為政府與社會組織構(gòu)建良好合作關(guān)系的前提。

從政府購買公共服務(wù)與社會組織合作的關(guān)系角度而言,趙珍珍認(rèn)為當(dāng)前政府購買服務(wù)并不能盲目地照搬國外已有的經(jīng)驗(yàn),而應(yīng)該更多地從中國社會組織尚屬于發(fā)展初期這一現(xiàn)實(shí)出發(fā),有選擇性地對有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織進(jìn)行能力建設(shè)。②趙珍珍：《政府購買公共服務(wù)的探索——基于廣州市兩個N GO的實(shí)踐比較》,《大珠三角論壇》2009年第3期。 王名、李長文：《中國N GO能力建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及對策》,《中國非營利評論》2012年第2期?？禃怨狻ⅠT利等研究者也倡導(dǎo)進(jìn)行本土化的社會組織能力建設(shè)的必要性和迫切性。③康曉光、馮力：《中國第三部門觀察報告2011》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版,第141頁。賈西津、孫明認(rèn)為目前政府購買公共服務(wù)比較注重當(dāng)下任務(wù)的完成,但是長遠(yuǎn)的目標(biāo)以及對社會組織自身能力建設(shè)的支持,對發(fā)展長期合同關(guān)系是必要的。④賈西津、孫明：《中國政府購買公共服務(wù)研究終期報告》,亞洲開發(fā)銀行對華技術(shù)援助項(xiàng)目T A 4790-PRC——改革支持和能力建設(shè),2009年。王浦劬認(rèn)為培育和支持社會組織的發(fā)展,為社會組織承接公共服務(wù)創(chuàng)造良好的平臺和寬松的環(huán)境,是完善政府購買公共服務(wù)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。⑤王浦劬等：《政府向社會組織購買公共服務(wù)研究：中國經(jīng)驗(yàn)與全球經(jīng)驗(yàn)分析》,北京大學(xué)出版社2010年版,第39頁。因此,基于中國社會組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,對社會組織進(jìn)行本土化的能力建設(shè)是促進(jìn)社會組織發(fā)展,提高政府購買公共服務(wù)質(zhì)量的不可或缺的部分。

（二）社會組織內(nèi)部能力建設(shè)研究

社會組織內(nèi)部能力建設(shè)研究主要體現(xiàn)在社會組織的資源動員研究、募捐機(jī)制和勸募策略、品牌營銷戰(zhàn)略、內(nèi)部治理機(jī)制、志愿者管理、路徑選擇等層面⑥⑦⑧⑨⑩①張志祥：《網(wǎng)絡(luò)草根組織資源動員研究——以多背一公斤為個案》,上海大學(xué)博士學(xué)位論文,2009年。,側(cè)重于從不同角度提出加強(qiáng)社會組織內(nèi)部的能力建設(shè),對于社會組織內(nèi)部能力提升提供了相對具體的指導(dǎo)建議。

分析社會組織能力建設(shè)的研究現(xiàn)狀,可以發(fā)現(xiàn)既有的研究一方面?zhèn)戎赜趶暮暧^的角度倡導(dǎo)政府在向社會組織購買公共服務(wù)的過程中,應(yīng)該建立社會組織的培育和政策支持體系,尤其是注重于社會組織能力建設(shè)的相關(guān)支持政策；另一方面,關(guān)于社會組織能力建設(shè)的具體研究多從社會組織的某一方面能力建設(shè)展開研究,比如募捐機(jī)制和策略、品牌戰(zhàn)略影響等,并在此基礎(chǔ)之上提出社會組織能力建設(shè)的具體途徑。而對于社會組織能力建設(shè)的系統(tǒng)性研究以及能力建設(shè)的機(jī)制研究卻相對比較缺乏。在社會組織能力不足成為制約其發(fā)展的瓶頸背景之下,出現(xiàn)了一批致力于推動社會組織能力建設(shè)的支持型社會組織,向眾多的社會組織提供孵化、培訓(xùn)、咨詢等能力建設(shè),成為公益生態(tài)鏈建設(shè)的中間環(huán)節(jié)力量。②趙珍珍：《政府購買公共服務(wù)的探索——基于廣州市兩個N GO的實(shí)踐比較》,《大珠三角論壇》2009年第3期。 王名、李長文：《中國N GO能力建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及對策》,《中國非營利評論》2012年第2期。本文即以恩派公益組織發(fā)展中心這一支持型社會組織為分析起點(diǎn),以社會組織能力建設(shè)為分析對象,考察這樣一種“上游提供資金等資源支持,中游負(fù)責(zé)進(jìn)行社會組織能力建設(shè)執(zhí)行,下游參與能力建設(shè)項(xiàng)目”方式的可行性和有效性,提出一種相對可行的社會組織能力建設(shè)機(jī)制,并從基層政府社會治理的角度提出加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)的政策建議。

二、社會組織能力建設(shè)需求現(xiàn)狀

為了提升中國社會組織的公信力,以中國社會組織的組織治理和財務(wù)管理能力建設(shè)為核心,在亞洲基金會資助下,恩派公益組織發(fā)展中心（以下簡稱恩派）社會創(chuàng)業(yè)家學(xué)院對分布比較密集的北京、上海、成都、深圳地區(qū)的社會組織進(jìn)行了“中國公益組織公信力能力建設(shè)項(xiàng)目”的系列培訓(xùn)。同時,為了幫助學(xué)員在機(jī)構(gòu)中應(yīng)用所學(xué)從而推動機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)變化,亞洲基金會與恩派社會創(chuàng)業(yè)家學(xué)院共同發(fā)起了“中國公益組織公信力能力建設(shè)項(xiàng)目小額資助項(xiàng)目（以下簡稱小額資助項(xiàng)目）”,即從參加過“中國公益組織公信力能力建設(shè)項(xiàng)目”培訓(xùn)的初創(chuàng)期以及成長期的公益組織中各選拔出四家,為每家提供不超過3000美元的能力建設(shè)資金,用于機(jī)構(gòu)的組織治理和財務(wù)管理能力的建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目主題相關(guān)性和項(xiàng)目創(chuàng)新性等原則對提交項(xiàng)目申請的38家社會組織進(jìn)行了評選,最終由亞洲基金會和恩派社會創(chuàng)業(yè)家學(xué)院共同確定了8家機(jī)構(gòu)作為社會組織能力建設(shè)小額資助項(xiàng)目實(shí)踐機(jī)構(gòu)①上海恩派社會創(chuàng)新發(fā)展中心：《中國公益組織公信力能力建設(shè)小額資助項(xiàng)目評估報告》,2013年。,表1和表2分別從組織治理和財務(wù)管理的角度呈現(xiàn)了社會組織的能力需求現(xiàn)狀。

表1 社會組織“組織治理”能力建設(shè)基本需求

從表1所呈現(xiàn)出來的社會組織“組織治理”能力建設(shè)需求來說,可以將其歸納為以下幾個主要方面。一是社會組織理事會成員來源單一,大多數(shù)理事都是機(jī)構(gòu)成立時的發(fā)起人或者工作人員,限制了理事會資源拓展功能的發(fā)揮；二是理事會成員沒有豐富的社會組織理事會治理經(jīng)驗(yàn),對于理事會和理事的職責(zé)沒有清晰的定位,以至于理事會形同虛設(shè)；三是缺乏行之有效的理事會自身管理經(jīng)驗(yàn),比如理事會章程的制定、理事會會議手冊等的完善。

從表2所呈現(xiàn)出來的社會組織“財務(wù)管理”能力建設(shè)需求來說,可以將其歸納為以下幾個主要方面。一是財務(wù)人員對于社會組織財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏,沒有形成有效的社會組織財務(wù)管理規(guī)范；二是基于社會組織財務(wù)管理制度的特殊性,項(xiàng)目人員和財務(wù)管理人員之間在財務(wù)處理方面不協(xié)調(diào),需要提供相對完善的處理經(jīng)驗(yàn)；三是社會組織財務(wù)外部監(jiān)督機(jī)制的完善,尤其是財務(wù)審計制度方面的建設(shè)。

表2 社會組織“財務(wù)管理”能力建設(shè)基本需求

三、社會組織能力建設(shè)效果分析

根據(jù)8家社會組織參與小額資助能力建設(shè)的評估內(nèi)容,整理如表3反映了8家社會組織進(jìn)行能力建設(shè)所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)變化。

（一）社會組織“組織治理”能力建設(shè)效果分析

從社會組織“組織治理”能力建設(shè)來看,以B公益發(fā)展中心能力建設(shè)為例。從預(yù)期項(xiàng)目產(chǎn)出與實(shí)際項(xiàng)目產(chǎn)出的對比來講,B公益發(fā)展中心尋找并確定了新的9名理事以及組建新的理事會,確定了3名新的監(jiān)事并組成監(jiān)事會,其中理事和監(jiān)事的人員構(gòu)成呈現(xiàn)多元化狀態(tài),既有大學(xué)教授、媒體從業(yè)人員、企業(yè)工作人員等,又有公益行業(yè)資深從業(yè)人員多名；在完善理事會的同時,接受專業(yè)的講師理事會知識培訓(xùn),制定了新的理事會章程和理事會運(yùn)營手冊,明確了理事會、理事和監(jiān)事的職責(zé),并在此前提下召開了新成立理事會的第一次會議。通過理事會前后變化情況對比,可以發(fā)現(xiàn)B公益發(fā)展中心新組建的理事會中的理事成員來源多元化,解決了以前存在的機(jī)構(gòu)理事單一的情形,同時由于理事人員構(gòu)成的多元化也解決了理事引薦資源少、籌資能力薄弱的局面,某種程度上也解決了理事參與程度低的問題。組織治理能力建設(shè)所取得的變化具體體現(xiàn)在以下三個方面：

1.理事會架構(gòu)完善

原有的理事會架構(gòu)只是為了注冊而掛名的,現(xiàn)在的架構(gòu)相對完善。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為“在以前只有掛名理事會的時候,我的壓力還是蠻大的,因?yàn)槲覀冞€年輕,不知道這個機(jī)構(gòu)該朝哪個方向去走,在這個過程當(dāng)中沒有什么人可以去做指導(dǎo),甚至說為這個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),那時候有種自己很蒼白無力的感覺。自從有了理事會之后,開始覺得自己的壓力變小了,有一部分就可以分擔(dān)到理事會那邊去了。除此之外,在機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中,我也可以向他們?nèi)プ稍?而且他們也確實(shí)有義務(wù)來幫助我。這樣整個機(jī)構(gòu)的主心骨也強(qiáng)硬了點(diǎn)。特別是我們的理事長,后期基本上每次來都會給我們一些關(guān)于要怎么做、該做什么不該做什么的提議。這樣就把我們的方向和目標(biāo)都明確好了,這樣機(jī)構(gòu)的發(fā)展要順暢許多”。

表3 社會組織能力建設(shè)效果

2.機(jī)構(gòu)定位明晰

B公益發(fā)展中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為“有了理事會之后,對機(jī)構(gòu)來說,就相當(dāng)于給你扎了一個釘子在那兒,目標(biāo)就在那兒,你不要走偏了,就往那兒走,以前就是沒有這樣一個目標(biāo)”。

3.理事和監(jiān)事的職責(zé)明確

“經(jīng)過老師培訓(xùn)之后,認(rèn)識到理事的責(zé)任,這在以前是不知道的,從6月份至今理事和機(jī)構(gòu)的工作人員的交流溝通中,理事們越來越覺得自己的責(zé)任重大；對監(jiān)事會的功能認(rèn)識很清晰,認(rèn)為監(jiān)事會最主要是當(dāng)機(jī)構(gòu)理事會做出一些決議等時候,如果不合理,監(jiān)事會可以提出一些異議,并做一些修改,當(dāng)我們開始執(zhí)行的時候,監(jiān)事會還會對我們的財務(wù)、執(zhí)行過程等進(jìn)行監(jiān)督,并匯報給理事會”。

（二）社會組織“財務(wù)管理”能力建設(shè)效果分析

從社會組織“財務(wù)管理”能力建設(shè)的提升來說,以F可持續(xù)發(fā)展研究所為例。從F可持續(xù)發(fā)展研究所項(xiàng)目執(zhí)行的情況來看,其完成了機(jī)構(gòu)財務(wù)制度從粗放到細(xì)化,項(xiàng)目財務(wù)預(yù)算制度、財務(wù)管理軟件、項(xiàng)目財務(wù)管理流程等從無到有,財務(wù)項(xiàng)目分類、資料文檔的保存、各種單據(jù)和憑證、項(xiàng)目財務(wù)預(yù)算控制和獨(dú)立建賬從籠統(tǒng)到清晰,財務(wù)事宜從項(xiàng)目人員參與度低到共同完成等方面的轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.財務(wù)管理制度的完善

項(xiàng)目的執(zhí)行過程中F可持續(xù)發(fā)展研究所建立起一套機(jī)構(gòu)財務(wù)管理制度,包括項(xiàng)目財務(wù)管理流程、資料憑據(jù)的規(guī)范管理、機(jī)構(gòu)年度預(yù)算管理等,同時建立起一套項(xiàng)目財務(wù)管理制度,包括項(xiàng)目分類建賬、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用流程控制、項(xiàng)目財務(wù)審計等內(nèi)容,全面地梳理和規(guī)范了F可持續(xù)發(fā)展研究所機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的財務(wù)管理,使得機(jī)構(gòu)財務(wù)和項(xiàng)目財務(wù)相關(guān)執(zhí)行有據(jù)可依,相關(guān)表格有例可用,大大節(jié)省財務(wù)觀察所需的時間和精力；同時項(xiàng)目財務(wù)的清晰、透明將有利于F可持續(xù)發(fā)展研究所的項(xiàng)目籌資工作。

2.項(xiàng)目人員和財務(wù)人員意識到溝通交流的重要性

F可持續(xù)發(fā)展研究所項(xiàng)目人員和財務(wù)人員在之前工作中可能誰都不太理解彼此的工作,項(xiàng)目人員覺得錢的事就是財務(wù)人員管,而財務(wù)人員也不知道項(xiàng)目是怎么運(yùn)作的,哪些錢應(yīng)該如何歸類等。參與小額資助項(xiàng)目財務(wù)管理能力建設(shè)之后,項(xiàng)目人員和財務(wù)人員進(jìn)行了對接,現(xiàn)在每個月項(xiàng)目人員和財務(wù)人員都會對賬。另外一個方面是在所有項(xiàng)目策劃時,財務(wù)人員就參與了,這在以前財務(wù)人員是不負(fù)責(zé)的,現(xiàn)在項(xiàng)目人員和財務(wù)人員每個月都會互相通報表。如機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,“項(xiàng)目里有哪些花費(fèi)、怎么花費(fèi)的,過去都是項(xiàng)目人員說花了這么多錢,然后財務(wù)人員自己去編,把它放到哪些科目里面,現(xiàn)在在設(shè)計項(xiàng)目時就已經(jīng)分好科目,知道是哪些科目了,所以你只要告訴我你是哪個科目就可以了。我們那個財務(wù)是這個項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人,現(xiàn)在都是他在做,他把項(xiàng)目預(yù)算的科目和財務(wù)預(yù)算的科目事先都匹配好了。財務(wù)那邊買了一個軟件,項(xiàng)目人員有一個表格,項(xiàng)目里的科目都在這個表里,每個月在這個項(xiàng)目里哪些科目用了多少加進(jìn)去就可以了?！?/p>

由此可以看出,在外聘專家的幫助和自身的努力下,F可持續(xù)發(fā)展研究所的領(lǐng)導(dǎo)者、財務(wù)人員、項(xiàng)目人員對于機(jī)構(gòu)財務(wù)規(guī)范和項(xiàng)目財務(wù)規(guī)范的作用、方法都進(jìn)行了充分了解,財務(wù)人員對財務(wù)規(guī)范的實(shí)踐使其自身財務(wù)管理能力得到了提高。

四、社會組織能力建設(shè)機(jī)制探討

本文以提供社會組織能力建設(shè)的支持型社會組織為分析對象,主要考察了其在承接基金會資金資助,為社會組織提供能力建設(shè)的這一模式,從小額資助項(xiàng)目的實(shí)施分析了其對社會組織的能力建設(shè)所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)效果。從該社會組織能力建設(shè)模式中,可以歸納出一種社會組織能力建設(shè)機(jī)制,即上游資金支持、中游支持型社會組織提供能力建設(shè)技術(shù)支持,下游操作型、社區(qū)型社會組織承接能力建設(shè)的社會組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。在該社會組織能力建設(shè)體系中,資助方可以是政府、基金會、企業(yè)等任何致力于促進(jìn)社會組織發(fā)展的實(shí)體,支持型社會組織可以是專業(yè)的能力建設(shè)機(jī)構(gòu)（提供課程培訓(xùn)、專業(yè)咨詢等）,也可以是社會組織孵化中心或者服務(wù)中心（向本地區(qū)社會組織提供專業(yè)的軟件和硬件等資源）,其共同性在于通過多樣化的渠道和方式促進(jìn)社會組織的成長,充分發(fā)揮社會組織在社會治理當(dāng)中所起到的實(shí)質(zhì)作用。

圖4 社會組織能力建設(shè)機(jī)制

社會組織在中國近三十年的發(fā)展,得益于國家政策層面的開放和支持,政府與社會組織之間的互動關(guān)系在很大程度上影響著社會組織是否具備合法性、正當(dāng)性和獲取社會資源的支持空間。隨著社會治理方式的創(chuàng)新,社會領(lǐng)域的發(fā)展空間得以形成,社會組織在參與社會治理當(dāng)中所起到的作用得到了政府的重視。而當(dāng)前社會組織發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)是雖然其發(fā)展速度取得了較快的增長,但是發(fā)展起來的社會組織質(zhì)量參差不齊,主要表現(xiàn)為社會組織能力欠缺,其原因既與政府政策等外部環(huán)境的支持相關(guān)聯(lián),同時也與其自身的內(nèi)部能力建設(shè)密不可分。在當(dāng)前社會組織發(fā)展面臨政策條件限制、資金缺乏、人才缺失等現(xiàn)實(shí)情況下,從外部資源引入支持的角度提高社會組織的自身能力建設(shè)成為可行的發(fā)展路徑。除了國內(nèi)外基金會、企業(yè)社會責(zé)任的外部支持外,本文認(rèn)為社會組織所在地區(qū)的政府部門在社會組織的能力建設(shè)提升方面能夠起到重要的推動作用。結(jié)合本文所提煉出的社會組織能力建設(shè)機(jī)制,本文認(rèn)為社會組織所在地區(qū)的基層政府部門可以從以下幾個方面進(jìn)行本地區(qū)社會組織能力建設(shè)工作。

（一）放寬登記注冊管理規(guī)定

登記注冊一直是困擾中國社會組織發(fā)展的一大難題,因此,中國的社會組織呈現(xiàn)出多種生存形態(tài),既有社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會實(shí)體,又有工商企業(yè)、草根無注冊等存在形式。本文所研究的案例多數(shù)注冊為民辦非企業(yè)單位,但是也有一定比例沒能夠成功注冊為社會組織,而是注冊為工商企業(yè)或其它形式開展業(yè)務(wù)。通過對本文所研究的社會組織注冊狀況與其銀行賬戶使用情況進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)社會組織注冊與否與其是否使用何種銀行賬戶類型具有顯著關(guān)聯(lián)性,表明已注冊的社會組織在管理財務(wù)時更懂得規(guī)范賬戶,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)財務(wù)賬目清晰。另一方面,提供類似的公共產(chǎn)品和服務(wù)的社會組織在注冊身份上注冊為工商機(jī)構(gòu),就需要承擔(dān)稅費(fèi)等負(fù)擔(dān),這對本來就處于資源稀缺的社會組織而言,無疑會影響其發(fā)揮提供公共物品和公共服務(wù)的能力。

因此,可以考慮放寬社會組織登記注冊條件,為多種社會組織的發(fā)展提供相應(yīng)的政策支撐,引入市場競爭性原則,讓社會組織在競爭中不斷自我提升、自我完善,并使那些不能有效參與社會治理、促進(jìn)社會公益或成員共同體利益的社會組織在競爭中自我淘汰①陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版,第379頁。,才能夠推動社會組織提供多樣化、優(yōu)質(zhì)化的公共服務(wù),促進(jìn)城市社會的有效治理。

（二）尋求與支持型能力建設(shè)社會組織合作

作為國家治理的主體,政府向社會公眾提供公共服務(wù)是其應(yīng)當(dāng)?shù)穆氊?zé),但是政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)不可能事無巨細(xì)、面面俱到,而社會組織產(chǎn)生于社會領(lǐng)域,能夠真實(shí)地了解社會公眾需求,尤其是當(dāng)前的社會組織在參與社區(qū)建設(shè)中取得了明顯成效,形成一種新型的社區(qū)治理模式,成為社會組織參與社會治理的典范。政府向社會組織購買服務(wù),由社會組織承接政府資金提供公共服務(wù),但是當(dāng)前社會組織面臨能力不足的困境,嚴(yán)重影響和制約社會組織發(fā)揮作用。通過本文的分析,支持型社會組織向社會組織提供能力建設(shè)技術(shù)支持方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢。因此,不同地區(qū)的政府部門、基金會、企業(yè)可以考慮尋求與支持型社會組織進(jìn)行合作,為社會組織能力建設(shè)提供助力。在這一過程當(dāng)中,可以通過兩種方式來進(jìn)行,一種是尋求與發(fā)展相對成熟的支持型社會組織（如恩派公益組織發(fā)展中心、上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心等）進(jìn)行合作,向其提供資金等支持為本地區(qū)的社會組織提供能力建設(shè)培訓(xùn)；另外一種是著力于本地區(qū)支持型社會組織發(fā)展的建設(shè),形成本地區(qū)的循環(huán)生態(tài)鏈。從效果上來說,第一種方式更為適合當(dāng)前的實(shí)踐要求,而第二種更為著眼于本地區(qū)長期可持續(xù)能力建設(shè)機(jī)制。

（三）政府助力、重點(diǎn)培養(yǎng)，形成可持續(xù)性機(jī)制

政府提供資金、場地、政策等支持,與支持型社會組織合作對本地區(qū)的社會組織進(jìn)行能力建設(shè)是促進(jìn)本地區(qū)社會組織發(fā)展和助力政府的雙重舉措。為了帶動本地區(qū)社會組織能力提升的整體環(huán)境,就需要在與支持型社會組織合作過程中重點(diǎn)培養(yǎng)本地區(qū)的潛在具有承接公共服務(wù)能力的社會組織,以這些社會組織為核心培養(yǎng)對象,從而在較快的時間內(nèi)提升這些社會組織提供公共服務(wù)的能力。

但與此同時,不容忽視的前提是政府層面對這些社會組織提供政策等方面的支持,只有從多維的角度提供支持,才能夠有效地提高社會組織的服務(wù)能力。在這一過程中,需要注意的是可持續(xù)性機(jī)制的建立,即對社會組織的能力建設(shè)不是一蹴而就的事情,需要提供長期可持續(xù)性的能力建設(shè)跟蹤支持,前期可以以密集式的集中培訓(xùn)為主,使社會組織快速、全面地提升基本的業(yè)務(wù)能力；后期可以采用如導(dǎo)師計劃之類的咨詢式的能力建設(shè),形成一個長期互動的能力建設(shè)支持體系。

（四）放權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合

政府在與支持型社會組織合作的同時,要注重放權(quán)與監(jiān)管的雙結(jié)合。對于支持型社會組織所擅長的提升能力建設(shè)技術(shù)支持等方面,政府要將權(quán)力充分地下放給合作的支持型社會組織,由其來運(yùn)作提升本地區(qū)的社會組織能力；但是放權(quán)并不意味著引進(jìn)合作之后就不監(jiān)管,在合作的同時政府要提出明確的規(guī)范性要求,既要從短期又要從長期的角度來全面地看待本地區(qū)社會組織的能力提升問題。

具體來說,放權(quán)主要體現(xiàn)在賦予支持型社會組織權(quán)限,根據(jù)支持型社會組織對本地區(qū)社會組織的調(diào)研而提出來的完善的能力建設(shè)方案來提升本地區(qū)社會組織的能力,應(yīng)當(dāng)避免任意性和武斷性的干涉。與此同時,配合支持型社會組織動員本地區(qū)社會組織積極地參與到能力建設(shè)過程當(dāng)中。從監(jiān)管的角度來講,要對支持型社會組織以及本地區(qū)社會組織提出相對明確的要求,比如在短期內(nèi)可以提高的能力建設(shè)有哪些,從長期的角度來講能夠提升的能力有哪些,只有明確了規(guī)范性的要求才能夠有效地提升社會組織的能力。

（五）注重區(qū)域性社會組織之間互動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

通過對社會組織的訪談和評估可以得知,社會組織之間的相互聯(lián)系和互動機(jī)制比較缺乏,尤其是提供同類產(chǎn)品和服務(wù)的社會組織之間的互動比較缺乏。公益互助學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)向不同的社會組織從業(yè)人員提供了相互聯(lián)系的平臺,有助于不同的社會組織之間形成互動機(jī)制,從而帶動經(jīng)驗(yàn)的交流和分享。但是這里存在的問題是公益互助學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)并沒有持續(xù)地進(jìn)行下去,更多的是需要依靠已成立的公益互動網(wǎng)絡(luò)之間的線下自覺活動,所以,在資源有限的前提下可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的建設(shè)成為問題。

因此,從政府支持本地區(qū)社會組織能力建設(shè)的角度而言,在提供支持的這一過程當(dāng)中,可以嘗試著建立包括政府、資助方、本地區(qū)社會組織以及其它組織之間的組織群。一方面本地區(qū)的社會組織之間形成常規(guī)性的互動（如微信群、QQ群等方式）,可以促進(jìn)本地區(qū)資源利用率的提高和社會組織自身能力的提升；另一方面,促使地區(qū)的社會組織與包括政府、資助方、服務(wù)對象之間形成良好的互動關(guān)系,從而在整體上促進(jìn)地區(qū)的社會組織能力提升和提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此,促成地區(qū)社會組織之間互動網(wǎng)絡(luò)的形成和持續(xù)運(yùn)行是地區(qū)進(jìn)行社會組織能力建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)之一。