新版《紅十字會法》有哪些變化

羅爭光　蔣濤

近年來，中國紅十字會一直在大力加強(qiáng)公信力建設(shè)，特別是在制度建設(shè)、信息化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)以及風(fēng)險防控、審計監(jiān)督、公開透明等方面，采取了一系列措施。

只要是需要人道主義援助的地方，人們總能看到紅十字會的影子。我國在1993年10月31日公布實施了《中華人民共和國紅十字會法》。近些年來，紅十字事業(yè)發(fā)展面臨很多新情況、新問題，要求修改《紅十字會法》的呼聲也越來越高。

在經(jīng)過全國人大常委會三次審議后，2月24日閉幕的十二屆全國人大常委會第二十六次會議上，新修訂的《紅十字會法》最終以156票贊成、1票棄權(quán)獲表決通過，并將從今年的5月8日開始施行。和現(xiàn)行紅十字法相比，新法進(jìn)一步完善了紅十字會的職責(zé)，強(qiáng)化了對紅十字會的監(jiān)督，還專門增設(shè)了法律責(zé)任一章，為保障紅十字會依法履職，提升紅十字會公信力，推動紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

增加“法律責(zé)任” 突出“三獻(xiàn)”職責(zé)

和其他法律相比，現(xiàn)行的《紅十字會法》從“體量”上來看確實不算大。整部法律總共28條，全文只有2000字左右。雖然只是進(jìn)行修訂，但前后卻經(jīng)過了三次全國人大常委會會議的審議。一部小“體量”的法律，為什么能夠享受到如此“高規(guī)格”的待遇？全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂解釋，說到底這是科學(xué)立法、民主立法的體現(xiàn)，說明全國人大常委會對紅十字會這部法審慎的態(tài)度及對中國紅十字會這個特殊救援組織的高度重視。

為了更好地對紅十字會進(jìn)行保護(hù)，新修訂的《紅十字會法》專門增加“法律責(zé)任”一章，明確紅十字會及其工作人員、紅十字會外的單位和個人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員，所有侵犯紅十字會權(quán)益的，都要分不同情況承擔(dān)法律責(zé)任。十二屆全國人大常委會委員曹衛(wèi)洲表示，這樣既對紅十字會及其工作人員有違法責(zé)任的追究，也對所有的自然人、組織有了法律約束，這將有利于紅十字會事業(yè)的發(fā)展，有利于對紅十字事業(yè)的保護(hù)。

在職責(zé)方面，中國紅十字會原來的主要工作是人們通常所說的“三救”，即緊急救援、應(yīng)急救護(hù)和人道救助。但隨著不斷地發(fā)展，中國紅十字會的工作有了很大拓展，最突出就是現(xiàn)在的“三獻(xiàn)”，即無償獻(xiàn)血、人體和遺體器官捐獻(xiàn)及造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)。

郭林茂介紹，新法將這些職責(zé)通過法律形式加以確定，對紅十字會的工作給予了支持。紅十字會參與獻(xiàn)血工作，配合政府和衛(wèi)生行政部門進(jìn)行無償獻(xiàn)血的宣傳、動員和組織工作，對積極參加獻(xiàn)血或者在獻(xiàn)血工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰；遺體的捐獻(xiàn)，主要的輔助工作是具體承擔(dān)人體器官捐獻(xiàn)的宣傳動員、報名登記、捐獻(xiàn)見證、公平分配、救助激勵、緬懷紀(jì)念及信息平臺建設(shè)。紅十字會有一個造血干細(xì)胞的巨大的資料庫，即信息庫，想捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞，到那里登記，將捐獻(xiàn)者情況進(jìn)行采集、分析、輸入庫，有需要在庫里相互配型。

推動治理結(jié)構(gòu) 健全信息公開

新修訂的紅十字會法對紅十字會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作出了新的法律規(guī)定，專門增設(shè)了監(jiān)事會，形成理事會、執(zhí)委會和監(jiān)事會權(quán)責(zé)分開的新的治理結(jié)構(gòu)，即理事會負(fù)責(zé)決策，執(zhí)委會負(fù)責(zé)執(zhí)行，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督。對紅十字會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，是推進(jìn)紅十字會組織和制度創(chuàng)新的重要探索實踐，也是這次紅十字會法修改的一大亮點。增設(shè)監(jiān)事會，并不是說紅十字會過去沒有監(jiān)督，而是增加了監(jiān)督方式。紅十字會的監(jiān)督來自多個方面，有法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督，還有紀(jì)檢監(jiān)察方面的監(jiān)督。設(shè)立監(jiān)事會屬于紅十字會的內(nèi)部監(jiān)督和自我監(jiān)督。紅十字會治理結(jié)構(gòu)的改革，將建立監(jiān)事會與其他監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，提升紅十字會依法治理、綜合監(jiān)督的水平。

針對新版紅十字會法規(guī)定紅十字會應(yīng)聘請第三方機(jī)構(gòu)對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計，建立健全信息公開制度等措施，紅十字會副會長王汝鵬說，新版紅十字會法將“經(jīng)費與財產(chǎn)”一章修改為“財產(chǎn)與監(jiān)管”，目的就是要強(qiáng)化對紅十字會財產(chǎn)的監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切。這些新的約束性規(guī)定，是對紅十字會嚴(yán)格的要求，同時也是對紅十字會的保護(hù)。要“打造公開透明的紅十字會”，就必須做到信息公開；要提升社會公信力，就必須主動接受社會監(jiān)督。監(jiān)督是紅十字事業(yè)發(fā)展的保護(hù)神。依法貫徹落實好這些新的法律規(guī)定，必將有利于提升紅十字會的社會公信力。

公信力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

近些年來，由于多種原因，中國紅十字會的公信力在一定程度上受到質(zhì)疑。郭林茂表示，出現(xiàn)這些問題，很重要的一個原因是由于紅十字會缺少監(jiān)督，在紅十字會財產(chǎn)收入的信息透明等方面存在制度缺失。為此，這次修訂《紅十字會法》的一個主要目的是通過編好制度的籠子來加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范紅十字會的行為。紅十字會的資產(chǎn)由五部分組成，但是最主要的是兩部分，一是政府的撥款，二是社會的捐助，并且隨著公益慈善事業(yè)的發(fā)展，紅十字會的社會捐助會越來越多。按照法律規(guī)定，政府撥款的財產(chǎn)，應(yīng)由人民政府的審計部門進(jìn)行監(jiān)督。社會捐助由民政部門來監(jiān)督。

王汝鵬說，近年來，中國紅十字會一直在大力加強(qiáng)公信力建設(shè)，特別是在制度建設(shè)、信息化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)以及風(fēng)險防控、審計監(jiān)督、公開透明等方面，采取了一系列措施。比如進(jìn)一步完善信息公開制度，研究制定紅十字會系統(tǒng)的信息公開標(biāo)準(zhǔn)，實行“兩公開兩透明”。推動信息化建設(shè)，建立“兩微一端”信息發(fā)布平臺。實行采購招標(biāo)，審計機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。建立“三重一大”審核決策制度，聘請法律顧問，完善專家咨詢機(jī)制，把專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策作為重大決策的必經(jīng)程序。“紅十字會的公信力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，我們將奮力前行、永不停歇?！?/p>

值得注意的是，這次新修訂的《紅十字會法》開始實行的起點并不是修訂草案三次審議稿中的“自公布之日”，而是特地選擇了一個比較有紀(jì)念意義的日期——今年5月8日的“世界紅十字日”。據(jù)了解，這是充分考慮了中國紅十字會總會的意見。郭林茂說：希望這次《紅十字會法》的修改、實施，能夠成為紅十字會重獲公信力的一個契機(jī)。在目前的大形勢下，多監(jiān)督比少監(jiān)督好，有監(jiān)督比沒監(jiān)督好。

而談到中國紅十字會將如何貫徹落實新《紅十字會法》時，王汝鵬表示，中國紅十字會總會已經(jīng)制定了普法宣傳和貫徹落實的實施方案，要求各級紅十字會將宣傳貫徹落實《紅十字會法》作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作。一是要求把宣傳貫徹《紅十字會法》與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字會事業(yè)的重要講話精神緊密結(jié)合起來，依法治會、從嚴(yán)治會，加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)改革創(chuàng)新；二是要求各省級紅十字會主動作為，積極推動省級人大相應(yīng)制定貫徹落實《紅十字會法》的實施辦法，構(gòu)建起促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系；三是總會將會同全國人大教科文衛(wèi)委員會等有關(guān)部門，通過召開《紅十字會法》頒布實施座談會、編寫出版《紅十字會法》釋義讀本、組織紅十字會法宣講團(tuán)、舉辦普法培訓(xùn)班等多種形式，推動新版《紅十字會法》在全社會的宣傳普及和貫徹落實。